創(chuàng)新公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的路徑

王莉莉

江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122

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創(chuàng)新公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的路徑

王莉莉*

江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122

長(zhǎng)期以來，我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)的主體主要是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，公眾的主體地位基本處于邊緣狀態(tài)。導(dǎo)致我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)在新形勢(shì)下面臨著公眾參與制度供給不均衡、公民參與意識(shí)薄弱、社會(huì)團(tuán)體活躍度不高以及媒體宣傳不到位等方面的困境。遺產(chǎn)是全社會(huì)的共同財(cái)富，傳承與發(fā)展必須依靠公眾，現(xiàn)實(shí)的困境需要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與路徑?；蛟S，不斷完善公眾參與的體制機(jī)制，加強(qiáng)公民遺產(chǎn)保護(hù)教育，積極發(fā)揮民間團(tuán)體的作用，通過新媒體文化遺產(chǎn)知識(shí)的普及，提高人們對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化認(rèn)同和文化自覺，是當(dāng)下較好的參與方式。

公眾參與；遺產(chǎn)保護(hù)；創(chuàng)新路徑

我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，我們的祖先通過他們的勞動(dòng)和智慧為我們創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，這些社會(huì)財(cái)富是屬于全體社會(huì)成員的，我們有權(quán)利享有，更有義務(wù)去保護(hù)它，這樣才符合我們社會(huì)的整體利益。雖然我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了公眾參與的意義并鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，但是并沒有探討出實(shí)際有效地措施來促進(jìn)公眾參與，這導(dǎo)致了公眾參與處于薄弱狀態(tài)甚至邊緣狀態(tài)，因此如何讓公眾真正地參與到遺產(chǎn)保護(hù)中來，這成為我們遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的重中之重。

一、我國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)取得顯著成就，大量文化遺產(chǎn)得到了有效的保護(hù)，一定程度上保留了自身的“原真性”和“完整性”。但是相對(duì)于文化遺產(chǎn)取得的成果，社會(huì)公眾參與的研究卻一直停留在立法領(lǐng)域、城市規(guī)劃、旅游事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等方面。與西方公眾積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)不同的是，中國(guó)的政府的“全能性”以及長(zhǎng)期以來公民的“臣民心理”，導(dǎo)致了公眾參與的冷漠甚至缺失。其發(fā)展現(xiàn)狀主要集中在以下三個(gè)方面：

第一，政府已初步制定相關(guān)法律制度保障公眾參與。為保證社會(huì)公眾積極參與遺產(chǎn)保護(hù)，制定法律明確了公眾具有參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)力和義務(wù)。例如，2002年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法(修改稿)》第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、適度開發(fā)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的方針。2005年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，再次提出了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作方針。但是，這些法律制度只是工作方針或工作原則，并沒有制定具體的參與制度、保障制度以及獎(jiǎng)懲制度來保障公眾參與。

第二，部分專家學(xué)者為促進(jìn)我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，開始學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。部分學(xué)者在學(xué)習(xí)西方的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中，社會(huì)公眾發(fā)揮了巨大作用。我們的專家學(xué)者不斷地向西方學(xué)習(xí)，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，例如，有些學(xué)者對(duì)美國(guó)、意大利、加拿大、日本等國(guó)家公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的研究，為中國(guó)遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提出寶貴的建議。

第三，公眾開始重視參與遺產(chǎn)保護(hù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)的最終目的是將中華民族優(yōu)秀文化的傳承，為我們每個(gè)人營(yíng)造良好的生存環(huán)境，所以需要公眾參與理論在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展，而不是單純的“紙上談兵”。現(xiàn)今社會(huì)，人們權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，部分公眾能主動(dòng)地淺層次的參與到遺產(chǎn)保護(hù)中來，通過聽證、信訪等途徑來表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自己的權(quán)益。在社會(huì)公眾的推動(dòng)下，2001年7月澳門特別行政區(qū)政府正式啟動(dòng)了“澳門歷史建筑群申報(bào)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目”，接著，為提高青年公民素質(zhì)，文化局與濠江青年商會(huì)(民間團(tuán)體)合作，推出了“全澳文化遺產(chǎn)推廣計(jì)劃”，包括“文物大使計(jì)劃”及“澳門文物建筑展全澳中學(xué)巡回SHOW”兩項(xiàng)活動(dòng)，為青年傳授了正確的文物保護(hù)知識(shí)，促進(jìn)了澳門文物保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展。眾所周知，這種公眾主動(dòng)參與的情況是個(gè)例，如何促進(jìn)社會(huì)公眾積極廣泛參與，這還需要我們進(jìn)一步研究。

二、我國(guó)公眾在參與文化遺產(chǎn)保護(hù)中面臨的困境

雖然我國(guó)中央以及各級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了公眾參與的重要性，而且在法律上明確了社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，在一定程度上起到了提高公眾參與積極性的效果。但是，我國(guó)政府長(zhǎng)期的全能性以及公眾的依賴心理導(dǎo)致了公眾參與的被動(dòng)性，公眾參與處于薄弱環(huán)節(jié)。久而久之，在文化遺產(chǎn)保護(hù)中形成了“自下而上”的管理體系，在這種體系中，公眾只能是被動(dòng)地了解以及配合政府工作。這種“裹挾式”參與，并沒有真正地激發(fā)起公眾的熱情與責(zé)任感，這種漠視甚至是排斥心理導(dǎo)致了公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作面臨困境。這種困境分別從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn)：

第一，政府主導(dǎo)下公眾參與制度供給不均衡。在我國(guó)，政府的全能情結(jié)導(dǎo)致他們?cè)趯?duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中忽視公眾的作用，極少數(shù)站在公民的角度制定法律法規(guī)，公眾參與沒有明確的參與制度、保障制度以及獎(jiǎng)懲制度，無法可遵，造成了公眾參與的無序性，給遺產(chǎn)保護(hù)帶來困境，讓公眾參與淪為形式上的作秀。

第二，公民缺乏文化認(rèn)同，參與積極性不高。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了西方市民社會(huì)思潮在中國(guó)的傳播，這種原子式個(gè)人利己主義的價(jià)值觀不斷改變現(xiàn)代人的思想，人們的民族意識(shí)、集體意識(shí)以及倫理本位的傳統(tǒng)文化被不斷消解，致使人們由“道德人”不斷向“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變。公眾參與的動(dòng)力取決于參與與自我利益實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)聯(lián)性。文化遺產(chǎn)的保護(hù)與人們的利益關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，參與意識(shí)越強(qiáng)；反之，就會(huì)選擇漠視或排斥。另一方面，文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要公眾具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，知識(shí)和素養(yǎng)的缺失導(dǎo)致公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的無序性、非理性以及短暫性。

第三，參與文化遺產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體組織力量薄弱。民間團(tuán)體一般是由文化遺產(chǎn)的愛好者、研究者組成的社會(huì)團(tuán)體，他們的非營(yíng)利性使其在文化遺產(chǎn)保護(hù)中更注重其社會(huì)價(jià)值，公共效益，能更好地促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公眾參與起步較晚，特別是民間團(tuán)體組織發(fā)展緩慢。他們的發(fā)展主要面臨資金和人力資源兩大難題。首先在資金方面，據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的調(diào)查顯示，有41.4%的非政府組織認(rèn)為資金缺乏是組織面臨的最突出的困難，在現(xiàn)有收入中，政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼總資金的49.97%。資金的匱乏限制了社會(huì)組織的行動(dòng)能力和參與能力。其次人力資源缺乏，特別是專職人員，組織成員缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，這成為參與政府決策的一大桎梏。除了這兩大難題，社會(huì)團(tuán)體組織還存在內(nèi)部管理制度不健全，治理機(jī)構(gòu)不完善等問題。

第四，媒體在遺產(chǎn)保護(hù)中宣傳形式陳舊，宣傳力度不足。在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，媒體作為公眾參與的重要途徑和渠道，發(fā)揮著監(jiān)督政府行為和促進(jìn)“政府—民眾”交流的作用。目前媒體對(duì)于公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳多集中在我國(guó)世界申遺結(jié)果的公布、著名文化遺產(chǎn)的介紹，各地媒體對(duì)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的旅游宣傳以及損壞文化遺產(chǎn)的違法行為的曝光等等，而對(duì)于我國(guó)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀、公民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及到的權(quán)益問題，公民如何有效地參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及我國(guó)與國(guó)外在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的差距等方面宣傳不足。

三、創(chuàng)新公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的路徑

文化遺產(chǎn)保護(hù)作為社會(huì)公益性項(xiàng)目，需要政府的引導(dǎo)以及社會(huì)公眾的參與，西方“自下而上”的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式和社會(huì)公眾的多元化告訴我們文化遺產(chǎn)的保護(hù)要積極發(fā)揮公眾在參與遺產(chǎn)保護(hù)中的作用。為此，政府要著力完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的體制機(jī)制，提高公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，要不斷壯大社會(huì)組織的力量，加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，塑造公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的制度性環(huán)境。首先，法律法規(guī)的完善。我國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面制定了較多的法律法規(guī)，但是這種行為只是作為政府部門主持遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)所遵守的規(guī)章制度，比如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等等，或者是地方規(guī)章制度。中央以及各級(jí)政府應(yīng)該頒布具體的關(guān)于公眾參與文化遺產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)或者是破壞文化遺產(chǎn)應(yīng)追究的責(zé)任方面的法律法規(guī)，促使公眾保護(hù)文化遺產(chǎn)。其次，文化遺產(chǎn)關(guān)乎了全社會(huì)的利益，所以政府要充分保障公眾行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。保證文化遺產(chǎn)管理工作的公開性和透明性，拓寬公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道，要完善遺產(chǎn)信息公開制度，聽證制度，提高公民對(duì)現(xiàn)階段文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理部門的具體職責(zé)、立法情況、開發(fā)和利用情況地了解，促進(jìn)公民更有效地參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。

第二，強(qiáng)化遺產(chǎn)保護(hù)教育，提高公民文化認(rèn)同和文化自覺。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，才能做好今天的事業(yè)?！爆F(xiàn)代社會(huì)，公眾參與積極與否，是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民素養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么提升國(guó)民素養(yǎng)的整體水平，就要不斷提高公眾參與的積極性。提高公眾參與文化遺產(chǎn)的積極性，就要增強(qiáng)公眾對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)的文化認(rèn)同與文化自覺，提升文化自信，提高我國(guó)國(guó)民整體素養(yǎng)水平。首先，要求政府要向公民介紹我國(guó)的豐富的文化遺產(chǎn)?？梢耘e辦文化遺產(chǎn)展覽會(huì)，修建特色文化遺產(chǎn)展覽館，讓參觀者體會(huì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特風(fēng)韻，提高人們對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)同。其次，在普及知識(shí)的同時(shí)還要通過學(xué)校教育強(qiáng)化遺產(chǎn)知識(shí)。鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)研究文化遺產(chǎn)保護(hù)，設(shè)立課題專項(xiàng)，政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，而且把專家研究的課題成果惠及社會(huì)公眾，讓社會(huì)公眾掌握文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的最新資訊；在高校設(shè)立文化遺產(chǎn)專業(yè)，培養(yǎng)專門型人才，在中小學(xué)開設(shè)文化遺產(chǎn)方面的課程，既能豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，又能提高公民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)。

第三，加強(qiáng)民間組織制度構(gòu)建，促進(jìn)民間組織良性發(fā)展。公民若想在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域有自己的話語權(quán)，維護(hù)自身的利益，成立民間組織是必要之舉。西方國(guó)家的民間組織在文化遺產(chǎn)保護(hù)中起著重要作用，他們積極參與，向政府請(qǐng)?jiān)?，甚至促進(jìn)了本國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法。比如美國(guó)的《歷史遺跡與古跡法》是在“美國(guó)歷史建筑調(diào)查組織”以及“平民保護(hù)組織”推動(dòng)完成的，還有英國(guó)的古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)，日本的“町并保存會(huì)”等，都是文化遺產(chǎn)保護(hù)的中堅(jiān)力量。我國(guó)的民間組織以“非常態(tài)”形式存在，力量薄弱，這就需要政府大力支持我國(guó)民間組織的發(fā)展，發(fā)揮民間組織的積極作用。首先，政府要給予民間組織資金支持，設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)專款專項(xiàng)，提供科研經(jīng)費(fèi)；各地政府號(hào)召公民積極加入民間組織，參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，而且為民間組織提供專家顧問，普及專業(yè)知識(shí)，提升組織成員的專業(yè)素養(yǎng)。其次，幫助社團(tuán)組織完善制度建設(shè)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，明確民間組織的權(quán)利與義務(wù)、成立條件、管理體系、運(yùn)行機(jī)制等；最后，政府拓寬民間社團(tuán)組織的發(fā)展空間，為社團(tuán)組織宣傳遺產(chǎn)保護(hù)提供更好的平臺(tái)，例如，社團(tuán)可在高校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展講座，為社會(huì)公眾普及文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本知識(shí)，宣傳文化遺產(chǎn)的魅力與價(jià)值。

第四，利用新媒體的發(fā)展，為遺產(chǎn)保護(hù)搭建新平臺(tái)。新媒體像一只無形的手連接著政府與社會(huì)公眾，它在文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中的宣傳和監(jiān)督的力量是不容小覷的。我國(guó)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》中規(guī)定，自2006年起，每年6月的第二個(gè)星期六為中國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”，今年又更名為“文化和自然遺產(chǎn)日”，本屆文化遺產(chǎn)日的主題是“讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活”，新媒體的宣傳加深了人們對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。在文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，各地政府要協(xié)同媒體創(chuàng)新自己的宣傳形式，在網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、宣傳的基礎(chǔ)上創(chuàng)建特色的信息交流和推廣平臺(tái)。

文化遺產(chǎn)是全社會(huì)共享的、不可再生的資源，文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的公益性。這項(xiàng)龐大的工程需要政府引導(dǎo)公眾參與，但是如何真正地實(shí)現(xiàn)公眾參與，這就需要政府不斷完善體制機(jī)制，積極發(fā)揮民間團(tuán)體的作用，創(chuàng)新媒體宣傳形式，更重要的是要強(qiáng)化對(duì)公眾的遺產(chǎn)保護(hù)教育，提高人們對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化認(rèn)同和文化自覺，從而到文化自信，這樣我們才能將我們的輝煌文明繼續(xù)相傳，真正體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的價(jià)值。

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王莉莉(1990-)，女，漢族，山東德州人，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2015級(jí)碩士研究生在讀，研究方向：物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

TU

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1006-0049-(2017)09-0099-02