淺析行政規(guī)范性文件的司法性審查

魯晨珺

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

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淺析行政規(guī)范性文件的司法性審查

魯晨珺*

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

行政規(guī)范性文件在我國(guó)法制建設(shè)中作用巨大，但在長(zhǎng)期的使用中我們也發(fā)現(xiàn)它存在的問題，低質(zhì)量的行政規(guī)范性文件給法制建設(shè)工作帶來了一定的麻煩。只有通過審查才能發(fā)現(xiàn)存在的不足，有效的避免或者減少低質(zhì)量的行政規(guī)范性文件帶來的損失，才能更進(jìn)一步的保護(hù)人民群眾的利益。

行政規(guī)范性文件；司法性審查；監(jiān)督

一、行政規(guī)范性文件的簡(jiǎn)介

行政規(guī)范性文件是指政府機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)或者對(duì)外發(fā)放的正式文件，其主要是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施行政管理的重要根據(jù)，同時(shí)也是對(duì)法律和執(zhí)行行政政策在法定的權(quán)限內(nèi)制定的行政法規(guī)、規(guī)章以外的涉及公民、法人或者其他組織的義務(wù)、權(quán)利有一定的限定，可以反復(fù)使用。

二、行政規(guī)范性文件的分類和特點(diǎn)

(一)二分法：在《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談紀(jì)要》中規(guī)定：“行政審判實(shí)踐中，經(jīng)常涉及有關(guān)部門為指導(dǎo)法律執(zhí)行或者實(shí)施行政措施而做出相應(yīng)的具體的應(yīng)用解釋和制定的其他行政規(guī)范性文件”。其中解釋就是指行政機(jī)關(guān)為了指導(dǎo)法律執(zhí)行的過程和目的所做出的具體應(yīng)用的解釋，包括國(guó)務(wù)院各部門以及省、市、自治區(qū)等對(duì)于自己制定的行政規(guī)范性文件做出的合理相應(yīng)的解釋。將行政規(guī)范性文件分成了內(nèi)部和外部。

(二)三分法：三分法是我國(guó)行政法學(xué)界常用的分法。主要是根據(jù)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容進(jìn)行分類。創(chuàng)制文件、解釋文件和指導(dǎo)文件。

行政規(guī)范性文件的制定主體在我國(guó)《憲法》和《地方組織法》中規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其所屬的具有行政管理職能的行政機(jī)關(guān)都能成為制定行政規(guī)范性文件的主體。”行政規(guī)范性文件是一種具有約束力的政策和命令。一般發(fā)布的是行政機(jī)關(guān)的政策、決定和命令，針對(duì)特定的人和事。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容一般針對(duì)具體的事項(xiàng)做出具體的決定，更多的情況下是表現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充。行政規(guī)范性文件雖然不屬于立法意義上的文件，但是在一定的程度上、它又代表著法的意義。由于行政規(guī)范性文件主體的廣泛性導(dǎo)致效力的范圍和數(shù)量呈現(xiàn)多層次，而這種多層次的效力形成一定的歸屬。在《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》等等對(duì)行政立法做出了一定的規(guī)定，但是對(duì)行政規(guī)范性文件沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，行政規(guī)范性文件是在《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的指導(dǎo)下進(jìn)行使用?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中將行政規(guī)范性文件劃分了十三類，命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)求、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。

三、行政規(guī)范性文件的作用

行政規(guī)范性文件并沒有像在立法中有明確的給出，依法行政是現(xiàn)代社會(huì)和政府所追求的，就需要用行政規(guī)范性文件推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力，形成工作中的有據(jù)可依。對(duì)于行政規(guī)范性文件的建議要根據(jù)不同省份特點(diǎn)制定行政規(guī)范性文件，同時(shí)要根據(jù)不同的發(fā)展水平對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的積極性予以調(diào)動(dòng)。

四、行政規(guī)范性文件的司法監(jiān)督

司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)在訴訟中審查具體的行政行為時(shí)要對(duì)做出具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行鑒別和判斷。

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，法院對(duì)行政規(guī)范性文件只有有限的司法審查權(quán)。在我國(guó)努力建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和依法行政的社會(huì)的同時(shí)更應(yīng)該對(duì)行政規(guī)范性文件的司法審查重視，應(yīng)該重視行政規(guī)范性文件的合法性和合理性，提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，用于更好的服務(wù)公眾。

在國(guó)外，司法監(jiān)督模式對(duì)行政規(guī)范性文件的審查和處理是通過法院來實(shí)施的，依靠這種關(guān)系建立行政規(guī)范性文件的司法審查制度。法國(guó)和德國(guó)對(duì)于行政規(guī)范性文件的司法審查是交由獨(dú)立的行政法院，英國(guó)和美國(guó)對(duì)于行政規(guī)范性文件的司法審查是由普通法院來完成的。

(一)協(xié)調(diào)權(quán)力機(jī)關(guān)以及復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在處理行政規(guī)范性文件的合法性的問題。法院在賦予行政規(guī)范性文件的司法審查權(quán)后，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件的有權(quán)審查，這就要在對(duì)同一個(gè)問題進(jìn)行處理時(shí)要做好不同機(jī)關(guān)處理程序的切換、銜接，各個(gè)機(jī)關(guān)之間要相互配合相互協(xié)調(diào)。

(二)必須建立法院對(duì)行政規(guī)范性文件審查的相關(guān)制度。要明確法院的審查范圍和審查方式，還要明確法院的管轄權(quán)。法院對(duì)于行政規(guī)范性文件的管轄包含級(jí)別管轄和職能管轄。最后就是法院審查結(jié)果處理的方式。第一，在經(jīng)過法院的審理，認(rèn)為被訴的行政規(guī)范性文件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，符合法定的程序和權(quán)限，則要對(duì)該行政規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行判決；第二，法院通過審理認(rèn)為被訴行政規(guī)范性文件存在主要證據(jù)不足；超越權(quán)限；違反法定程序；違反法律法規(guī)。則認(rèn)為該行政規(guī)范性文件存在不當(dāng)之處。

五、完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的意義

第一，根據(jù)法律的規(guī)定，需要報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件包含行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋。完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制是行政規(guī)范性文件自身決定的，行政規(guī)范性文件不算做法的范圍，但它是對(duì)法的補(bǔ)充，所以具有一定的約束力。

第二，完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制是維護(hù)法治的統(tǒng)一，是保證依法行政的重要依據(jù)。法治的統(tǒng)一性是一個(gè)完整的體系，如果行政規(guī)范性文件有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象就會(huì)影響統(tǒng)一性的體現(xiàn)。

第三，完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四，完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制也是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的一種體現(xiàn)。

[1]地方性規(guī)范性文件備案審查法規(guī)匯編.北京：中國(guó)民主法制出版社，2012.

[2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議，1981.

[3]王世貴.規(guī)范性文件備案審查的范圍、內(nèi)容和程序.人大研究，2010.

[4]規(guī)范性文件備案審查制度理論與實(shí)務(wù).北京：中國(guó)民主法制出版社，2011.

[5]李巖松.論我國(guó)規(guī)范性文件審查機(jī)制的完善.法治研究，2011.

魯晨珺(1992-)，女，藏族，甘肅甘南人，甘肅政法學(xué)院，16級(jí)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

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