初探人的安全與全球治理的關(guān)系

宮向南

國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

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初探人的安全與全球治理的關(guān)系

宮向南*

國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

人的安全包括免于經(jīng)受饑餓疾病和免于生活遭受破壞兩方面內(nèi)容，并涉及經(jīng)濟安全、糧食安全等七大要素；全球治理則是以人類整體論和共同利益論為價值導(dǎo)向的，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的一種新的管理公共事務(wù)的規(guī)則、機制、方法和活動。由探析可知，人的安全與全球治理的出現(xiàn)背景、關(guān)注重點存在相似性，且全球治理的范圍更廣泛，因此，人的安全的治理需要全球治理。

全球治理；人的安全；全球化；關(guān)系

一、人的安全與全球治理的內(nèi)涵

(一)人的安全的內(nèi)涵

人的安全是在冷戰(zhàn)結(jié)束的背景下所提出的新的安全研究視角。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署1994年發(fā)布的《人類發(fā)展報告》，人的安全著重關(guān)注對個體生存產(chǎn)生直接威脅的安全問題，其核心定義包含“兩個免于”和“七大要素”：“兩個免于”即是免于經(jīng)受長期的饑餓、疾病和壓迫等的煎熬和免于日常生活模式遭受突然和有害的破壞；“七大要素”則為政治安全、經(jīng)濟安全、人身安全、糧食安全、環(huán)境安全、共同體安全、健康安全等。

(二)全球治理的內(nèi)涵

就全球治理的概念而言，蔡拓教授將其定義為以人類整體論和共同利益論為價值導(dǎo)向的、多元行為體在冷戰(zhàn)結(jié)束后的平等對話基礎(chǔ)上共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的一種新的管理公共事務(wù)的規(guī)則、機制、方法和活動。具體而言，全球治理包含了從政府到非政府、從國家到社會、從領(lǐng)土政治到非領(lǐng)土政治、從強制性及等級性管理轉(zhuǎn)向協(xié)商性及平等性管理等方面的要義。

二、人的安全與全球治理的相似點

通過探究人的安全與全球治理的內(nèi)涵，我發(fā)現(xiàn)二者在出現(xiàn)的背景與關(guān)注的重點方面具有極強的相似性，也為進一步探究二者關(guān)系提供了依據(jù)，下面將從這兩個方面探究人的安全與全球治理的相似性：

(一)二者出現(xiàn)的背景相似

聯(lián)合國對于對于人的安全的定義是冷戰(zhàn)后才有的，但全球治理并非是冷戰(zhàn)后才出現(xiàn)的，有學(xué)者認為聯(lián)合國和布雷頓體系的誕生是全球治理的發(fā)端，但正如龐中英所說，這一階段尚不是嚴格意義的全球治理，而是國際治理。因此，全球治理的出現(xiàn)也是伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束及前所未有的發(fā)展危機、生態(tài)危機的出現(xiàn)才形成的，同時，新的國際制度的形成、新興國家在發(fā)展領(lǐng)域上合作的加強也讓全球治理的條件逐步具備，全球治理在兼具挑戰(zhàn)與能力的雙重背景下才得以發(fā)展。

就人的安全的提出背景而言，政治上，冷戰(zhàn)的結(jié)束使得一國國內(nèi)的沖突成為了國家的主要威脅；經(jīng)濟上，全球化導(dǎo)致的兩極分化使得貧困等問題更加凸顯；理論層面，以國家安全為中心的理念正在受到挑戰(zhàn)。人的安全的提出背景也體現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束使得安全的重點轉(zhuǎn)移到對于人的個體的關(guān)注上，此外，人的安全的提出與全球化帶來的對人的安全的思考密不可分。因此，人的安全和與全球治理具有共同的背景，即冷戰(zhàn)的結(jié)束后全球化加速所帶來的一系列問題。

(二)二者關(guān)注的重點相似

人的安全的關(guān)注點包括人的基本收入有保障的經(jīng)濟安全、糧食供應(yīng)的糧食安全、免于疾病的健康安全、保證空氣水源潔凈的環(huán)境安全、免遭人身威脅的人身安全以及基本人權(quán)得到保障的政治安全，其涵蓋面極廣，但主要突出的是非軍事和非國家的非傳統(tǒng)型安全。就全球治理的重點而言，俞可平將其劃分為武器生產(chǎn)與擴散的全球安全、包括資源保護及氣候變化在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題、包括貧富兩極分化及公平競爭在內(nèi)的國際經(jīng)濟問題、包括人口販賣在內(nèi)的跨國犯罪、包括疾病傳染及饑餓貧困在內(nèi)的基本人權(quán)問題等幾個方面。

回顧人的安全與全球治理的關(guān)注重點，我們發(fā)現(xiàn)二者在議題上具有很大的相似性，都對環(huán)境、氣候、疾病、人權(quán)等在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題給予高度關(guān)注，而且全球治理的關(guān)注領(lǐng)域比人的安全更為廣泛。

三、人的安全的治理需要全球治理

從人的安全與全球治理出現(xiàn)背景與關(guān)注重點相似且全球治理關(guān)注更廣泛的特點可知，人的安全與全球治理存在著一種目的與手段的關(guān)聯(lián)性，即人的安全的實現(xiàn)需要全球治理：

(一)人的安全的研究與實踐機構(gòu)具有全球性質(zhì)

考文垂大學(xué)的韓德將人的安全的研究與實踐機構(gòu)分為三大類，第一是聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)，例如聯(lián)合國人類安全信托基金會；第二是國家政府中支持人類安全議程的機構(gòu)，其中以日本政府和加拿大政府的相關(guān)機構(gòu)最突出；三是一些從事人類安全議題研究與教學(xué)的學(xué)術(shù)機構(gòu)。這些機構(gòu)一般為國際性質(zhì)或其所研究的人的安全的議題是國際性的。

(二)全球治理中將人的安全作為合作重點

越來越多參與全球治理的國際組織和國際會議將人的安全等相關(guān)議題列入討論的重點，尤其是20世紀90年代后期以后，世界銀行和國際貨幣基金組織逐漸把發(fā)展援助目標從提高增長率轉(zhuǎn)到緩解貧困上來，八國集團也在歷年會議中把人的安全相關(guān)議題列為討論重點。

(三)人的安全通過全球治理逐漸步入實踐

作為全球治理的典型案例，20國集團峰會在經(jīng)濟危機后強勢崛起成為國際經(jīng)濟合作的一個主要的平臺，其所關(guān)注的應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟發(fā)展的議題在促進人的安全中的經(jīng)濟安全方面起了積極作用。此外，當前人的安全實踐的一個重要途徑是全球治理領(lǐng)域的人道主義干涉，盡管人道主義干涉至今仍有爭議，但包括南非、海地、索馬里、科索沃的人道干涉都蘊含著人的安全的考量。今天無論是全球治理還是人的安全都未處于相對成熟的階段，而未來真正能夠?qū)崿F(xiàn)在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的人的安全仍然需要在多國共同協(xié)作下的全球治理。

[1]蔡拓.國際關(guān)系學(xué)[M].天津：南開大學(xué)出版社，2005.

[2]李少軍.國際政治學(xué)概論[M].上海：上海人民出版社，2009.

[3]何銀.聯(lián)合國建設(shè)和平與人的安全保護[J].國際安全研究，2014.

[4]龐中英，王瑞平.全球治理：中國的戰(zhàn)略應(yīng)對[J].國際問題研究，2013.

[5]俞可平.全球治理的趨勢及我國的戰(zhàn)略選擇[J].國外理論動態(tài)，2012.

[6]韓德.人類安全議程新探[J].浙江大學(xué)學(xué)報，2012.

宮向南(1992-)，男，漢族，山東臨朐人，國際關(guān)系學(xué)院，2016級國際政治專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：全球治理、國際安全。

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