生存與發(fā)展：民國初年保定育嬰堂的經濟危機

姜 姍

河北大學歷史學院，河北 保定 071000

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生存與發(fā)展：民國初年保定育嬰堂的經濟危機

姜 姍*

河北大學歷史學院，河北 保定 071000

清末保定育嬰堂是直隸保定府唯一一家收養(yǎng)嬰兒的機構，因而具有著獨特的歷史地位與作用。資金的管理與運轉影響著組織機構的生存與發(fā)展，保定育嬰堂雖然制定了嚴格的資金管理制度，但面對連年混戰(zhàn)與國家體制變革，該堂仍無法逃脫經濟危機的劫難。民國初年保定育嬰堂的經濟危機是多種因素合力的結果，收入日減、支出日增，站在生死攸關的轉折點，該堂始設堂長、制定各項措施積極應對，力求其生存與發(fā)展。

民國初年；保定；育嬰堂；經濟危機

直隸保定育嬰堂于“清同治八年(1869)，直隸總督曾國藩根據(jù)原總督劉長祐倡辦的育嬰堂于保定城內西縣街(今興華路)草創(chuàng)?！盵1]隨后“李鴻章繼任復籌資擴大”[2]。保定育嬰堂成立之初“東西十三丈，南北二十二丈，計房屋一百一十八間”[3]，設有乳嬰房、董事、司事房、廚房、義學、牛痘等房屋，附設有棲流所、養(yǎng)病堂、澤骨局等附屬機構。該堂屬于一家規(guī)模較大、功能齊全的育嬰慈幼組織機構，更是當時保定府唯一一家收養(yǎng)棄嬰的慈幼機構，它在近代保定慈幼救濟事業(yè)方面產生了較大的影響。

一、清末保定育嬰堂的資金運轉狀況

保定育嬰堂帶有濃厚的官方色彩，初建時其經費“概系官紳捐集，為專養(yǎng)嬰兒之款”[4]。該堂最初的籌建成本銀為一萬五千兩，發(fā)交至清苑縣等十一個州縣當商生息，每月收取息銀一百五十兩，但此款無法支撐正常開支，因而總督李鴻章籌捐銀一萬五千兩，司庫墊扣通省官員養(yǎng)廉銀三萬兩，共庫平銀六萬兩，這些成本銀由清河道道署發(fā)各州縣商號生息，均按月息一分生息，每月息銀六百兩作為育嬰堂的日常經費，用以維持育嬰堂生計。[3]司庫每年另發(fā)保定育嬰堂一千兩的津貼銀，每年收入共計庫平銀八千二百兩。保定育嬰堂的資金除去官方捐集外，還有一小部分當?shù)厣剖烤杩睢４送?，為了得到持久的生存與發(fā)展，救助更多無家可歸的嬰孩，該堂還積極尋求開辟新的資金來源途徑，如修建商場將商鋪出租等。

清末保定育嬰堂所收養(yǎng)嬰孩的數(shù)額有明確的規(guī)定，其中以一百二十名為限額，資金足夠管理人員薪資與嬰孩的衣食費用。清末育嬰機構“有養(yǎng)無教”的救濟理念主要為傳統(tǒng)救濟理念，因而在“教”方面的費用寥寥無幾，況且此時的育嬰堂并不太關注嬰孩的醫(yī)療健康問題，在醫(yī)療衛(wèi)生方面的花費更是少之又少?？梢哉f，清末保定育嬰堂的資金幾乎全部用于“養(yǎng)”，因此較為充裕，足以維持其日常各項花銷，保障育嬰堂的正常運轉。

二、民國初年保定育嬰堂經濟危機的原因

民國元年(1912)，經歷了國家體制改革與軍閥混戰(zhàn)的保定府“出現(xiàn)了畿輔大饑，赤地千里，民不聊生的悲慘景象。”[5]此時的保定育嬰堂出現(xiàn)了嚴重的經濟危機，引起此次經濟危機的主要原因有兩方面，即收入的減少與開支的增多。

(一)收入減少

保定育嬰堂收入的減少有多種原因。首先，民國政體變革引發(fā)了其收入減少。當?shù)卣慕M了包括保定育嬰堂在內的舊有機關，規(guī)定將各機關的銀兩統(tǒng)一歸到省公署管理，因而該堂向來發(fā)往各地州縣當商的生息銀兩大部分也均提解到省公署，此次整改導致了育嬰堂的利息中斷。直至民國三年(1914)，保定育嬰堂原有的銀兩最終被落實到直隸銀行，規(guī)定每月按七厘生息，與之前每月大部分按一分二厘、少或一分、至少也是八厘相比而言，該堂的收入可謂“自上年變亂后，逐銳減三分之一”[6]。主要依靠官方政府撥發(fā)與成本銀生息發(fā)展的保定育嬰堂，因省庫艱窘政府撥款無法正常到位，利息又降低，直接影響了該堂的生存與發(fā)展。

其次，民國元年(1912)保定變亂，“城關舊日七號當商，盡成焦土，至今無一家開市者”[4]，存放的成本銀能否提歸實屬未知?！稏|方雜志》曾報道“北京兵隊自叛變后。竄至保定。肆行劫掠。人民被戕甚多?！盵7]與此同時，保定地區(qū)各縣與各當商的延抗情形十分嚴重，民國二年(1913)保定育嬰堂堂長呈清苑縣知事與直隸民政長文中稱“易縣黃知事之挪用育嬰堂成本，托詞被搶，至今尚未償清，蠡縣攜款遠颺，毫無著落。”[4]更糟糕的是，多縣當商竟紛紛效尤，謊報被搶，無疑更加深了保定育嬰堂的資金不足。

最后，民國二年(1913)行政區(qū)域的變化也間接影響了保定育嬰堂收入的減少。自保定育嬰堂創(chuàng)立之時，其銀兩便由清河道發(fā)各縣商生息，至民國二年(1913)，改府為縣，該堂便歸清苑縣公署經理，其權勢與各縣均等，因而形成了各縣均任催罔應，延不批解的惡果，使之財政艱窘，竟成無米之炊，鑒于此，保定育嬰堂堂長稱“一日三餐，并一切費用，刻不能缺，困難已達極點。”[4]

(二)開支增多

與保定育嬰堂收入減少相隨的卻是開支增多，樊榕堂長曾稱即便是堂內的開支如同往常一樣，包括堂內外各類職員的薪資、嬰幼兒的生活必需品以及伙食費等，支撐下來已經實屬不易，更何況近年來一切開支之數(shù)目，均有萬不能不較之前增漲者。[4]

首先，民國初期保定育嬰堂所收養(yǎng)的嬰孩數(shù)量日漸增多。樊榕堂長于民國三年(1914)感嘆道：“查三四年前，所收嬰孩不過三百名上下，自民國肇建，兵燹之后，總以兇年到處貧民，流離失所，棄兒載道，遂至嬰孩收數(shù)，月異而歲不同，屆計目下，竟增至四百七十八名之多。”[4]收養(yǎng)嬰孩數(shù)量的增多，必然引起生活必需品與伙食費等各項費用增加，這是開支增多的重要原因。

其次，民國初期保定育嬰堂“開始重視這些兒童的社會角色，及他們日后在社會的出路問題。”[8]該堂為了嬰孩出堂后自力更生，尤為關注嬰孩的教育，創(chuàng)建專門女學?！耙粤⒓彝ソ逃A”[9]，并聘請女管理負責學校事務。該堂規(guī)定女嬰年齡在4歲以上7歲以下者，進入幼稚園學習，[10]隨后進入女校讀書，其衣食供給、筆墨紙硯均由育嬰堂承擔。女成嬰資質鈍者或在女?？荚嚥患案裾哌M織科學習，民國二年(1913)起，育嬰堂特聘專職女教習進行技能教育，每月定期發(fā)放女教習薪水，其聘教習、置器具、購線料等支出無疑加重了該堂負擔。

最后，“凡關于催解生息，來往公文，向由清河道經理，今道署取消，而道房堂吏工食，已由前縣知事改由育嬰堂按月津貼。”[4]綜上所述保定育嬰堂所有的開支均較前增漲，出款日巨，而收入日少，該堂陷入較為嚴重的資金不足狀態(tài)，引發(fā)了資金危機，一日兩餐，亦難持久。

三、保定育嬰堂應對此次危機的措施

民國二年(1913)，保定育嬰堂堂董呈保定府知事文稱自經上年兵燹后，無論每月經費不敷，而諸事尤待整頓，擬請援照全節(jié)堂辦法公舉堂長一員常川經理。共同推定堂董樊榕為該堂堂長，總理全堂事務。[11]由于經費不足，保定育嬰堂制定實施了多方面應對措施。

保定育嬰堂成本銀被提解到省公署后，利息中斷，樊堂長多次向清苑縣縣長、直隸民政長提交有關本堂成本銀生息的請愿公函，希望被提解的銀兩照舊生息，未果。但民政長批示財政司保定育嬰堂未被提解成本，仍照舊生息。至民國三年(1914)被提解的成本銀在直隸銀行按七分生息后，堂長樊榕更是多次與清苑縣知事請求提高利息率，最終清苑縣公署向育嬰堂發(fā)出指令稱“除將前項存款按月七厘外再加一厘，共計月息八厘，以維善政?！盵4]雖然交涉結果變化不大，但樊堂長為了解決危機與各政府機關進行了各種努力與爭取。

上文提及，保定育嬰堂內設織科，女嬰在織科織布是沒有工資的，“成績最優(yōu)者按月酌給獎賞”[12]。所織布匹將流入市場，賺取的銀兩又投入到保定育嬰堂的發(fā)展與建設中。“各地育嬰堂普遍采取置產收租和放款生息的做法”[13]，保定育嬰堂亦是如此。該堂將鋪房租給德成店、恒泰昌、奎元號等商家，按月收取定額的租金。[14]民國元年(1912)，官方撥款與成本銀生息均中斷，保定育嬰堂只能依靠僅有的租金收入艱難地維持著生計。

“官方、民間團體籌設慈幼安老機構時，都希望為收容者提供一個干凈整潔的生活環(huán)境”[15]，但資金不足使得這一構想實現(xiàn)的并不理想。保定育嬰堂堂長為彌補資金不足帶來的不良影響，開始對本堂的支出結構進行調整，首先對內外部各職員及男女僕役進行裁撤，減少薪資支出，如民國二年(1913)該堂裁去三名女司事、民國三年(1914)裁去二名內外科醫(yī)生等[4]；其次暫行減少本堂書記領銀[6]，減少堂長出行的車馬費等額外支出[16]；最后將本堂的米糧、菜蔬、薪炭等所有的各項費用竭力裁減[17]。保定育嬰堂堂長一直在努力嘗試改變當時的危機狀況，但并未取得很大成效，“育嬰堂的經濟危機大約到民國10年的整頓以后才有所好轉，歷年的虧空由政府彌補起來，堂內實行了嚴格的核算制度”。[18]

四、結論

保定育嬰堂建立伊始，便具有濃重的官方色彩，但是又不完全屬于官辦性質，該堂由官方倡導資助，民間捐資，然后由民間進行管理，同時又接受官方的監(jiān)督，應屬于官督民辦的慈善機構。該堂建立初的資金來源大部分是官方撥款，后主要依靠清河道道署發(fā)各縣商號生息維持，為了得到更加持久的發(fā)展，修建商場，進行店鋪出租，進而收取定額的租金。然而民國政體的變革引發(fā)了保定育嬰堂的資金危機，政府要求各屬的銀兩統(tǒng)一管理，該堂利息中斷，立即陷入了窘迫的境地。育嬰堂不僅利息中斷，而且經歷了壬子之亂，許多當商被搶，政府的撥款也是無法正常到位，困難已達極點。

保定育嬰堂并不像宋代慈幼局那樣主要依靠政府的撥款維持、經費來源單一，它有著一套完整的管理制度，實現(xiàn)了經費來源多樣化、資金管理經營化。[19]資金有效運轉能夠促進組織機構的發(fā)展，保定育嬰堂尤為重視資金運轉，當出現(xiàn)資金問題時，該堂及時采取多方面的措施將損失降至最低。民國初年保定育嬰堂出現(xiàn)經濟危機的原因是多方面的，為了生存與發(fā)展，該堂進行了組織上的變革，設置了堂長，與此同時，該堂長向各政府機關請愿、制定改革措施。雖未從根本上解決民國初年經濟危機帶來的不良影響，但保定育嬰堂應對經濟危機的措施，是非常值得當今社會慈幼機構借鑒的。就如周秋光、曾桂林寫到：“盡管近代以前的育嬰機構因經濟實力和管理制度的欠缺，所收嬰兒尚屬十分有限，弊端也還客觀存在，棄嬰問題并沒有因此而得到徹底的解決，但其承續(xù)前世的慈幼之政并努力推行而發(fā)揚光大，這本身就是難能可貴，值得大書特書的。”[20]

[1]孫進柱，王大林，主編.保定歷代大事紀略.北京：方志出版社，2002：105.

[2]民國《清苑縣志》卷2《職官·自治各機關·育嬰所》.臺北：成文出版社影印，1968：176.

[3]李鴻章，等修，黃彭年，等纂.《畿輔通志》卷一百九《經政略·恤政二·保定府育嬰堂》.

[4]保定救濟院檔案.全宗161-518.

[5]池子華.中國流民史·近代卷.合肥：安徽人民出版社，2000：228.

[6]保定救濟院檔案.全宗161-519.

[7]中國大事記：中華民國元年三月初二日：北京叛兵竄入保定.東方雜志，1912，8(10)：16.

[8]梁其姿.施善與教化：明清的慈善組織.北京：北京師范大學出版社，2013：198.

[9]保定救濟院檔案.全宗161-514.

[10]河北省保定市地方志編纂委員會，編.保定市志.北京：方志出版社，1999.15.

[11]保定救濟院檔案.全宗161-524.

[12]保定救濟院檔案.全宗161-432.

[13]萬朝林.清代育嬰堂的經營實態(tài)探析.社會科學研究，2003(3)：116.

[14]保定救濟院檔案.全宗161-516.

[15]王志坤.南京國民政府時期河北慈幼安老慈善事業(yè)研究.石家莊：河北師范大學，2013.80.

[16]保定救濟院檔案.全宗161-507.

[17]保定救濟院檔案.全宗161-504.

[18]黃忠懷.從育嬰堂到救濟院：民國時期傳統(tǒng)慈善事業(yè)的危機與轉型——以保定育嬰堂研究為中心.中國社會歷史評論，2005.86.

[19]萬朝林.清代育嬰堂的經營實態(tài)探析.社會科學研究，2003(3)：118.

[20]周秋光，曾桂林.中國慈善簡史.北京：人民出版社，2006：162.

姜姍(1992-)，女，漢族，河北石家莊人，河北大學歷史學院，中國史專業(yè)碩士研究生在讀。

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