食品安全與第三方檢測市場治理模式

□ 高明芹 山東斯派克森檢測技術(shù)服務(wù)有限公司

食品安全與第三方檢測市場治理模式

□ 高明芹 山東斯派克森檢測技術(shù)服務(wù)有限公司

民以食為天，食品安全問題一直是改善民生、構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)問題。隨著三聚氰胺、雙匯瘦肉精、毒豆芽、僵尸肉等食品安全事件的發(fā)生，食品安全成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，食品安全監(jiān)管體制改革迫在眉睫，第三方檢測市場治理模式也受到人們的關(guān)注。本文通過分析當(dāng)前我國食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀，探討第三方檢測市場治理模式的應(yīng)用。

我國食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，食品安全問題頻發(fā)，建立食品安全監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)市場治理，已成為當(dāng)前食品安全管理的重要任務(wù)。1995年，從《食品衛(wèi)生法》出臺，我國開始逐步建立食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，構(gòu)成了食品安全監(jiān)管的法律框架。2009年，出臺了《中華人民共和國食品安全法》，首次用“食品安全”代替了“食品衛(wèi)生”。2015年，頒布了《食品安全法》修訂版，對食品安全監(jiān)管作了進(jìn)一步的規(guī)范。但從整體上看，食品安全事件仍然發(fā)生率較高，問題層出不窮。監(jiān)管任務(wù)繁重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和部分食品生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，管理落后，小作坊、小企業(yè)的監(jiān)管難度較大，濫用食品添加劑，微生物污染，消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣較差、缺乏判斷力等。為了提高食品安全，普及公眾的食品安全知識，開始采取第三方檢測機(jī)構(gòu)參與市場治理的模式。目前，我國第三方食品檢測機(jī)構(gòu)主要包括官方投資設(shè)立、民間投資設(shè)立以及中外合資三種類型。其中，官方投資設(shè)立是第三方食品檢測機(jī)構(gòu)的主力，數(shù)量最多，比重最大，承擔(dān)了企業(yè)產(chǎn)品的檢驗服務(wù)、政府委托的市場抽查、監(jiān)管和強(qiáng)制檢驗等各種業(yè)務(wù)。有調(diào)查顯示，截至2014年年底，除港澳臺地區(qū)，我國已經(jīng)有各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)共計28 340家，服務(wù)范圍較廣，發(fā)展速度較快。目前，已經(jīng)形成了企業(yè)自檢——政府抽檢的國內(nèi)食品檢驗檢測流程以及相應(yīng)進(jìn)出口食品檢測流程。其中，第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用，極大推動了對我國食品安全監(jiān)管體制的改革。

第三方檢測市場治理模式的應(yīng)用

抓住第三方檢測模式的關(guān)鍵點(diǎn)

隨著食品安全監(jiān)管體制改革的深入，充分發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)的積極作用，首先應(yīng)抓住關(guān)鍵點(diǎn)，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，健全法律法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管思路，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等。2014年，隨著《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》的頒布，各個檢測機(jī)構(gòu)也迎來了全面整合和發(fā)展的新時期，極大精簡了行政部門檢測機(jī)構(gòu)。同時，也成立了一批具有競爭力的獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)，作為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充，開放了檢驗檢測市場。為了解決第三方檢測公信力不足的問題，應(yīng)完善法律法規(guī)體系，為第三方檢測提供有力的保障。建立問責(zé)機(jī)制，規(guī)范第三方檢測機(jī)構(gòu)的行為。第三方檢測機(jī)構(gòu)的參與，提高了中小企業(yè)快速檢測技術(shù)水平，加強(qiáng)了大型企業(yè)的抽檢，有效控制了食品安全風(fēng)險。

創(chuàng)造良好的食品安全監(jiān)管外部環(huán)境

為確保第三方檢測模式能夠順利運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)政府職能建設(shè)，完善風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制和食品標(biāo)準(zhǔn)，建立檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)批準(zhǔn)及審核制度，建立第三方合作和信息共享平臺，鼓勵第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，營造良好的政策和制度環(huán)境。以食品安全委員會作為最高指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專家咨詢組，為食品安全監(jiān)管決策和市場治理模式、食品安全形勢提供專業(yè)意見，將食品風(fēng)險評估和食品質(zhì)量監(jiān)督分離，食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部分工合作，整合資源，共同落實監(jiān)管工作。以預(yù)防為主，堅持風(fēng)險預(yù)防原則，從源頭上控制安全風(fēng)險，建立HACCP控制體系，與國際食品檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)接軌。借鑒國外第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理方法，定期審核第三方檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要嚴(yán)格懲處。建立合作平臺，對食品企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價，確定其信用等級，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理。

推動第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵第三方檢測機(jī)構(gòu)自我完善、自我發(fā)展，建立檢測檢驗市場平臺。行業(yè)協(xié)會有利于整合行業(yè)資源，打破行業(yè)界限，為第三方檢測機(jī)構(gòu)提供更多的客戶資源。采取多種形式，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，如技術(shù)交流會、研討會等，討論食品安全檢測的發(fā)展趨勢、檢測技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。同時，也要加強(qiáng)與國際行業(yè)協(xié)會的交流和合作，促進(jìn)人才交流和技術(shù)交流。加強(qiáng)行業(yè)自律，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵第三方檢測機(jī)構(gòu)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和人才，提高競爭力。隨著市場競爭的日益激烈，食品安全犯罪也越來越技術(shù)化，只有提高科研投入，更新檢測技術(shù)和手段，與時俱新，保持技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，才能夠滿足市場需求。在人才的引進(jìn)上，可以加強(qiáng)與高校合作，采取定向培養(yǎng)模式，簽訂人才輸送協(xié)議，實現(xiàn)長期共贏合作。設(shè)立專項獎學(xué)金和各項政府補(bǔ)貼，為高素質(zhì)人才提供更多的發(fā)展機(jī)會和平臺，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)與國外科研檢測機(jī)構(gòu)合作，邀請專家定期到企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)專業(yè)水平。鼓勵企業(yè)以服務(wù)社會為目標(biāo)，承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與食品安全監(jiān)管。建立市場平臺，使食品安全監(jiān)測更加透明化、規(guī)范化，提高檢測結(jié)果的公正性和可靠性。

結(jié)語

隨著我國食品安全監(jiān)管體制改革的推進(jìn)，第三方檢測機(jī)構(gòu)參與市場治理的模式已成為必然的發(fā)展趨勢。實踐表明，第三方檢測機(jī)構(gòu)作為食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，在食品安全監(jiān)管體制改革中扮演了重要的角色。針對現(xiàn)階段我國食品安全頻發(fā)、監(jiān)管難度較大的現(xiàn)狀，應(yīng)抓住第三方檢測模式的關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)造良好的食品安全監(jiān)管外部環(huán)境，推動第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。