我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題、原因與對(duì)策

□ 劉 洋 中共泰安市委黨校

我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題、原因與對(duì)策

□ 劉 洋 中共泰安市委黨校

“民以食為天，食以安為先”，食品安全成為人們生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的重要衡量標(biāo)志之一。食品安全這個(gè)公共衛(wèi)生問(wèn)題，不僅直接關(guān)系每個(gè)人的身體健康，更關(guān)系國(guó)計(jì)民生與和諧社會(huì)的建設(shè)，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生重要影響。筆者借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析目前我國(guó)食品安全的存在的問(wèn)題，并分析其原因，最后提出了保障食品安全的相關(guān) 對(duì)策，以期為食品安全的健康發(fā)展提供參考。

只有食品安全得到保障和有效監(jiān)管，才能營(yíng)造出和諧發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能得到進(jìn)一步發(fā)展。

我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題

我國(guó)食品安全問(wèn)題層出不窮的原因，既有體制機(jī)制不健全的制度缺失因素，也有官員執(zhí)法不嚴(yán)、唯政績(jī)是從等因素，更有道德因素。根據(jù)目前搜集的資料顯示，我國(guó)食品安全目前存在的問(wèn)題可分為以下幾類(lèi)。

政策法規(guī)不健全，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后

目前，有關(guān)監(jiān)管食品安全的政策法規(guī)不健全，無(wú)法做到制度化、法制化，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不但不能適應(yīng)食品安全形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際食品安全的基本標(biāo)準(zhǔn)。同一產(chǎn)品同時(shí)有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)方法也不同，給監(jiān)管部門(mén)的實(shí)際操作帶來(lái)了很大的困難，也讓生產(chǎn)廠家無(wú)的放矢，更無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需要。

檢測(cè)水平低下，財(cái)政投入不足

目前，我國(guó)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)部門(mén)，多個(gè)部門(mén)同時(shí)從事同一種行為的管理，嚴(yán)重影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力，使得本來(lái)就緊張的檢驗(yàn)檢測(cè)資源就更加難以滿(mǎn)足需求。

食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者道德觀扭曲，誠(chéng)信缺失

食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，喪失道德底線，從而鋌而走險(xiǎn)，以身試法。同時(shí)，企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況還難以充分掌握，由于信息不對(duì)稱(chēng)，在打擊遏制失信者、鼓勵(lì)守信者、形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍等方面難有突破。

消費(fèi)者缺乏食品安全常識(shí)

1消費(fèi)者缺乏購(gòu)買(mǎi)安全食品的常識(shí)

消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)水平不均衡，從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，假冒食品充斥農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)的消費(fèi)者由于收入水平低下，不具備相應(yīng)的食品安全常識(shí)，在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)往往只圖便宜而不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問(wèn)題，食品安全意識(shí)淡漠。

2消費(fèi)者個(gè)人維權(quán)難

盡管政府和監(jiān)管部門(mén)一再呼吁要主動(dòng)舉報(bào)問(wèn)題食品，并宣傳舉報(bào)投訴電話(huà)，但是由于消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄，并對(duì)監(jiān)管部門(mén)存在不信任情緒，沒(méi)有相關(guān)民間組織為依托，缺乏社會(huì)共治的氛圍。因此，普通市民對(duì)食品安全的監(jiān)督效果非常有限。我國(guó)在食品安全問(wèn)題上的訴訟條件和食品安全訴訟制度不完善，群眾司法維權(quán)的門(mén)檻比較高，導(dǎo)致普通市民往往沒(méi)有能力或不愿花費(fèi)精力物力在舉證方面維權(quán)。

我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因

食品原料

食用農(nóng)產(chǎn)品是最初級(jí)的食品原料，目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都存在農(nóng)藥和獸藥使用增多或使用不當(dāng)?shù)那闆r，農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等食品生產(chǎn)原料中對(duì)人體有害物質(zhì)的殘留量偏高。而這些農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的處理就直接上市或供給加工用作原料，致使農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

食品加工

食品加工是保障食品安全的第二道屏障，但是仍然有少數(shù)企業(yè)和加工者無(wú)視食品安全問(wèn)題，違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)工藝流程不科學(xué)，不進(jìn)行原材料的篩查，生產(chǎn)衛(wèi)生條件極差，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒(méi)有食品檢驗(yàn)設(shè)備，根本不進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，將生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品直接提供給消費(fèi)者；一些企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中，超量使用食品添加劑，濫用食品添加物或超標(biāo)、非食用物質(zhì)，這種非法添加的行為也觸犯了我國(guó)的《刑法》；有些企業(yè)的生產(chǎn)流程控制不嚴(yán)格，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋?dú)埲?，?dǎo)致食品殘留病原微生物、微生物殺滅不完全，在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中不按規(guī)定條件貯存，最終出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管的原因

1中央和地方監(jiān)管關(guān)系有待進(jìn)一步理順

隨著食品藥品監(jiān)管體制的改革，2013年，我國(guó)成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，國(guó)家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)控工作，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)共同負(fù)責(zé)中央政府一級(jí)的食品安全管理工作，這些部門(mén)統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作。但是這些部門(mén)管理范圍和具體構(gòu)成都很復(fù)雜，自成體系。目前，大部分省、市和縣級(jí)政府都設(shè)有同衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)這些食品安全管理機(jī)構(gòu)是直接對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，并接受中央機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有些地方的食品安全管理部門(mén)是直接受中央機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，如省級(jí)的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局。

縱觀全國(guó)各地，涉及食品安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)從中央到地方的垂直系統(tǒng)更是十分復(fù)雜。質(zhì)檢總局的商檢系統(tǒng)屬于垂直管理，衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部等從中央到地方均為分級(jí)管理。食品監(jiān)管的現(xiàn)狀就是中央與地方體制不順暢、標(biāo)準(zhǔn)混亂、斷層監(jiān)管、各善其責(zé)，食品監(jiān)管又面臨新的問(wèn)題。

2部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性還有待進(jìn)一步提高

分屬食品的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等部門(mén)，還有很多職責(zé)界限不清、政出多門(mén)相互矛盾、管理重疊和管理缺位等問(wèn)題，由于涉及眾多管理部門(mén)，彼此理解不一，導(dǎo)致職責(zé)不清，難以形成合力，尤其是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品及進(jìn)口食品的監(jiān)管。

3綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的資源不夠

目前， 各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在了食品藥品監(jiān)督管理局，由于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)落后且交叉重疊，食品法律法規(guī)不健全有法難依，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)主管部門(mén)制定，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部制定，導(dǎo)致了食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門(mén)，指標(biāo)無(wú)法統(tǒng)一。因此，食品安全委員會(huì)辦公室可以協(xié)調(diào)的資源存在局限性，難以適應(yīng)全方位的食品安全監(jiān)督綜合執(zhí)法的需要。

4經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)有待提高

經(jīng)營(yíng)者缺乏自律意識(shí)，忽視道德和法律底線，忽視食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重?！耙挥羞m當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)膽壯起來(lái)。10%會(huì)保障它在任何地方被使用；20%會(huì)使它活潑起來(lái)；50%的利潤(rùn)會(huì)引起積極的大膽；100%會(huì)使人不顧一切人的法律；300%就會(huì)使人不顧犯罪，甚至不惜冒絞首的危險(xiǎn)了?！边@是對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主追求利潤(rùn)最為赤裸裸的寫(xiě)照。食品添加劑管理和使用不規(guī)范，原料采購(gòu)索證制度不落實(shí)，食品原料存儲(chǔ)不符合要求，從業(yè)人員衛(wèi)生差、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)不到位等問(wèn)題的解決在某種程度上都有賴(lài)于經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)的提高。

5社會(huì)共治的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮

當(dāng)前，食品藥品安全環(huán)境與人民群眾的期望還存在一定的差距，食品藥品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，制假售假等違法行為更是屢禁不止，這絕非是一個(gè)單純的監(jiān)管問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)共治。但是廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，飲食用藥安全知識(shí)匱乏，不能夠辨別假劣食品、藥品，相關(guān)法律知識(shí)宣傳引導(dǎo)不夠，沒(méi)有建立完善的食品協(xié)管員制度，從而使社會(huì)公治的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的對(duì)策

對(duì)于食品安全問(wèn)題，要確立以人為本的執(zhí)政理念，保護(hù)消費(fèi)者健康，保護(hù)消費(fèi)者不受欺騙，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，僅允許提供安全的食品，嚴(yán)格防止欺詐。具體對(duì)策主要有以下幾點(diǎn)。

加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理

從我國(guó)越來(lái)越嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的食品安全法律建設(shè)和法制管理還需要繼續(xù)加強(qiáng)。我們可以積極研究國(guó)外食品安全比較先進(jìn)國(guó)家的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)，借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)食品安全法律體系的目標(biāo)。

構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的社會(huì)共治治理體系

一個(gè)有序、穩(wěn)定的多元治理結(jié)構(gòu)主要由共治主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任結(jié)構(gòu)組成。共治主體結(jié)構(gòu)主要涉及兩方面問(wèn)題：①食品安全多元共治應(yīng)包括哪些主體；②要明確各主體在共治實(shí)踐中的地位和作用。食品安全多元共治主體應(yīng)包括政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體和公民等。除政府外，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用；社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮好對(duì)民意和政策的緩沖作用；社會(huì)媒體要在法律的框架下積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；公民要積極參與行使自己的權(quán)利。

完善食品安全監(jiān)管體系

按照《食品安全法》關(guān)于食品安全監(jiān)管的要求，食品安全監(jiān)督管理要覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問(wèn)題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。

筑牢食品安全的企業(yè)基礎(chǔ)，推行利于食品安全管理的有效控制體系

深入推行質(zhì)量授權(quán)人、企業(yè)約談、量化分級(jí)分類(lèi)管理、“黑名單”、嚴(yán)重違法者“終生禁入”和公開(kāi)曝光等制度，督促企業(yè)建立全過(guò)程食品安全追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)尚德守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位良好行為規(guī)范。

建立健全我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品的安全管理與國(guó)界接軌勢(shì)在必行，應(yīng)該參照《國(guó)際食品法典》，積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立符合國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘”。

加強(qiáng)檢測(cè)的力度，切實(shí)提升食品生產(chǎn)的科技水平

由于我國(guó)當(dāng)前的食品安全問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻，為滿(mǎn)足需要，除了要加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)、配備新的儀器設(shè)備、采用先進(jìn)的測(cè)試手段，也要了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)檢測(cè)人員的能力素質(zhì)培養(yǎng)。檢測(cè)人員要具有較高的理論和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，能夠有對(duì)違禁產(chǎn)品的外觀有很強(qiáng)的捕捉力，從而嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。

加強(qiáng)道德建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信制度

在解決食品安全問(wèn)題上，只依靠食品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管是不夠的，最大的問(wèn)題是商家的道德缺失。誠(chéng)信是社會(huì)契約的前提，道德是商業(yè)文明的基石。應(yīng)建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用管理制度，實(shí)施“紅黑名單”制度，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將相關(guān)誠(chéng)信等級(jí)向社會(huì)公開(kāi)，真正起到誠(chéng)信褒獎(jiǎng)、失信曝光、社會(huì)監(jiān)督的作用。

劉洋（1979—），女，山東巨野人，碩士研究生，講師。研究方向：食品安全、政府和市場(chǎng)關(guān)系。