中國(guó)共青團(tuán)參與民主管理的路徑探索*
——政治協(xié)商會(huì)議制度下設(shè)制青年事務(wù)專門委員會(huì)

蔡 謙

西南大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400715

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中國(guó)共青團(tuán)參與民主管理的路徑探索*
——政治協(xié)商會(huì)議制度下設(shè)制青年事務(wù)專門委員會(huì)

蔡 謙

西南大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400715

重慶是一座具有統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的城市。重慶作為全國(guó)群團(tuán)工作改革試點(diǎn)城市，共青團(tuán)重慶市委開(kāi)展了一系列專項(xiàng)改革工作，力求完善自身組織體系，提高服務(wù)能力。在此重大歷史機(jī)遇期，共青團(tuán)還應(yīng)積極投身參與民主管理事務(wù)，充分發(fā)揮助手和后備軍的作用。

共青團(tuán)；民主管理；政治協(xié)商會(huì)議制度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)代青年成長(zhǎng)和共青團(tuán)工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，團(tuán)組織出現(xiàn)了“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”的問(wèn)題，為適應(yīng)新的形勢(shì)變化，共青團(tuán)重慶市委實(shí)施了一系列舉措，開(kāi)展“強(qiáng)三性”，加強(qiáng)政治性、加強(qiáng)先進(jìn)性、加強(qiáng)群眾性，從內(nèi)部完善自身組織。除此之外，共青團(tuán)還應(yīng)積極參與到國(guó)家的民主管理中，真正的起到中國(guó)共產(chǎn)黨的忠實(shí)助手和后備軍的作用。

一、共青團(tuán)的涵義

共青團(tuán)是“共產(chǎn)主義青年團(tuán)”的簡(jiǎn)稱，以共產(chǎn)主義為政治信仰。本質(zhì)上是共產(chǎn)黨的政黨青年組織。①

(一)共青團(tuán)的產(chǎn)生

在社會(huì)發(fā)展變革的過(guò)程之中，青年所發(fā)揮出來(lái)的作用都是非常重要的。自從馬克思主義誕生開(kāi)始，青年運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)思想上的龐雜現(xiàn)象就得到了有效的解決，為青年運(yùn)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步提供了有力的支持。1918年在布爾什維克的領(lǐng)導(dǎo)之下，工農(nóng)青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)順利召開(kāi)，正式宣告了俄國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)的成立，這是歷史上的第一個(gè)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下所產(chǎn)生的先進(jìn)青年群眾組織。

(二)中國(guó)共青團(tuán)的成立

1922年時(shí)5月中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)正式成立，在1925年時(shí)正式更名為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)。無(wú)論是共產(chǎn)黨還是共青團(tuán)都是20世紀(jì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命所產(chǎn)生的的，“如中國(guó)先有青年團(tuán)，后有黨。”②在當(dāng)時(shí)的情況之下，團(tuán)與黨在性質(zhì)、組織形式以及工作任務(wù)之傷的區(qū)別都比較小，同時(shí)團(tuán)還表現(xiàn)出了出青年無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的“第二黨”③式的性質(zhì)。直到1922年7月，中共二大才正式提出黨團(tuán)的關(guān)系問(wèn)題，之后，黨團(tuán)關(guān)系及助手和后備軍的提法才清晰起來(lái)。

二、共青團(tuán)參與民主政治建設(shè)的理論基礎(chǔ)

(一)馬恩列經(jīng)典作家的論述

一定意義上，馬克思恩格斯的青年觀，是關(guān)于工人階級(jí)的發(fā)展觀和未來(lái)觀?！敖逃墒鼓贻p人很快熟悉整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)?！雹苓@種觀點(diǎn)將青年的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)和人類的進(jìn)步聯(lián)系在一起。列寧認(rèn)為：“共產(chǎn)主義青年團(tuán)應(yīng)當(dāng)是一支能夠支援各種工作，處處表現(xiàn)出主動(dòng)性和首創(chuàng)精神的突擊隊(duì)。⑤”

(二)中國(guó)共青團(tuán)的歷史作用決定其參與民主管理的使然性

1919年中國(guó)爆發(fā)了遍及全國(guó)的反帝反封建的五四運(yùn)動(dòng)，五四運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著中國(guó)青年的覺(jué)醒，成為中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)史上的新開(kāi)端。1920年共產(chǎn)國(guó)際的代表向陳獨(dú)秀介紹了俄共青年工作的經(jīng)驗(yàn)和俄共黨團(tuán)歷史的發(fā)展情況，并一起籌謀建立青年團(tuán)，作為共產(chǎn)黨的后備軍和預(yù)備學(xué)校。共青團(tuán)實(shí)際早于共產(chǎn)黨的成立，以上可以看出，共青團(tuán)的產(chǎn)生不是青年群體的獨(dú)立行為，而是始終同工人運(yùn)動(dòng)以及共產(chǎn)主義先鋒隊(duì)緊密聯(lián)系在一起的。⑥正因?yàn)槿绱?，先進(jìn)性與政治性成為共青團(tuán)區(qū)別于包括工會(huì)在內(nèi)的其他任何一切組織的鮮明特征。而這種思想取向和組織風(fēng)格決定了共產(chǎn)黨選擇共青團(tuán)作為自己力量來(lái)源的歷史必然性。

(三)中國(guó)共青團(tuán)的職能決定其參與民主管理的必然性

職能是任何組織開(kāi)展工作和活動(dòng)都必須遵循的基本規(guī)定，也是衡量組織價(jià)值的根本所在。共青團(tuán)是社會(huì)主義國(guó)家中的重要政治現(xiàn)象，在社會(huì)生活中發(fā)揮著特殊作用。共青團(tuán)的職能分為三種，1、目的性職能：做好當(dāng)?shù)闹趾团囵B(yǎng)黨的后備軍。2、工具性職能：組織、團(tuán)結(jié)青年；教育、引導(dǎo)青年；代表、服務(wù)青年。3、價(jià)值性職能：鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)；擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。⑦共青團(tuán)的以上三個(gè)職能決定其作為社會(huì)主義國(guó)家特有的政治組織參與到社會(huì)民主管理的必然性。

(四)中國(guó)青年團(tuán)在現(xiàn)階段的基本任務(wù)決定其參與民主管理的迫切性

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在現(xiàn)階段的基本任務(wù)是：團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)億萬(wàn)青年投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)我們黨推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展的三大歷史任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。⑧目前中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)上，中國(guó)共青團(tuán)參與到國(guó)家政治管理的途徑非常少，導(dǎo)致共青團(tuán)的職能、基本任務(wù)和使命無(wú)非實(shí)現(xiàn)，只能起到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的職能，而作為黨的助手和后備軍的使命基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)共青團(tuán)參與民主管理的實(shí)踐基礎(chǔ)

共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶。共青團(tuán)的性質(zhì)和地位，決定了共青團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。共青團(tuán)的建設(shè)歷來(lái)得到各級(jí)黨委的高度重視，并形成了黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)、團(tuán)緊跟黨，黨重視團(tuán)、團(tuán)依靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作進(jìn)程中，只有始終自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨建帶團(tuán)建，才能保證共青團(tuán)改革的順利實(shí)施，更好地組織動(dòng)員廣大青年群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗；共青團(tuán)需要積極參與民主管理建設(shè)中，方能促進(jìn)自身的建設(shè)，而加強(qiáng)自身建設(shè)也需要在參與民主管理中發(fā)現(xiàn)短板，不斷糾正錯(cuò)誤，完善提高。在共青團(tuán)重慶市委的專項(xiàng)改革中提出的三點(diǎn)總結(jié)方案，都能找到積極聯(lián)系青年、民主議事、共謀發(fā)展的做法：

一是創(chuàng)建青年社會(huì)組織聯(lián)系機(jī)制?！罢业玫健⒙?lián)系上”是共青團(tuán)做好

青年社會(huì)組織工作的前提條件。一方面，建立重慶青年社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)，為青年社會(huì)組織提供資源整合、交流互助、協(xié)作發(fā)展的平臺(tái)，通過(guò)民主議事、能力建設(shè)、戰(zhàn)略指導(dǎo)、行業(yè)自律、資源共享等方式，將重慶有影響力的青年社會(huì)組織均納入到聯(lián)系范圍，促進(jìn)全市青年社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。另一方面，立足“自己建+聯(lián)合建”，積極培育共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的青年社會(huì)組織。建立市區(qū)兩級(jí)青年社會(huì)組織孵化基地，探索把符合條件的社區(qū)市民學(xué)校注冊(cè)成為青年社會(huì)組織；同時(shí)，與市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市科協(xié)等群團(tuán)組織建立“聯(lián)手”機(jī)制，指導(dǎo)基層群團(tuán)組織建立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，定期商議服務(wù)引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大對(duì)各類社會(huì)組織的聯(lián)系范圍。

二是創(chuàng)建青年社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制?！胺?wù)好、聚合力”是共青團(tuán)做好青年社會(huì)組織工作的重要任務(wù)。一方面，成立青年社會(huì)組織服務(wù)中心，向青年社會(huì)組織開(kāi)展“四有四送”服務(wù)，為全市各類青年社會(huì)組織提供登記注冊(cè)咨詢及代理、公益創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、交流合作、普法維權(quán)、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)咨詢等服務(wù)，在青年社會(huì)組織與政府部門之間、與群團(tuán)組織之間及青年社會(huì)組織相互之間，建立整合資源、交流互助、協(xié)作發(fā)展的工作制度。另一方面，建立“兩個(gè)承接”的購(gòu)買服務(wù)制度，打造政府向社會(huì)組織配置資源服務(wù)青少年的端口，積極承接適合團(tuán)組織的政府職能轉(zhuǎn)移，同時(shí)鼓勵(lì)青年社會(huì)組織以購(gòu)買服務(wù)方式承接團(tuán)組織工作，通過(guò)資源和需求的雙向傳導(dǎo)和有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。同時(shí)，建立以服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)為主要指標(biāo)的青年社會(huì)組織公信力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展青年社會(huì)組織公信力評(píng)估，定期發(fā)布青年社會(huì)組織公信力排行榜，使之成為青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買公共服務(wù)、吸納公眾捐款、接受社會(huì)資助的重要參考。

三是創(chuàng)建青年社會(huì)組織引導(dǎo)機(jī)制?！奥?tīng)黨話、跟黨走”是共青團(tuán)引導(dǎo)青年社會(huì)組織的根本目標(biāo)。一方面，突出“引導(dǎo)好”，把青年社會(huì)組織始終凝聚在黨的周圍。增設(shè)市青聯(lián)社會(huì)組織和新興領(lǐng)域青年界別，吸納青年社會(huì)組織的優(yōu)秀骨干加入青聯(lián)委員。根據(jù)青年社會(huì)組織的類型和功能，引導(dǎo)他們積極參與黨政中心工作。如：實(shí)施青年志愿者助殘“陽(yáng)光行動(dòng)”項(xiàng)目，組織動(dòng)員仁懷青少年社會(huì)服務(wù)中心、益友公益發(fā)展中心等35家青年社會(huì)組織與全市202個(gè)康復(fù)示范社區(qū)。另一方面，立足“打楔子”，不斷擴(kuò)大共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的組織覆蓋。

四、共青團(tuán)參與民主管理的路徑設(shè)想

政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬恩列的共產(chǎn)主義理論基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際首創(chuàng)的制度，也是中國(guó)對(duì)社會(huì)主義世界的貢獻(xiàn)之一。

(一)政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)和職能

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)。全國(guó)委員會(huì)設(shè)辦公廳處理日常事務(wù)，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)各專門委員會(huì)分別是：提案委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人口資源環(huán)境委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)、社會(huì)和法制委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)、港澳臺(tái)僑委員會(huì)、外事委員會(huì)、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，另外還包括三個(gè)社會(huì)團(tuán)體。地方政協(xié)按照全國(guó)政協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在專門委員會(huì)的設(shè)立上可以結(jié)合地方實(shí)際，增加個(gè)別專門委員會(huì)。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。

(二)政協(xié)的專門委員會(huì)中增設(shè)青年事務(wù)委員會(huì)

本文前面提到共青團(tuán)參與民主管理的實(shí)踐基礎(chǔ)中的很多創(chuàng)新做法都與政協(xié)中專門委員會(huì)的職能和工作有重疊的內(nèi)容。重慶是一座具有統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的城市。重慶市本屆政協(xié)32個(gè)界別中包括共青團(tuán)重慶市委員會(huì)，但這不足以體現(xiàn)共青團(tuán)職能，不能充分發(fā)揮共青團(tuán)現(xiàn)階段的歷史使命。筆者認(rèn)為在政治協(xié)商會(huì)議地方委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上，在專門委員會(huì)中增加青年事務(wù)委員會(huì)，專委會(huì)委員按照有利于聯(lián)系各界、各方面青年，便于組織經(jīng)常性活動(dòng)和自愿、協(xié)商、統(tǒng)籌安排的原則，由政協(xié)委員和一定比例的非政協(xié)委員構(gòu)成，設(shè)主任1人，副主任7人，委員若干。特聘委員若干。辦事機(jī)構(gòu)為青年事務(wù)辦公室。

青年事務(wù)委員會(huì)在重慶政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下組織委員開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)。由專委會(huì)委員和專委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)組成。

筆者認(rèn)為作為政協(xié)的專門委員會(huì)青年事務(wù)委員會(huì)的職能，主要是根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的規(guī)定和要求，以及重慶市政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)和主席會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大委員及各界人士，在新興青年群體、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的組織覆蓋、探索開(kāi)展網(wǎng)上共青團(tuán)工作、指導(dǎo)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)、青少年犯罪等的重要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)提案、反映社情民意等方式，切實(shí)履行政協(xié)職能，推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定。通過(guò)組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，積極為委員知情明政和履職創(chuàng)造條件。

青年事務(wù)委員會(huì)的主要職能和工作任務(wù)是：

1.組織委員學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策，推動(dòng)青年力量積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)；學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論和有關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷增強(qiáng)委員的責(zé)任感和使命感，提高委員參政議政的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.組織委員開(kāi)展好專題調(diào)研、視察、協(xié)商，組織發(fā)動(dòng)委員撰寫(xiě)提案、社情民意等工作。

3.組織委員研究有關(guān)青少年發(fā)展問(wèn)題。宣傳國(guó)家保護(hù)青少年的法律法規(guī)。培育和打造共青團(tuán)服務(wù)品牌。協(xié)調(diào)、管理全市青少年教育、活動(dòng)陣地。協(xié)助團(tuán)結(jié)動(dòng)員青少年參與社會(huì)治安綜合治理、矛盾糾紛化解等問(wèn)題，聽(tīng)取有關(guān)部門情況通報(bào)，提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

4.加強(qiáng)與對(duì)口部門(單位)和區(qū)縣政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作，做好政協(xié)委員和各界青年的聯(lián)系工作。

5.參加有關(guān)部門組織召開(kāi)或邀請(qǐng)參加的各種會(huì)議、調(diào)研、考察等活動(dòng)，組織委員參加政協(xié)系統(tǒng)開(kāi)展的各種活動(dòng)，接受有關(guān)區(qū)縣有關(guān)部門邀請(qǐng)擔(dān)任特約信息員或監(jiān)督員，讓委員知情出力。

6.根據(jù)重慶市政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)和主席會(huì)議精神，制訂并實(shí)施本委員會(huì)年度工作計(jì)劃，提交年度工作總結(jié)。

目前來(lái)說(shuō)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于共青團(tuán)參與民主管理的路徑研究討論的比較少，筆者基于共青團(tuán)的性質(zhì)和任務(wù)，提出在重慶市政協(xié)的專門委員會(huì)增加一個(gè)青年事務(wù)委員會(huì)，行使青年參與民主管理事務(wù)，充分發(fā)揮共青團(tuán)助手和突擊隊(duì)的作用，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”貢獻(xiàn)青春力量。

[ 注 釋 ]

①?gòu)埲A，導(dǎo)師：黃蓉生.中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)職能研究.西南大學(xué)博士論文，2011-10-06.

②任弼時(shí)選集[M].北京：人民出版社，1987：403.

③1941年6月4日通過(guò)的《中共中央關(guān)于青年工作的決議》(亦稱《六四決議》)概述了幾年來(lái)關(guān)于青年工作的若干爭(zhēng)議的問(wèn)題，提到在團(tuán)比黨成立的早，在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，青年團(tuán)演變成了“第二黨”……

④馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1972：223.

⑤列寧選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995：295.

⑥[德]扎格拉金.世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.

⑦張華，導(dǎo)師：黃蓉生.中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)職能研究.西南大學(xué)博士論文，2011-10-06.

⑧中國(guó)共產(chǎn)主義共青團(tuán)章程[M].北京：中國(guó)青年出版社，2000，8：06.

[1]任弼時(shí)選集[M].北京：人民出版社，1987：403.

[2]馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1972：223.

[3]列寧選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995.29.

[4]中國(guó)共產(chǎn)主義共青團(tuán)章程[M].北京：中國(guó)青年出版社，2000，8：06.

*西南大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“群團(tuán)組織參與民主管理的有效途徑探索”(XDJK2016C141)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：趙倩。

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1006-0049-(2017)13-0017-02