新《食品安全法》亮點(diǎn)解讀

□ 王令玉 西北政法大學(xué)

新《食品安全法》亮點(diǎn)解讀

□ 王令玉 西北政法大學(xué)

2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱“新《食品安全法》”），該法從2015年10月1日起實(shí)施。新《食品安全法》可謂史上最嚴(yán)的《食品安全法》，它擁有最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)……[1]雖然新《食品安全法》已實(shí)施兩年，但部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)該法的一些規(guī)定并不是特別明晰。本文從多個(gè)角度對(duì)新《食品安全法》的亮點(diǎn)做了解讀，希望通過(guò)對(duì)本文的閱讀食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品監(jiān)管部門可以更好地理解、貫徹并落實(shí)該法的相關(guān)條款。

新《食品安全法》 全鏈條監(jiān)管 實(shí)名制 食品標(biāo)示

引言

食品安全和人們的身體健康有密切聯(lián)系，因此愈發(fā)受到人們的重視。近些年“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”等諸多案件的發(fā)生，極大地打擊了我國(guó)民眾對(duì)食品安全的信心。[2]然而，《食品安全法》和新《食品安全法》的相繼出現(xiàn)又讓人們重新燃起了希望。

1.新《食品安全法》

2009年頒布的《食品安全法》雖然對(duì)食品安全的很多方面都作出了明確規(guī)定，但在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在不足。尤其是近幾年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，原有的《食品安全法》對(duì)該領(lǐng)域的監(jiān)管幾乎空白，這也使一些不法商販有機(jī)可乘。2015年的新《食品安全法》彌補(bǔ)了2009年《食品安全法》的不足，同時(shí)又添加了許多新的法律條文，使法律法規(guī)更加完善，執(zhí)法更加明確。

2.新《食品安全法》亮點(diǎn)解讀

2.1 建立食品安全全程追溯制度

新《食品安全法》中明確規(guī)定：國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全可追溯體系。[3]

解讀：食品安全全程追溯制度的建立，明確了食品追溯體系的重要性，使食品從田間到餐桌的整個(gè)鏈條更加立體，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任更加明確。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，有關(guān)部門就可以對(duì)整個(gè)食品鏈條進(jìn)行追溯，直至找到問(wèn)題所在環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了程序，節(jié)省大量人力、物力。

2.2 網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)必須實(shí)名制

新《食品安全法》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門……消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)提供者不能提供網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方提供者賠償。[4]

解讀：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)購(gòu)給人們帶來(lái)方便之余，也存在著一些不容忽視的隱患，導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益難以保障。例如網(wǎng)絡(luò)上一些不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的電商、“三無(wú)”產(chǎn)品的存在等都可能導(dǎo)致消費(fèi)者的損失。新《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題落實(shí)到責(zé)任承擔(dān)者，凈化了網(wǎng)絡(luò)食品環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)食品犯罪者無(wú)處可逃。

2.3 保健食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明成分含量

新《食品安全法》規(guī)定：保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得標(biāo)示虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或者具有欺騙性的文字或圖形；應(yīng)載明適宜人群、不適宜人群及食品功效成分，并聲明“本品不能代替藥物”。[5]

解讀：在保健食品銷售市場(chǎng)中一直以來(lái)都存在夸大宣傳、欺騙消費(fèi)者（尤其是老年消費(fèi)者）的現(xiàn)象。個(gè)別不法商家利用消費(fèi)者對(duì)保健食品專業(yè)知識(shí)欠缺的現(xiàn)象以及消費(fèi)者對(duì)自身健康狀況極度關(guān)注的心理，大肆宣傳保健食品的功效，甚至有些無(wú)良商家為了推銷產(chǎn)品竟謊稱保健食品有治療疾病的功效，這給消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)造成極大的傷害。新《食品安全法》中規(guī)定保健食品要寫明成分含量，這使得不法商家無(wú)機(jī)可乘，也降低了對(duì)保健食品消費(fèi)者的傷害。

2.4 嬰幼兒乳粉配方必須注冊(cè)

新《食品安全法》規(guī)定：嬰幼兒配方乳品的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他能夠表明配方科學(xué)性及安全性的材料。[6]

解讀：自2008年三鹿及其他22家企業(yè)嬰幼兒奶粉檢出“三聚氰胺”事件以來(lái)，嬰幼兒食品安全問(wèn)題一直是全民關(guān)注的焦點(diǎn)，但仍有一些不法嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)為了盈利不惜以身犯險(xiǎn)。實(shí)際上，2015年以前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉配方泛濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方。2015年新《食品安全法》的出臺(tái)，提高了嬰幼兒乳粉配方的準(zhǔn)入門檻，使嬰幼兒食品安全得到了保障。

2.5 劇毒高毒農(nóng)藥禁用于瓜果蔬菜

新《食品安全法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)代替產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。[7]

解讀：高、劇毒農(nóng)藥的大劑量、大面積使用嚴(yán)重威脅人們的身體健康。一份來(lái)自美國(guó)環(huán)保部門的研究證實(shí)，有92種以上農(nóng)藥可致癌，90%殺蟲劑可致癌。受殘留農(nóng)藥毒害而造成的癌癥、先天畸形胎兒、先天愚型胎兒、兩性兒、神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)、心血管疾病、消化系統(tǒng)疾病的案例之多令人觸目驚心。新《食品安全法》中關(guān)于高劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用規(guī)定，將農(nóng)藥使用上升至法律層面，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)高毒、劇毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

2.6 轉(zhuǎn)基因食品需要標(biāo)明，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)

新《食品安全法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。[8]

解讀：2015年以前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品面臨兩大問(wèn)題：其一部分商品轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)不明顯，消費(fèi)者難以識(shí)別；其二部分商家“胡亂標(biāo)識(shí)”，以“非轉(zhuǎn)基因”作為噱頭和賣點(diǎn)，忽悠消費(fèi)者。盡管之前國(guó)家相關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示有過(guò)明確規(guī)定，但因未列入法律，并未得到很好的實(shí)施。新《食品安全法》將轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示寫進(jìn)法律，保障了消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)，消費(fèi)者可根據(jù)自己意愿決定是否購(gòu)買轉(zhuǎn)基因食品。

3.總結(jié)

時(shí)至今日，新《食品安全法》已出臺(tái)兩年，但它對(duì)食品行業(yè)的意義和影響是深遠(yuǎn)的。其一它更好地保證了食品安全，保障了人民群眾的身體健康和生命安全；其二它更好的推動(dòng)了食品行業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富了食品的品種檔次，規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其三進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，使食品監(jiān)管更上一層樓，更好的維護(hù)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

[1] 《“史上最嚴(yán)”食品安全法如何落地》，光明日?qǐng)?bào)，2016.6.19.

[2] 殷會(huì)鵬，《新<食品安全法>下行政執(zhí)法和刑事司法銜接的完善》，新余學(xué)院學(xué)報(bào)（第21卷第3期）2016.6.

[3]～[8] 中華人民共和國(guó)食品安全法，中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào).