推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型

杜 亮，原連莊，原讓花，原靜云，吳 濤，肖 艷，王曉玲

（新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)在全國占據(jù)領(lǐng)先地位，但是也面臨著供求不平衡、產(chǎn)業(yè)化程度低等諸多基礎(chǔ)性的矛盾和問題。2017年中央一號文件提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞市場需求變化，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。因此，要推進(jìn)河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要明確河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，有的放矢地采取措施，矯正要素配置扭曲問題、提高供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)向提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)型[1]。

1 河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種植面積和產(chǎn)量增長迅速

近年來，河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)資料統(tǒng)計顯示，2000—2016年河南省蔬菜種植面積由118.92萬hm2發(fā)展到177.25萬hm2，增長了49.05%，2016年蔬菜種植面積占全國種植總面積的8.09%，居全國第1位，產(chǎn)量由3 981.8萬t增長到7 807.61萬t，增長了96.08%，2016年蔬菜產(chǎn)量占全國蔬菜總產(chǎn)量的9.71%，位居全國第2位[2]。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積也逐年增加，較好地緩解了冬春蔬菜淡季的供應(yīng)緊缺問題[3]。

1.2 種植品種多樣化和生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?/h3>

目前，河南省的蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，擺脫了品種種植單一的局面，蔬菜保護(hù)地面積不斷增加，蔬菜市場淡旺季差別明顯縮小，國內(nèi)蔬菜品種齊全，國外品種逐漸增加，精細(xì)菜、大路菜以及保健菜搭配協(xié)調(diào)，常規(guī)品種與反季節(jié)品種互補，基本上實現(xiàn)了蔬菜市場的平衡供應(yīng)[4]。蔬菜生產(chǎn)為了實現(xiàn)規(guī)模效益，全省各市（區(qū)）縣按照區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)范化的發(fā)展要求，努力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，如中牟、杞縣、內(nèi)黃、滑縣、清豐、臨潁、扶溝、西平、汝南等縣（市），均形成了區(qū)域化、規(guī)?；氖卟松a(chǎn)模式[5]。同時，在形成規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，全省各地還形成了一批專業(yè)化的蔬菜生產(chǎn)基地和出口基地，如中牟的大蒜基地、淅川的小辣椒基地、內(nèi)黃的夏番茄基地、獲嘉的大白菜基地、新野的秋甘藍(lán)和冬白菜基地、開封的胡蘿卜基地、扶溝的溫棚蔬菜基地等等。區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展，不僅提高了蔬菜中心產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)效益，同時還增強了對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

1.3 無公害蔬菜生產(chǎn)及科技含量增長迅速

隨著人們生活水平的提高，食品安全意識不斷增強，對蔬菜質(zhì)量的要求也越來越高，河南省無公害蔬菜生產(chǎn)種植規(guī)模發(fā)展迅猛。河南省政府明確提出把菜籃子的食品安全作為突破口，制定并發(fā)布了《無公害蔬菜管理辦法》《無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，全省蔬菜重點產(chǎn)銷縣都已設(shè)立無公害蔬菜管理辦公室，中牟、扶溝、新野、臨穎等縣也早已成為國家級無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地。2000年濮陽市無公害蔬菜基地生產(chǎn)面積僅133 hm2，漯河市為100 hm2；2002年新鄉(xiāng)市為1.33萬hm2[6]；2016年夏邑縣僅無公害大白菜基地生產(chǎn)面積就達(dá)到了1 400 hm2，新野縣無公害蔬菜基地生產(chǎn)面積超過了2萬hm2，周口市無公害蔬菜基地生產(chǎn)面積超過了11萬hm2。全省在大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)的同時，蔬菜產(chǎn)業(yè)科技水平含量也有了顯著提升。工廠化育苗、幼苗嫁接、肥水一體化、測土配方施肥、無土栽培等新技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)質(zhì)抗病新品種、EM生物制劑、溫室反光幕、溫室自動化管理等新材料設(shè)備的引進(jìn)和使用，極大地提升了河南省蔬菜生產(chǎn)的科技水平，促進(jìn)了產(chǎn)量增長、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

1.4 市場逐漸完善，蔬菜生產(chǎn)面向全國

在發(fā)展蔬菜基地化、規(guī)?；N植的同時，蔬菜運輸、銷售等市場體系也日趨完善。鄭州陳砦、毛莊蔬菜批發(fā)市場，中牟萬邦蔬菜批發(fā)市場，南陽新野蔬菜批發(fā)交易市場，安陽豫北蔬菜批發(fā)市場等數(shù)10個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場被列為省級定點市場[7]，其中大部市場還被農(nóng)業(yè)部納入全國蔬菜當(dāng)天報價信息網(wǎng)，及時反映蔬菜供求價格信息。目前，各省轄市均建有1～2個大型蔬菜批發(fā)市場。全省各地在充分發(fā)揮物流行業(yè)運輸優(yōu)勢的同時，還在積極探索配送中心、連鎖超市、直供直銷等新型流通方式，多渠道、少環(huán)節(jié)、多功能、高效率的流通網(wǎng)絡(luò)正逐步形成。在面向省內(nèi)蔬菜消費市場的同時，河南省蔬菜生產(chǎn)還面向全國進(jìn)行生產(chǎn)銷售。河南省地處中原地區(qū)，露地生產(chǎn)時令蔬菜，日光溫室生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，有著南菜北運、北菜南銷的便利交通運輸條件，極大地豐富了中國的蔬菜消費市場。

2 河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

河南省的蔬菜產(chǎn)業(yè)，面臨著生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量3量齊增的矛盾，存在著對自然條件過度依賴，價格落差較大，差異化生產(chǎn)不足，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)低，盲目施用化肥農(nóng)藥，品牌意識不強，加工、儲藏、運輸能力不足等問題。突出表現(xiàn)在如下幾方面。

2.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)布局尚欠合理

全省各地大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，但在栽培茬口、栽培品種結(jié)構(gòu)、栽培方式及蔬菜成熟期等方面較雷同，尚不能夠充分發(fā)揮適地、適季和品種資源的優(yōu)勢。2014年冬瓜每千克幾分錢都賣不出去，2015年0.35～0.40元/kg，2016年又是每千克幾分錢，許多都還爛在了地里；與其形成鮮明對比的是，2013年大蒜批發(fā)價約10元/kg、冬季茼蒿等葉菜價高難求等。其都是由于種植結(jié)構(gòu)不合理造成蔬菜大面積滯銷，地區(qū)性、季節(jié)性蔬菜種類過剩或供應(yīng)不足，以至于菜賤傷農(nóng)或市場供應(yīng)缺失等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.2 盲目追求產(chǎn)量效益，忽視食品安全問題

溫室大棚等現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施極大提高了蔬菜產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)產(chǎn)品在一定程度上保證了蔬菜的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。但在現(xiàn)實生產(chǎn)中，菜農(nóng)往往為了盲目追求產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益，忽視了蔬菜生產(chǎn)的安全問題，在生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，過量施用化肥導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品受到污染，誤用、濫用植物生長調(diào)節(jié)劑導(dǎo)致蔬菜生長異常等現(xiàn)象仍然存在，甚至還有汞超標(biāo)的“毒白菜”“毒韭菜”事件，漂白過的“毒口蘑”事件等新聞報道。

2.3 市場信息滯后及市場流通不暢導(dǎo)致蔬菜價格忽高忽低

現(xiàn)階段，河南省蔬菜市場環(huán)境、市場發(fā)育程度、市場流通秩序及信息服務(wù)等完善程度尚較低，批發(fā)零售市場基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后，與國內(nèi)外大市場銜接緊密程度較差，市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮。菜農(nóng)由于缺乏供求信息的引導(dǎo)，對蔬菜產(chǎn)銷趨勢預(yù)測把握較差，信息滯后，渠道不暢，導(dǎo)致盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，不僅影響了菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時也造成了生產(chǎn)資料和勞動力資源的浪費。中國的蔬菜價格，季節(jié)性波動特征較明顯，蔬菜的生產(chǎn)價、批發(fā)價和零售價相差較大。蔬菜價格受天氣、物流運輸行業(yè)等因素影響較明顯。

2.4 蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度低

目前，河南省全年蔬菜加工量僅占蔬菜總產(chǎn)量的2%左右，大部分蔬菜生產(chǎn)基地沒有建造貯藏加工車間或貯藏加工設(shè)備未正常使用。蔬菜生產(chǎn)、貯藏、加工、銷售一體化水平較低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不夠緊密，省內(nèi)龍頭加工企業(yè)少、規(guī)模小、輻射帶動能力不強。近年來，雖然也建設(shè)了一批蔬菜生產(chǎn)基地且初具規(guī)模，但各基地相對較分散，生產(chǎn)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力弱，始終未能形成“拳頭”產(chǎn)品和集約化生產(chǎn)，從而直接影響到了全省蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。蔬菜加工產(chǎn)品較單一，加工技術(shù)和產(chǎn)品缺乏突破和創(chuàng)新，蔬菜出售多為“原”字號產(chǎn)品，產(chǎn)品包裝及營銷手段仍處于低級階段，新鮮蔬菜目前尚無商品標(biāo)準(zhǔn)，無包裝或包裝簡易，延伸增值能力低，生產(chǎn)效益不高。

3 建議與對策

蔬菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從生產(chǎn)源頭來改變，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)意識，注重蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量與效益，將蔬菜生產(chǎn)強調(diào)以數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重，更加注重效益，更加注重滿足消費者需求。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給形勢。山東壽光蔬菜能夠在世界蔬菜市場中具有一定的影響力，占據(jù)一席之地，主要是因為當(dāng)?shù)刈⒅貎?yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)品層級結(jié)構(gòu)，形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)模式，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.1 推進(jìn)新老蔬菜基地改革，突出結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

各蔬菜基地應(yīng)按照“因地制宜、突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域布局”的原則，根據(jù)各自的不同目標(biāo)市場進(jìn)行針對性的區(qū)域生產(chǎn)，形成具有自身特色的蔬菜“區(qū)域生產(chǎn)、周年供應(yīng)、訂單服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)模式。

3.2 提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品安全

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅是維護(hù)人民群眾切身利益的客觀需要，還是保障社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，同時也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑。蔬菜生產(chǎn)要嚴(yán)格按照中央、國務(wù)院的要求和食品安全法的規(guī)定，切實做到“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)，切實實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。逐步完善全省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入步伐，做到全程監(jiān)管、依法嚴(yán)管，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的可追溯性。

3.3 蔬菜產(chǎn)品滿足不同檔次需求，明確市場定位

提高農(nóng)產(chǎn)品附加值是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的手段，近年來，隨著食品安全和生態(tài)健康觀念日益深入人心，全省各地對高附加值蔬菜產(chǎn)品的需求日益增長，各個蔬菜生產(chǎn)基地應(yīng)充分發(fā)揮品牌及區(qū)域特色，突出規(guī)模化、集約化發(fā)展模式，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色及有機(jī)蔬菜產(chǎn)品，強力打造優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌。同時，還要注意提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，在滿足常規(guī)需求的同時發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜產(chǎn)品，滿足市場不同檔次的需求，同時注重蔬菜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還對增加農(nóng)民收入具有重要意義。

3.4 充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)銷無縫對接

不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，深化打造“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，鼓勵發(fā)展物流、連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮新型農(nóng)民經(jīng)營主體功能，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場以及大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營；著力提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力，全面建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等直接向城區(qū)超市、社區(qū)菜市場和便利店配送蔬菜；有關(guān)部門可簡化程序，扶持其在城市建立蔬菜品牌直銷連鎖店。有效推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成，為傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營注入新的時代要素，全面構(gòu)建新型蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

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