用新的視角對食品電商平臺監(jiān)管的思考

用新的視角對食品電商平臺監(jiān)管的思考

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。

隨著這個指導(dǎo)意見的出臺，近年來，在中央大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢下，新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終把電子商務(wù)及跨境電商發(fā)展作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)予以支持和推動。憑借獨特區(qū)位和資源凜賦優(yōu)勢，新鄉(xiāng)市先后打造了封丘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)市跨境貿(mào)易電子商務(wù)商務(wù)示范區(qū)等項目，中國最大的餐飲020平臺之一“餓了么”全國客戶聯(lián)絡(luò)中心落戶新鄉(xiāng)市。同時，新鄉(xiāng)市是農(nóng)業(yè)大市，延津縣和原陽縣是全國優(yōu)質(zhì)小麥、大米產(chǎn)地，也是河南省食品大市，食品行業(yè)電子商務(wù)交易規(guī)模得到了空前的發(fā)展。食品消費領(lǐng)域引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來了傳統(tǒng)食品消費格局的轉(zhuǎn)變，對食品安全監(jiān)管工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

面對嚴峻的網(wǎng)購食品安全形勢，我國在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管上率先實現(xiàn)了兩個“第一”：全球第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家；第一個制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》專門規(guī)章的國家。在此背景下，新鄉(xiāng)市為有效實施網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，積極探索建立健全網(wǎng)絡(luò)食品市場監(jiān)管體制。一是率先制定了《網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法》，得到省局肯定并向全省推廣。二是開展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項集中檢查和專項治理，對訂餐平臺入駐商戶進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題開展行政指導(dǎo)，并及時責(zé)令限期整改。三是敞開公眾投訴舉報渠道，明晰網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報工作流程和具體要求，明確人員及時瀏覽監(jiān)督訂餐平臺，及時受理、依法處理消費者的舉報投訴，并積極開展與兄弟單位之間的信息通報和案件協(xié)查工作。四是加強網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營巡查監(jiān)管，重點從虛假宣傳、消費者投訴兩方面開展工作，在監(jiān)管方式上變被動為主動。五是以“3·15”、食品安全宣傳周等為契機，向消費者宣傳不合格食品、群眾投訴舉報集中的疑似問題食品、風(fēng)險較高食品的鑒別知識，幫助其掌握規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)消費技巧，提升維權(quán)意識和自我保護能力。

新鄉(xiāng)市在食品電商平臺監(jiān)管方面的探索在一定程度上凈化了網(wǎng)絡(luò)食品市場環(huán)境，提升了網(wǎng)絡(luò)食品安全治理水平。但食品網(wǎng)購畢竟是一種新型消費業(yè)態(tài)，發(fā)展初期難免問題重重。結(jié)合新鄉(xiāng)市監(jiān)管工作，主要存在以下問題：一是傳統(tǒng)的監(jiān)管機制和模式不適應(yīng)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)難；二是食品安全監(jiān)管力量和能力不適應(yīng)，調(diào)查取證難；三是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)食品銷售相關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)，落地查處難。盡管新修訂的食品安全法將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入了法律監(jiān)管，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》明確了不同主體責(zé)任和信息公開要求、細化了職能部門監(jiān)管方式及手段，但由于電商平臺快速發(fā)展及法律的滯后性，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管工作在實踐中仍存在“落地”難題。

綜合食品電商平臺發(fā)展規(guī)律和監(jiān)管工作面臨的困境，應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，與時俱進，運用新思維規(guī)范引導(dǎo)，促進電商平臺健康發(fā)展。一是加快法律法規(guī)體系建設(shè)。正視網(wǎng)絡(luò)交易的特點及其對我國法律制度帶來的挑戰(zhàn)，充分借鑒發(fā)達國家相關(guān)立法的先進經(jīng)驗，進一步明確網(wǎng)絡(luò)平臺第三方、交易雙方的主體責(zé)任與義務(wù)，以及查處網(wǎng)絡(luò)違法案件的流程和要求等，不斷進行配套升級，探索建立符合互聯(lián)網(wǎng)特點的行政執(zhí)法依據(jù)。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。利用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，建立電商主體市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)信用體系和智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。三是探索建立社會共治體系。加強信息披露和消費警示，拓展信息渠道，搭建參與平臺，有效激發(fā)市場、社會等現(xiàn)有約束力量，建立多層次的監(jiān)管體系。

□ 夏露露 新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督所