2017中國“三農(nóng)”那些事

2017：惠農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)是立國之本，“三農(nóng)”問題也一直是國家需要解決的根本問題。近年來，國家為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民增收，頻頻發(fā)布相關(guān)惠農(nóng)政策。

在某種意義上說，政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標，只有了解政策的走向，才能夠準確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。下面就同大家一起來回顧一下2017年出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策!

一、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、我國從四方面加強耕地質(zhì)量建設(shè)

2017年1月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。

《意見》提出加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。在加快保護耕地面積，劃定永久基本農(nóng)田的同時，我國將從4方面加強耕地質(zhì)量建設(shè)：守住耕地數(shù)量和質(zhì)量兩條紅線;進一步實施高標準農(nóng)田建設(shè);推動科技創(chuàng)新;推進土地保護，實施耕地修復(fù)。

2、我國推行“史上最嚴”休漁制度

2017年1月19日，中國農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年海洋伏季休漁工作的通知》。

調(diào)整后的休漁制度規(guī)定，包括渤海、黃海、東海及北緯12度以北的南海(含北部灣)海域的中國所有海區(qū)休漁開始時間統(tǒng)一為每年的5月1日12時。調(diào)整后的休漁制度對各類作業(yè)方式休漁時間均進行了延長，最少休漁期為三個月。

3、在全國開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作

2017年1月23日，農(nóng)業(yè)發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于2017年農(nóng)業(yè)品牌推進年工作的通知》，正式確定2017年為農(nóng)業(yè)品牌推進年。

《通知》指出，農(nóng)業(yè)部將在今年5月底前成立農(nóng)業(yè)品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)品牌工作。同時，農(nóng)業(yè)部將組織召開中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會、中國農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展論壇等活動，交流分享發(fā)展和建設(shè)經(jīng)驗，并在全國開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作。

4、建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”

2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。

《意見》把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新歷史階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”、大規(guī)模實施節(jié)水工程、培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才，并通過調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系，達到增加農(nóng)民收入、保障有效供給的目標。 “三區(qū)”是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)， “三園”是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園， “一體”則是指田園綜合體。

5、“三推三提”促畜牧業(yè)升級

2017年2月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《2017年畜牧業(yè)工作要點》。

《意見》要求推動畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中率先取得突破，并強調(diào)以大力推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，培育發(fā)展新動能，協(xié)調(diào)推進保供給、保安全、保生態(tài)各項工作，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

6、我國首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略

2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。

《意見》指出，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。

7、構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)

2017年2月6日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》。

《意見》提出，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為主要方向，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新成效、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村活力進一步釋放，要求2017年繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。

8、農(nóng)業(yè)部發(fā)文實施有機肥替代化肥

2017年2月10日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》。

《方案》要求在柑橘、蘋果、茶葉、設(shè)施蔬菜等4大類經(jīng)濟作物及其主產(chǎn)區(qū)實施有機肥替代化肥，到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地 (園區(qū))化肥用量減少50%以上。

2017年，選擇100個果菜茶重點縣(市、區(qū))開展有機肥替代化肥示范，創(chuàng)建一批果菜茶知名品牌，集成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的有機肥替代化肥的生產(chǎn)運營模式，做到建一批、成一批。力爭用3～5年時間，初步建立起有機肥替代化肥的組織方式和政策體系，集成推廣有機肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。

9、《農(nóng)藥管理條例》6月1日起施行

2017年4月1日,國務(wù)院常務(wù)公布修訂后的《農(nóng)藥管理條例》,自2017年6月1日起施行。

草案圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)定劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，對實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵和扶持。

10、加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

2017年6月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。

《意見》要求各地區(qū)各部門從制度規(guī)范、政策扶持、完善機制等各方面發(fā)力，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上、大規(guī)模養(yǎng)殖場提前一年達到100%。

二、促進農(nóng)村新業(yè)態(tài)新風(fēng)貌的發(fā)展

11、新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)上開始申報

2017年1月22日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于做好2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》。按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，2017年我國將培育各類型新型職業(yè)農(nóng)民不少于100萬人，并且首次嘗試在線系統(tǒng)報名。

12、國土部編制村土地利用規(guī)劃

2017年2月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》。

《意見》明確鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標做好服務(wù)和保障。

13、2020年鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞

2017年2月13日，國家郵政局發(fā)布《快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，到2020年要基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，實現(xiàn)寄遞流程可跟蹤，寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣，速度更快。

14、商務(wù)部著力促進農(nóng)村電商發(fā)展

2017年5月17日，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》。

《通知》要求綜合示范工作繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，并于2017年在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動作用的示范縣，示范地區(qū)電商服務(wù)站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達到50%左右，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%，電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上。

15、我國首次明確扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

2017年5月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策框架。

《意見》提出，綜合運用多種政策工具，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

三、促進農(nóng)民增收

16、農(nóng)用地有償使用進一步規(guī)范

2017年2月8日，國土資源部會同發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見》。

《意見》明確，對可以使用劃撥土地的相關(guān)公共服務(wù)項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，在自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以作價出資或者入股的方式提供土地，使項目擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，增加其資產(chǎn)總量和融資能力。

17、農(nóng)村土地確權(quán)新增6地開展試點

2017年4月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。

2017年，土地確權(quán)新增了北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6地開展整省試點，整省試點省份總數(shù)達到了28個，使得更多地方確定土地對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

18、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(補貼)直接發(fā)放給農(nóng)戶

2017年4月28日，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》。

《辦法》指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔(dān)項目任務(wù)的單位和個人，該資金可以采取直接補助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補助、設(shè)立基金等方式發(fā)放給農(nóng)戶。

19、13個糧食主產(chǎn)省試點農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險

2017年5月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于做好糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點工作有關(guān)事宜的通知》。

《通知》指出，將在13個糧食主產(chǎn)省份選擇200個產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。