農(nóng)機專業(yè)合作組織面臨的主要問題及解決途徑

劉麗娜

（遼陽縣農(nóng)業(yè)機械學校，遼寧 遼陽 111200）

隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，以及農(nóng)民購買力的提升和經(jīng)營意識的增強，各地農(nóng)機專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，使機械化在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、彌補農(nóng)村勞動力不足等方面的優(yōu)勢得以充分展現(xiàn)，推動了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了裝備支撐。但在農(nóng)機專業(yè)合作組織不斷發(fā)展的背后，依然存在一些不容忽視的問題，制約著農(nóng)村新型經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展與壯大。

1 當前農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.1 合作社數(shù)量可觀但質(zhì)量差強人意，管理運作普遍不規(guī)范

雖然農(nóng)機專業(yè)合作組織是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門登記注冊的，但申請農(nóng)機專業(yè)合作社的門檻并不高，有些合作社的成立并不以開展農(nóng)機社會化服務經(jīng)營并逐步擴大經(jīng)營規(guī)模為目的，而是為了享受農(nóng)機購置補貼等優(yōu)惠政策，因此，這類合作社的組織形式通常是松散型的，即由幾家擁有農(nóng)機的散戶構(gòu)成，享受政策時大家共享，作業(yè)服務時各干各的，入社社員僅是名譽上入社，沒有形成真正意義上的利益共享、風險共擔、統(tǒng)一管理的經(jīng)營體。這類農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量較多，其管理者大多不懂現(xiàn)代企業(yè)管理方法，管理粗放，不懂規(guī)劃，隨意性很強，雖然制度上墻但形同虛設，根本談不上科學管理。其成員基本為家庭成員或親戚街坊，沒有固定財務人員和專業(yè)管理人員，財務管理很不規(guī)范。農(nóng)機駕駛員基本是農(nóng)民機手出身，文化素質(zhì)不高，對新型機具了解不多，接受培訓機會較少，普遍重使用而輕保養(yǎng)，導致機具使用壽命縮短和作業(yè)成本增加。

1.2 合作社整體實力不強，硬件設施不夠完善

農(nóng)機專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)種植合作社相比，普遍規(guī)模較小，經(jīng)營收益有限，作業(yè)服務單一，擴大再生產(chǎn)能力不足。許多合作社也想擴大規(guī)模，但自身實力有限、融資渠道偏窄，只能采取一邊掙錢一邊投入的方法，逐步提高機具保有量和社會化服務能力。農(nóng)機專業(yè)合作社硬件設施投入明顯不足，普遍面臨機庫用地難問題，導致大型農(nóng)機具隨處亂放，常年風吹日曬雨淋，嚴重影響機具使用效能和壽命。農(nóng)村機耕道建設滯后，影響大型機械行走作業(yè)。農(nóng)機化作業(yè)后勤保障不力，農(nóng)機維修網(wǎng)點建設不足，維修質(zhì)量和水平參差不齊，“維修難”問題越來越突出。許多機械帶病作業(yè)，存在諸多農(nóng)機安全隱患。

1.3 經(jīng)營方式不靈活，服務領(lǐng)域趨于單一

目前，農(nóng)機專業(yè)合作社主要針對玉米、水稻等主要糧食作物開展機械化作業(yè)并提供農(nóng)機社會化服務，經(jīng)營方式單一，經(jīng)營領(lǐng)域狹小。一方面，針對主要糧食作物的機械化作業(yè)時節(jié)相對集中，從種到收，從春天到秋天，主要集中在春季和秋季的某個時段，而夏季相對空閑，冬季完全空閑，存在所謂的農(nóng)機 “半年閑”問題，既沒有實現(xiàn)農(nóng)機資源的合理配置，又無法發(fā)揮大中型農(nóng)機的高效作用。另一方面，農(nóng)機裝備數(shù)量的增加導致農(nóng)機作業(yè)市場化競爭日漸激烈，跨區(qū)作業(yè)的收益持續(xù)下滑。以玉米機收環(huán)節(jié)為例，2015年以前每公頃收費在1 200～1 500元，如今每公頃收費只有750多元，作業(yè)收入減少近1倍，而且農(nóng)戶的要求越來越高。

1.4 生產(chǎn)費用上漲而農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，嚴重影響營機戶效益和流轉(zhuǎn)土地積極性

一家一戶的土地經(jīng)營方式以及各地種植品種、模式、習慣等各不相同，限制了大型農(nóng)業(yè)機械的使用，農(nóng)機與農(nóng)藝的矛盾時有發(fā)生，導致機械化的高效作用難以發(fā)揮，增加了作業(yè)成本。近年來，跨區(qū)作業(yè)市場隨著機具保有量的增加而逐漸萎縮，土地流轉(zhuǎn)、土地托管和承包土地成為農(nóng)機合作社經(jīng)營的主要方式，這為規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件并帶來一定的規(guī)?；б?。但從目前看，農(nóng)產(chǎn)品價格始終在低位徘徊，生產(chǎn)資料成本只升不降，而土地流轉(zhuǎn)成本卻在不斷攀升。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2018年旱田土地流轉(zhuǎn)成本平均上升150元左右，水田流轉(zhuǎn)土地費用平均上漲200元以上，這種土地流轉(zhuǎn)價格水漲船高的態(tài)勢，極大地壓縮了農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)濟效益空間，導致許多合作社放棄了土地流轉(zhuǎn)，只能專心于機械化作業(yè)服務。

1.5 土地規(guī)模偏小，影響農(nóng)機合作社作業(yè)效率和營機收益

在家庭承包經(jīng)營體制下，農(nóng)村土地條塊分割、零散分布，難以集中管理，大機械與小地塊矛盾日益突出，不利于大型機械規(guī)?；鳂I(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是自發(fā)行為，缺少協(xié)調(diào)和交易平臺，有些合作社與農(nóng)民雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但約束力不強，多數(shù)合同是一年一簽，土地流轉(zhuǎn)價格隨行就市、變化不定，給合作社經(jīng)營帶來負面影響，既不利于保障雙方合法權(quán)益，又影響著合作社加大土地投入和改良土壤的積極性，導致土地承包者片面追求土地產(chǎn)出和短期利益而忽視土地的保養(yǎng)與保護，制約著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，如果某片土地中有一塊土地無法順利流轉(zhuǎn)，就難以達到成方連片，影響土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推行和大型機械的規(guī)模化作業(yè)。

2 農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展對策

2.1 加大培訓力度，推進規(guī)范化管理

按照習近平總書記十九大報告中提出的“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”要求，相關(guān)管理部門應通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負責人、財務人員、專業(yè)大戶、駕駛員等進行階梯式培訓。重點開展農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營者管理培訓，提高他們的管理水平和知識水平，培養(yǎng)造就一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的合作社帶頭人。幫助并督促合作社建章立制，加強內(nèi)部規(guī)范化管理，尤其是規(guī)范財務管理，并對實現(xiàn)規(guī)范化管理的合作社在項目、資金、獎勵、政策等方面予以優(yōu)先考慮。組織農(nóng)機駕駛員技術(shù)培訓，提高他們的駕駛技術(shù)和維修水平，保障機具處于良好工作狀態(tài)。

2.2 打造示范典型，提高輻射帶動能力

按照十九大要求發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。有關(guān)部門應及時總結(jié)并推廣先進農(nóng)機專業(yè)合作組織的管理經(jīng)驗和經(jīng)營模式，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用。在關(guān)注農(nóng)機專業(yè)合作組織數(shù)量增長的同時，堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”原則，分區(qū)域打造示范典型，輻射帶動其他合作社發(fā)展壯大。重點培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，使其在農(nóng)機化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機具推廣、土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范作用，做到成熟一個、發(fā)展一個，帶動本地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

2.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模化經(jīng)營

土地規(guī)?；菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的前提。沒有土地規(guī)模化，就沒有真正意義上的農(nóng)業(yè)機械化。在一家一戶土地經(jīng)營體制下，需要通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將零散的土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和機械化作業(yè)。這就需要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。在土地流轉(zhuǎn)過程中，既要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，又要善于做群眾工作，使其改變傳統(tǒng)的固守土地習慣。依法引導和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)田集中到農(nóng)機專業(yè)合作社進行適度規(guī)模經(jīng)營。

2.4 加大資金扶持，提高合作社軟硬件條件

通過國家購機補貼政策，為合作社購置急需的大中型農(nóng)業(yè)機械提供政策傾斜。結(jié)合農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼項目、主要作物全程機械化示范縣項目、高標準農(nóng)田建設項目等，為農(nóng)機社會化服務組織提供項目資金扶持。有條件的地區(qū)應在農(nóng)機專業(yè)合作組織庫房建設方面提供土地及資金支持，讓農(nóng)機具不再時時經(jīng)歷風雨。強化信息咨詢服務，通過農(nóng)機作業(yè)信息服務平臺，免費為機手提供作業(yè)價格、機械供需、油料供應、天氣情況等信息，指導農(nóng)機化作業(yè)，引導跨區(qū)作業(yè)服務有序開展。利用各種宣傳渠道，推廣應用玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈還田等農(nóng)機新技術(shù)新裝備，滿足農(nóng)作物生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)需要。

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