陳志軍
在全省飼料行政執(zhí)法培訓班上的講話
陳志軍
2016年12月7日
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,為此,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,全面分析了我國飼料工業(yè)面臨的形勢,明確了“十三五”發(fā)展的總體思路,提出了目標任務和努力方向?!笆濉币?guī)劃為飼料工業(yè)發(fā)展指明了方向、繪制了宏偉藍圖。同時,中央和省委關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等一系列戰(zhàn)略思想和重大決策,為加快我省飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了行動指南,我們要以此為指導,科學謀劃好“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展。
(一)切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。
“十三五”時期是加快我省飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài),就是要深刻把握好中央和省委對“十三五”基本特征和發(fā)展環(huán)境的新判斷,始終把“五大發(fā)展理念”與“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展任務緊密結(jié)合,并貫穿到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全過程,努力實現(xiàn)飼料業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效益更高的發(fā)展,讓飼料工業(yè)真正成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。
(二)準確把握“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”內(nèi)涵。
飼料工業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是要牢固樹立并貫徹落實好新的發(fā)展理念,以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心,全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是要產(chǎn)管結(jié)合,保障安全。既要加強各級管理部門的監(jiān)督執(zhí)法,又要加快推進企業(yè)實施質(zhì)量安全管理規(guī)范等有效措施,嚴執(zhí)法與強自律并行,保安全與謀發(fā)展并重。二是要創(chuàng)新驅(qū)動,提質(zhì)增效。開發(fā)利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備,提高資源利用效率,挖掘技術(shù)潛力,以創(chuàng)新來提高競爭力。三是要堅持市場主導,激發(fā)活力。按照“簡政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務”的行政審批制度改革要求,把政府有形的手和市場無形的手都用好,充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用,激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。四是要立足國內(nèi),開拓國際。充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源,把國外的飼料資源和技術(shù)引進來,讓好產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”,培育具有國際影響力的知名企業(yè)和品牌。就我省飼料工業(yè)發(fā)展來看,當前存在的諸多矛盾和現(xiàn)實難題都表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面,有效供給沒能適應需求變化,大而不強、多而不優(yōu)的現(xiàn)象沒有明顯改觀,導致產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。當前我省飼料工業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)是嚴重過剩,飼料產(chǎn)能的利用率只有三分之一左右,如此低的產(chǎn)能利用率意味著我們的行業(yè)進入了全面競爭時代、進入了微利時代,企業(yè)的淘汰、購并、合作和重組將進一步加快。供給側(cè)改革就是要適應市場需求,調(diào)整優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、高科技的飼料產(chǎn)品。積極引導飼料企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),推廣飼料加養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
(三)科學謀劃“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展。
我省飼料工業(yè)要以農(nóng)業(yè)部“十三五”發(fā)展規(guī)劃為指導,以市場為導向、以科技進步為支撐、以促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為目標,堅持“安全、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”原則,繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,強化質(zhì)量監(jiān)管,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,不斷提升飼料企業(yè)的市場競爭力,推進我省飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部“十三五”發(fā)展規(guī)劃將我省劃定為適度發(fā)展區(qū),“十三五”期間,適度發(fā)展區(qū)重點是穩(wěn)定豬飼料產(chǎn)量,發(fā)展蛋禽、水產(chǎn)飼料,加快推動各類飼料產(chǎn)品向安全高效環(huán)保方向升級。根據(jù)這一指導思想,我省要進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局,適度控制飼料企業(yè)密集區(qū)新建飼料企業(yè),加快發(fā)展湘西、湘南及蛋禽、水產(chǎn)發(fā)達區(qū)域的蛋禽飼料、水產(chǎn)飼料。
具體實施四大發(fā)展戰(zhàn)略:一是實施科技興飼戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品科技含量。加快科研與開發(fā),以研究開發(fā)蛋白質(zhì)飼料和農(nóng)副產(chǎn)品加工剩余物的高效利用為重點,開發(fā)非糧飼料,充分利用本地資源。加強合成氨基酸新品種推廣應用,推動飼料配方中減少蛋白原料添加比例。加快研制推廣安全、高效、無污染、優(yōu)質(zhì)環(huán)保型飼料和飼料添加劑,鼓勵大中型飼料生產(chǎn)企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)中心,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是實施質(zhì)量安全戰(zhàn)略,強化飼料安全監(jiān)管。重點抓好飼料監(jiān)管體系和監(jiān)測體系建設,制訂并完善應急處置預案,嚴厲打擊違禁添加行為,對“瘦肉精”等違禁添加物,繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》,通過《規(guī)范》實施,提升飼料企業(yè)管理水平、實現(xiàn)從原料采購到產(chǎn)品出廠全過程的可控制、可追朔?!笆濉逼陂g,農(nóng)業(yè)部將會進一步完善飼料法律法規(guī)體系,出臺《自行配制飼料使用規(guī)范》,我們要按照《自行配制飼料使用規(guī)范》要求加強對自配料的監(jiān)管。三是實施安全環(huán)保飼料產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略,自覺履行環(huán)保責任。要科學利用飼料資源,提高資源利用率;要注重飼料和飼料添加劑生產(chǎn)過程中的環(huán)保治理,減少粉塵排放;要積極回收利用余熱、余能及各種可再生資源,科學使用設備設施,實現(xiàn)節(jié)能減排;要加快新型酶制劑、微量元素氨基酸螯(絡)合物、微生物制劑、多糖和寡糖等新型飼料添加劑和飼料原料產(chǎn)品的研發(fā)。加強藥食同源類植物功能挖掘,鼓勵提取工藝穩(wěn)定、功能成分清楚、應用效果明確的產(chǎn)品申報新飼料添加劑。四是大力推廣飼料散裝散運。推動飼料產(chǎn)品流通形式從傳統(tǒng)袋裝向散裝散運轉(zhuǎn)變,對于降低飼料生產(chǎn)成本,提高使用效率,避免飼料污染變質(zhì),降低質(zhì)量安全風險,促進“廠場對接”,實現(xiàn)互惠共贏具有重要意義。9月28日,農(nóng)業(yè)部在河南省平頂山市召開了“全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會”,會上于康震副部長就推廣散裝飼料作了專門講話,提出力爭到“十三五”末,全國商品飼料散裝運輸比例達到30%,規(guī)模養(yǎng)殖場散裝飼料使用率達到30%。我們要認真落實于部長的講話精神,把推廣飼料散裝散運作為養(yǎng)殖業(yè)節(jié)本增效的重要切入點,與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展同步推進,充分發(fā)揮養(yǎng)殖場的主體作用、飼料企業(yè)的推動作用和政府的引導作用。
2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,我們飼料管理工作要按照局黨組確立的“轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,加快轉(zhuǎn)型升級”基本主線,加快推進飼料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷強化科技、裝備、人才、政策等方面支撐,大力提升科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力和質(zhì)量安全控制水平,為“十三五”全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
2017年要突出抓好7項重點工作。
1.全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》,提升管理水平。各級飼料管理部門要充分認識實施《規(guī)范》的重要意義,把加快推進《規(guī)范》實施,作為當前和今后一段時期飼料監(jiān)管的重要工作,切實按照農(nóng)業(yè)部和省局“關(guān)于全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》意見的通知”要求,認真履行監(jiān)管職責,采取有效措施,確保《規(guī)范》在飼料生產(chǎn)企業(yè)的全面順利實施。一是要在宣貫培訓的基礎上,繼續(xù)開展多層次多形式的培訓學習,要組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)到示范企業(yè)參觀,以示范企業(yè)為榜樣,實現(xiàn)從原料采購到產(chǎn)品出廠全過程的可控制、可追朔。二是認真組織開展全覆蓋的規(guī)范實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查。各地要制定相應的監(jiān)督檢查工作計劃,對不按規(guī)范要求進行生產(chǎn)管理、委托加工不備案登記、不履行統(tǒng)計義務的企業(yè)要督促企業(yè)及時整改,拒不整改或整改不到位的,要依法院嚴格處罰。三是要繼續(xù)創(chuàng)建規(guī)范示范企業(yè),發(fā)揮帶動輻射作用。2017年,我們將繼續(xù)開展創(chuàng)建部、省級示范企業(yè)活動,擬創(chuàng)建2家以上部級示范企業(yè),8家以上省級示范企業(yè)。
2、嚴格行政審批,杜絕無證生產(chǎn)。依法履行行政許可職責,切實加強對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查,按照《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》的規(guī)定,嚴格把好資料審查和現(xiàn)場審核關(guān)。要將實施《規(guī)范》與生產(chǎn)許可審核工作相結(jié)合,飼料生產(chǎn)企業(yè)申報生產(chǎn)許可證時,要提供符合《規(guī)范》要求的管理制度、操作規(guī)程、記錄表樣,凡是未實施《規(guī)范》或材料不符合要求的,不予核發(fā)飼料生產(chǎn)許可證。要嚴厲查處無證生產(chǎn)企業(yè)和打著養(yǎng)殖合作社的牌子,對外銷售自配料的加工點,確保生產(chǎn)企業(yè)持證率達到100%。
3.強化日常監(jiān)管,落實監(jiān)管責任。要結(jié)合《規(guī)范》的實施,加大對轄區(qū)內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查力度,監(jiān)督企業(yè)落實質(zhì)量安全責任和安全生產(chǎn)制度,認真履行第一責任人職責,防范重大飼料質(zhì)量安全事件和重大安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。在檢查中一定要認真填寫執(zhí)法檢查記錄,留下執(zhí)法痕跡。對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時處置,該整改的要下達整改通知,并及時回頭檢查,該行政處罰的要立案查處,決不姑息遷就。要加大對經(jīng)營門店和自配料的檢查力度,督促經(jīng)營者完善購銷臺賬,重點清查經(jīng)營“三無”產(chǎn)品、折包分裝、前店后廠再加工等違法行為;對外來飼料要加強監(jiān)管,掌握了解轄區(qū)內(nèi)飼料銷售企業(yè)和產(chǎn)品;加大對自配料的監(jiān)管力度,健全生產(chǎn)使用記錄,嚴懲非法添加和非法銷售行為。要積極探索建立飼料質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)平臺,對飼料質(zhì)量安全實時有效監(jiān)控,實現(xiàn)飼料監(jiān)管事前、事中、事后的緊密銜接。
4.加強抽樣監(jiān)測,確保產(chǎn)品安全。繼續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)部和省本級飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,開展飼料生產(chǎn)經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)測,進行隱患排查和風險預警。各地也要結(jié)合本地實際,制定下達監(jiān)測計劃,確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。監(jiān)測結(jié)果要按照職責權(quán)限及時公布,對監(jiān)測中產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),各地要依照飼料法律法規(guī),依法嚴厲查處,將查處情況及時上報。
5.開展專項整治,嚴厲打擊懲處。按照省局專項整治行動方案的要求,強化對飼料生產(chǎn)經(jīng)營和自配料的監(jiān)管,落實監(jiān)管責任,提高監(jiān)管效能,達到整治工作目標,確保專項整治工作有力有序開展,取得成效。各地也要制定相應的專項整治方案,加大監(jiān)管和抽樣檢測力度,確保檢測經(jīng)費和現(xiàn)場抽查到位。要強化“檢打聯(lián)動”,對在飼料生產(chǎn)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)添加和使用“瘦肉精”的行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,飼料生產(chǎn)企業(yè)一律吊銷生產(chǎn)許可證,同時將案件移交公安機關(guān)。
6.加大執(zhí)法力度,嚴查違法案件。要高度重視對飼料違法違規(guī)案件的查處,各地州要積極指導和監(jiān)督縣級飼料管理部門的辦案工作,及時掌握了解其案件查處情況。凡是監(jiān)測不合格的企業(yè)和有違法行為的企業(yè)都要立案查處,堅決杜絕“有案不查、以收代罰、執(zhí)法不嚴”的行為。
7.加強統(tǒng)計工作,做好形勢分析。要認真做好各類統(tǒng)計報表的上報,及時對企業(yè)報表進行整理,對飼料市場和行業(yè)形勢進行分析,為指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展、規(guī)避市場風險提供信息。
同志們,“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展任務已經(jīng)明確,我們一定要以推進《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》實施為契機,在省農(nóng)業(yè)委、省畜牧水產(chǎn)局黨組的堅強領導下,堅定信心,拼搏進取、求實創(chuàng)新,扎實做好各項工作,推動全省飼料管理工作再上新臺階。