在全省飼料行政執(zhí)法培訓班上的講話

陳志軍

在全省飼料行政執(zhí)法培訓班上的講話

陳志軍

2016年12月7日

一、“十三五”飼料產業(yè)發(fā)展思路與目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，為此，農業(yè)部印發(fā)了《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，全面分析了我國飼料工業(yè)面臨的形勢,明確了“十三五”發(fā)展的總體思路，提出了目標任務和努力方向。“十三五”規(guī)劃為飼料工業(yè)發(fā)展指明了方向、繪制了宏偉藍圖。同時，中央和省委關于推進供給側結構性改革、推進農業(yè)發(fā)展方式轉變、推進農業(yè)現代化發(fā)展等一系列戰(zhàn)略思想和重大決策，為加快我省飼料工業(yè)轉型升級、率先實現現代化提供了行動指南，我們要以此為指導，科學謀劃好“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展。

（一）切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。

“十三五”時期是加快我省飼料工業(yè)轉型升級的關鍵期。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，就是要深刻把握好中央和省委對“十三五”基本特征和發(fā)展環(huán)境的新判斷，始終把“五大發(fā)展理念”與“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展任務緊密結合，并貫穿到產業(yè)轉型升級的全過程，努力實現飼料業(yè)結構更優(yōu)、質量更好、效益更高的發(fā)展，讓飼料工業(yè)真正成為充滿希望的朝陽產業(yè)。

（二）準確把握“供給側結構性改革”內涵。

飼料工業(yè)推進供給側結構性改革，關鍵是要牢固樹立并貫徹落實好新的發(fā)展理念，以提高質量、效益和競爭力為中心，全面提升產業(yè)素質。一是要產管結合，保障安全。既要加強各級管理部門的監(jiān)督執(zhí)法，又要加快推進企業(yè)實施質量安全管理規(guī)范等有效措施，嚴執(zhí)法與強自律并行，保安全與謀發(fā)展并重。二是要創(chuàng)新驅動，提質增效。開發(fā)利用新產品、新技術、新工藝、新裝備，提高資源利用效率，挖掘技術潛力，以創(chuàng)新來提高競爭力。三是要堅持市場主導，激發(fā)活力。按照“簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務”的行政審批制度改革要求，把政府有形的手和市場無形的手都用好，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。四是要立足國內，開拓國際。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，把國外的飼料資源和技術引進來，讓好產品和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，培育具有國際影響力的知名企業(yè)和品牌。就我省飼料工業(yè)發(fā)展來看，當前存在的諸多矛盾和現實難題都表現在結構方面，有效供給沒能適應需求變化，大而不強、多而不優(yōu)的現象沒有明顯改觀，導致產品供給出現結構性過剩。當前我省飼料工業(yè)的產能已經是嚴重過剩，飼料產能的利用率只有三分之一左右，如此低的產能利用率意味著我們的行業(yè)進入了全面競爭時代、進入了微利時代，企業(yè)的淘汰、購并、合作和重組將進一步加快。供給側改革就是要適應市場需求，調整優(yōu)化飼料產品結構，淘汰落后產能，發(fā)展優(yōu)質、高效、環(huán)保、高科技的飼料產品。積極引導飼料企業(yè)發(fā)展現代養(yǎng)殖業(yè)，推廣飼料加養(yǎng)殖的產業(yè)化經營模式。

（三）科學謀劃“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展。

我省飼料工業(yè)要以農業(yè)部“十三五”發(fā)展規(guī)劃為指導，以市場為導向、以科技進步為支撐、以促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為目標，堅持“安全、環(huán)保、優(yōu)質、高效、低耗”原則，繼續(xù)調整產品結構，規(guī)范生產經營行為，強化質量監(jiān)管，提高企業(yè)經濟效益，確保產品質量安全，不斷提升飼料企業(yè)的市場競爭力，推進我省飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農業(yè)部“十三五”發(fā)展規(guī)劃將我省劃定為適度發(fā)展區(qū)，“十三五”期間，適度發(fā)展區(qū)重點是穩(wěn)定豬飼料產量，發(fā)展蛋禽、水產飼料，加快推動各類飼料產品向安全高效環(huán)保方向升級。根據這一指導思想，我省要進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，適度控制飼料企業(yè)密集區(qū)新建飼料企業(yè)，加快發(fā)展湘西、湘南及蛋禽、水產發(fā)達區(qū)域的蛋禽飼料、水產飼料。

具體實施四大發(fā)展戰(zhàn)略：一是實施科技興飼戰(zhàn)略，提高產品科技含量。加快科研與開發(fā)，以研究開發(fā)蛋白質飼料和農副產品加工剩余物的高效利用為重點，開發(fā)非糧飼料，充分利用本地資源。加強合成氨基酸新品種推廣應用，推動飼料配方中減少蛋白原料添加比例。加快研制推廣安全、高效、無污染、優(yōu)質環(huán)保型飼料和飼料添加劑，鼓勵大中型飼料生產企業(yè)建立和完善技術研發(fā)中心，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是實施質量安全戰(zhàn)略，強化飼料安全監(jiān)管。重點抓好飼料監(jiān)管體系和監(jiān)測體系建設，制訂并完善應急處置預案，嚴厲打擊違禁添加行為，對“瘦肉精”等違禁添加物，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》，通過《規(guī)范》實施，提升飼料企業(yè)管理水平、實現從原料采購到產品出廠全過程的可控制、可追朔。“十三五”期間，農業(yè)部將會進一步完善飼料法律法規(guī)體系，出臺《自行配制飼料使用規(guī)范》，我們要按照《自行配制飼料使用規(guī)范》要求加強對自配料的監(jiān)管。三是實施安全環(huán)保飼料產品發(fā)展戰(zhàn)略，自覺履行環(huán)保責任。要科學利用飼料資源，提高資源利用率；要注重飼料和飼料添加劑生產過程中的環(huán)保治理，減少粉塵排放；要積極回收利用余熱、余能及各種可再生資源，科學使用設備設施，實現節(jié)能減排；要加快新型酶制劑、微量元素氨基酸螯（絡）合物、微生物制劑、多糖和寡糖等新型飼料添加劑和飼料原料產品的研發(fā)。加強藥食同源類植物功能挖掘，鼓勵提取工藝穩(wěn)定、功能成分清楚、應用效果明確的產品申報新飼料添加劑。四是大力推廣飼料散裝散運。推動飼料產品流通形式從傳統(tǒng)袋裝向散裝散運轉變，對于降低飼料生產成本，提高使用效率，避免飼料污染變質，降低質量安全風險，促進“廠場對接”，實現互惠共贏具有重要意義。9月28日，農業(yè)部在河南省平頂山市召開了“全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現場會”，會上于康震副部長就推廣散裝飼料作了專門講話，提出力爭到“十三五”末，全國商品飼料散裝運輸比例達到30%，規(guī)模養(yǎng)殖場散裝飼料使用率達到30%。我們要認真落實于部長的講話精神，把推廣飼料散裝散運作為養(yǎng)殖業(yè)節(jié)本增效的重要切入點，與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展同步推進，充分發(fā)揮養(yǎng)殖場的主體作用、飼料企業(yè)的推動作用和政府的引導作用。

二、2017年工作重點

2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，我們飼料管理工作要按照局黨組確立的“轉變養(yǎng)殖方式，加快轉型升級”基本主線，加快推進飼料行業(yè)轉型升級，不斷強化科技、裝備、人才、政策等方面支撐，大力提升科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力和質量安全控制水平，為“十三五”全省飼料產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

2017年要突出抓好7項重點工作。

1.全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》，提升管理水平。各級飼料管理部門要充分認識實施《規(guī)范》的重要意義，把加快推進《規(guī)范》實施，作為當前和今后一段時期飼料監(jiān)管的重要工作，切實按照農業(yè)部和省局“關于全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》意見的通知”要求，認真履行監(jiān)管職責，采取有效措施，確?！兑?guī)范》在飼料生產企業(yè)的全面順利實施。一是要在宣貫培訓的基礎上，繼續(xù)開展多層次多形式的培訓學習，要組織轄區(qū)內的企業(yè)到示范企業(yè)參觀，以示范企業(yè)為榜樣，實現從原料采購到產品出廠全過程的可控制、可追朔。二是認真組織開展全覆蓋的規(guī)范實施現場執(zhí)法檢查。各地要制定相應的監(jiān)督檢查工作計劃，對不按規(guī)范要求進行生產管理、委托加工不備案登記、不履行統(tǒng)計義務的企業(yè)要督促企業(yè)及時整改，拒不整改或整改不到位的，要依法院嚴格處罰。三是要繼續(xù)創(chuàng)建規(guī)范示范企業(yè)，發(fā)揮帶動輻射作用。2017年，我們將繼續(xù)開展創(chuàng)建部、省級示范企業(yè)活動，擬創(chuàng)建2家以上部級示范企業(yè)，8家以上省級示范企業(yè)。

2、嚴格行政審批，杜絕無證生產。依法履行行政許可職責，切實加強對飼料和飼料添加劑生產企業(yè)的資質審查，按照《飼料生產企業(yè)許可條件》的規(guī)定，嚴格把好資料審查和現場審核關。要將實施《規(guī)范》與生產許可審核工作相結合，飼料生產企業(yè)申報生產許可證時，要提供符合《規(guī)范》要求的管理制度、操作規(guī)程、記錄表樣，凡是未實施《規(guī)范》或材料不符合要求的，不予核發(fā)飼料生產許可證。要嚴厲查處無證生產企業(yè)和打著養(yǎng)殖合作社的牌子，對外銷售自配料的加工點，確保生產企業(yè)持證率達到100%。

3.強化日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。要結合《規(guī)范》的實施，加大對轄區(qū)內飼料生產企業(yè)的現場檢查力度，監(jiān)督企業(yè)落實質量安全責任和安全生產制度，認真履行第一責任人職責，防范重大飼料質量安全事件和重大安全生產責任事故的發(fā)生。在檢查中一定要認真填寫執(zhí)法檢查記錄，留下執(zhí)法痕跡。對發(fā)現的問題，要及時處置，該整改的要下達整改通知，并及時回頭檢查，該行政處罰的要立案查處，決不姑息遷就。要加大對經營門店和自配料的檢查力度，督促經營者完善購銷臺賬，重點清查經營“三無”產品、折包分裝、前店后廠再加工等違法行為；對外來飼料要加強監(jiān)管，掌握了解轄區(qū)內飼料銷售企業(yè)和產品；加大對自配料的監(jiān)管力度，健全生產使用記錄，嚴懲非法添加和非法銷售行為。要積極探索建立飼料質量安全大數據和互聯網監(jiān)管技術平臺，對飼料質量安全實時有效監(jiān)控，實現飼料監(jiān)管事前、事中、事后的緊密銜接。

4.加強抽樣監(jiān)測，確保產品安全。繼續(xù)組織實施農業(yè)部和省本級飼料產品質量安全監(jiān)測計劃，開展飼料生產經營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料質量安全監(jiān)測，進行隱患排查和風險預警。各地也要結合本地實際，制定下達監(jiān)測計劃，確保飼料產品質量安全。監(jiān)測結果要按照職責權限及時公布，對監(jiān)測中產品不合格的生產經營企業(yè)，各地要依照飼料法律法規(guī)，依法嚴厲查處，將查處情況及時上報。

5.開展專項整治，嚴厲打擊懲處。按照省局專項整治行動方案的要求，強化對飼料生產經營和自配料的監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能，達到整治工作目標，確保專項整治工作有力有序開展，取得成效。各地也要制定相應的專項整治方案，加大監(jiān)管和抽樣檢測力度，確保檢測經費和現場抽查到位。要強化“檢打聯動”，對在飼料生產經營和使用環(huán)節(jié)添加和使用“瘦肉精”的行為，發(fā)現一起，查處一起，飼料生產企業(yè)一律吊銷生產許可證，同時將案件移交公安機關。

6.加大執(zhí)法力度，嚴查違法案件。要高度重視對飼料違法違規(guī)案件的查處，各地州要積極指導和監(jiān)督縣級飼料管理部門的辦案工作，及時掌握了解其案件查處情況。凡是監(jiān)測不合格的企業(yè)和有違法行為的企業(yè)都要立案查處，堅決杜絕“有案不查、以收代罰、執(zhí)法不嚴”的行為。

7.加強統(tǒng)計工作，做好形勢分析。要認真做好各類統(tǒng)計報表的上報，及時對企業(yè)報表進行整理，對飼料市場和行業(yè)形勢進行分析，為指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展、規(guī)避市場風險提供信息。

同志們，“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展任務已經明確，我們一定要以推進《飼料質量安全管理規(guī)范》實施為契機，在省農業(yè)委、省畜牧水產局黨組的堅強領導下，堅定信心，拼搏進取、求實創(chuàng)新，扎實做好各項工作，推動全省飼料管理工作再上新臺階。