北京普通高中招生：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成為“校額到?！币罁?jù)

杜文平 曹飛

（北京教育科學(xué)研究院，北京 100101）

隨著《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的逐步推進(jìn)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將作為學(xué)生升學(xué)的重要參考。北京市教委早在2006年就發(fā)布了《初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案》（京教基〔2006〕9號(hào)），“北京市學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子平臺(tái)”依此建立，該平臺(tái)由學(xué)生本人、同學(xué)、班主任、任課教師和家長等多元評(píng)價(jià)主體隨時(shí)記錄和存儲(chǔ)反映學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展過程中有代表性的評(píng)價(jià)信息。在此評(píng)價(jià)方案的基礎(chǔ)上，2012年修訂發(fā)布《北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案（修訂）》（京教基一〔2012〕7號(hào)）。這兩個(gè)評(píng)價(jià)方案的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要以形成性評(píng)價(jià)為主，發(fā)揮了育人功能，但是未體現(xiàn)選拔功能。

為貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，北京市教委于2016年5月發(fā)布《北京市深化考試招生制度改革的實(shí)施方案》（京教計(jì)〔2016〕15號(hào)），提出要“探索建立初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度”[1]，同時(shí)相關(guān)配套文件《關(guān)于進(jìn)一步做好2016年小升初就近入學(xué)工作的通知》（京教基二〔2016〕4號(hào)）中明確2019年優(yōu)質(zhì)高中分配到校名額招生“采用校內(nèi)選拔方式”，錄取成績“由中考文化課成績、初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績和體育成績組成”[2]。至此，北京市從政策層面提出了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為普通高中招生（以下簡稱“中招”）服務(wù)的導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)性地把育人功能和選拔功能結(jié)合起來。

1 什么是“校額到?！?/h2>

“校額到校”是北京市中招綜合改革的專有名詞，主要指針對(duì)2015年升入優(yōu)質(zhì)高中校比例低于30%的一般公辦初中，2016年中招時(shí)采用“定向分配到?！钡姆绞窖a(bǔ)足名額到30%，這種定向分配到校的名額稱“校額到?！?。到2019年，一般公辦初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中校的比例將達(dá)到50%，以此鼓勵(lì)更多的學(xué)生選擇在家門口的一般公辦初中校就近入學(xué)。

這次中招綜合改革讓學(xué)校、學(xué)生以及家長提前了解到2019年本校的升學(xué)途徑：即優(yōu)質(zhì)高中“校額到?！闭猩?jì)劃和報(bào)考資格。報(bào)考資格為：“2019年中招具有升學(xué)資格、中考成績達(dá)到500分且具有本校連續(xù)三年學(xué)籍的學(xué)生可參加優(yōu)質(zhì)高中‘校額到校’招生。”經(jīng)北京市教委相關(guān)部門測算，到2019年，北京市將統(tǒng)籌91所優(yōu)質(zhì)高中的1.8萬余個(gè)招生計(jì)劃用于“校額到?！惫ぷ鳌脮r(shí)，北京市400余所一般公辦初中的3萬余名學(xué)生（占具有升學(xué)資格學(xué)生的50%以上）將通過校內(nèi)選拔方式享受“校額到?！闭遊3]，此舉將對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

“校額到校”招生采用校內(nèi)選拔方式，主要按照考生志愿及成績錄取。錄取成績滿分仍為580分，由中考文化課成績、初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成績和體育成績組成，其中中考文化課和初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)滿分540分，按7∶3比例計(jì)入，體育成績滿分40分。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)關(guān)注學(xué)生初中成長的過程性記錄和表現(xiàn)，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，對(duì)學(xué)生進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)，并將以此作為高中招生“校額到校”錄取的參考依據(jù)，改變長期以來以考分作為唯一標(biāo)準(zhǔn)錄取學(xué)生的做法，從而實(shí)現(xiàn)多元招生錄取。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用主要有三方面：一是改進(jìn)教育教學(xué)，為學(xué)校、教師、家長有針對(duì)性地教育引導(dǎo)學(xué)生自我反思改進(jìn)提供依據(jù)；二是明確發(fā)展目標(biāo)，為學(xué)生進(jìn)行初步生涯規(guī)劃，確立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)提供參考；三是納入中招評(píng)價(jià)，初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果將作為高中招生的重要參考和依據(jù)。

2 綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)如何為“校額到?！狈?wù)

為落實(shí)《實(shí)施意見》，北京市教委于2016年7月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見（試行）》（京教基一〔2016〕5號(hào)）（以下簡稱《綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見（試行）》），確定北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想是“充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，樹立正確的育人觀和質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)校育人質(zhì)量提升，促進(jìn)初中學(xué)生健康成長、全面發(fā)展”，基本原則是“堅(jiān)持育人為本”“堅(jiān)持過程積累”“堅(jiān)持客觀記錄”“堅(jiān)持有效應(yīng)用”，并特別強(qiáng)調(diào)“在初中學(xué)生的成長過程中全程進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，積累初中階段的成長體驗(yàn)，反映學(xué)生的成長進(jìn)步，引導(dǎo)學(xué)生和學(xué)校認(rèn)知、把握成長需求和成長規(guī)律”[4]?！毒C合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見（試行）》中同時(shí)給出了《北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》（以下簡稱《綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》）。

2.1 《綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》的主要內(nèi)容

《綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》包括思想道德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐和個(gè)性發(fā)展6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和考查點(diǎn)，20項(xiàng)記錄要點(diǎn)，并明確了評(píng)價(jià)的主要政策依據(jù)，見表1[4]。

“思想道德”“學(xué)業(yè)水平”的記錄要點(diǎn)各有5項(xiàng)，“身心健康”的記錄要點(diǎn)有4項(xiàng)，“藝術(shù)素養(yǎng)”“社會(huì)實(shí)踐”“個(gè)性發(fā)展”的記錄要點(diǎn)各有2項(xiàng)。此框架既體現(xiàn)教育部對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的要求，也突出北京市對(duì)初中學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的改革導(dǎo)向。20個(gè)記錄要點(diǎn)突出重點(diǎn)，體現(xiàn)了必評(píng)、應(yīng)評(píng)和可評(píng)。其中“必評(píng)”是指對(duì)每個(gè)學(xué)生的基本要求，例如，行為規(guī)范表現(xiàn)、體育藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目等；“應(yīng)評(píng)”體現(xiàn)初中教育改革要求，例如，參加“四個(gè)一”活動(dòng)、“三愛、三節(jié)”主題教育活動(dòng)以及綜合實(shí)踐活動(dòng)等情況；“可評(píng)”指的是記錄內(nèi)容比較客觀，可量化、可檢測，例如，學(xué)業(yè)水平達(dá)標(biāo)情況、體質(zhì)健康測試結(jié)果等。除了市級(jí)規(guī)定的20項(xiàng)“記錄要點(diǎn)”之外，各學(xué)校還可結(jié)合實(shí)際自主確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，開展綜合評(píng)價(jià)。

2.2 綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)以記錄學(xué)生實(shí)際表現(xiàn)為主要方式，在客觀性、可操作性、可量化、可檢測、應(yīng)用性等方面有所突破，體現(xiàn)了5個(gè)結(jié)合。

第一，全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的結(jié)合。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅包括德智體美等方面，還包括學(xué)生興趣愛好、特長與成果等突出個(gè)性發(fā)展的內(nèi)容。

第二，引導(dǎo)性和自主性相結(jié)合。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的具體實(shí)施由學(xué)校負(fù)責(zé)，各?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，制定本校的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)確定的指標(biāo)框架體現(xiàn)育人和改革導(dǎo)向；具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，為學(xué)校實(shí)施留有空間。

表1 北京市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）

第三，基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性相結(jié)合。各考查點(diǎn)依據(jù)充分、內(nèi)容全面，體現(xiàn)基礎(chǔ)性；同時(shí)又把握關(guān)鍵，重點(diǎn)記錄初中學(xué)生成長的代表性行為。

第四，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)及記錄要點(diǎn)中既有對(duì)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的判斷，比如，學(xué)生遵守學(xué)生守則的情況及表現(xiàn)；也突出學(xué)生實(shí)際表現(xiàn)的事實(shí)記錄，比如學(xué)生參加志愿服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)的次數(shù)、時(shí)長等。

第五，過程性與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重學(xué)生初中三年的過程積累，最終生成每位初中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告冊(cè)。

水土保持生態(tài)建設(shè)再創(chuàng)新業(yè)績。按照“進(jìn)則全勝”的要求打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成水土流失綜合治理18.2萬hm2、崩崗治理500個(gè)、坡耕地綜合整治4 467 hm2、生態(tài)清潔型小流域治理96條；上杭、寧化等8個(gè)原中央蘇區(qū)縣國家水土保持重點(diǎn)工程通過5年總驗(yàn)收，長汀、德化被評(píng)為“國家水土保持生態(tài)文明縣”。最嚴(yán)格水資源管理制度逐步落實(shí)，完成水資源“三條紅線”市級(jí)控制指標(biāo)分解、全省水功能區(qū)劃修編和重要水功能區(qū)納污能力復(fù)核，水資源論證和取水許可管理不斷強(qiáng)化。

2.3 初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施

這次中招綜合改革明確強(qiáng)調(diào)，學(xué)校負(fù)責(zé)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)具體實(shí)施，要對(duì)評(píng)價(jià)的實(shí)施效果和真實(shí)性負(fù)責(zé)，即學(xué)校是實(shí)施的主體。

如何保證學(xué)校能正確地實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，有以下步驟和要求：一是學(xué)校要組織教師認(rèn)真地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)文件精神，將制定文件的背景、目的、內(nèi)容、程序等內(nèi)容做充分的闡釋；二是要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或組織，形成推進(jìn)工作的核心團(tuán)隊(duì)，各負(fù)其責(zé)，將評(píng)價(jià)的實(shí)施與學(xué)校的教育、教學(xué)和管理等有機(jī)結(jié)合起來；要制定具體的實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信制度、公示制度，并通過多種途徑征求教師、學(xué)生、家長等相關(guān)人員的意見和建議，一旦確定后要嚴(yán)格執(zhí)行；三是要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容、記錄要點(diǎn)，指導(dǎo)教師有針對(duì)性地開展教育教學(xué)、教育管理等活動(dòng)，將評(píng)價(jià)與育人有機(jī)結(jié)合起來；四是要及時(shí)總結(jié)、梳理實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，加強(qiáng)教師之間的研討和交流，提升教師的評(píng)價(jià)能力；五是要秉持公開、公正、真實(shí)的原則，指導(dǎo)學(xué)生積累、記錄典型事例和事實(shí)材料，確保每一個(gè)學(xué)生畢業(yè)時(shí)能完成一份客觀真實(shí)的《初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告冊(cè)》。

與此同時(shí)，“初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子平臺(tái)”研制完成，該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)各類信息的采集、存儲(chǔ)、傳遞和匯總，對(duì)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)習(xí)生活進(jìn)行過程性詳細(xì)記錄；為家長指導(dǎo)、學(xué)生發(fā)展、社會(huì)評(píng)價(jià)提供實(shí)際參考；為各級(jí)行政管理部門教育質(zhì)量評(píng)估、分析決策提供實(shí)證信息和技術(shù)手段。電子平臺(tái)優(yōu)化評(píng)價(jià)信息采集流程，從形成性評(píng)價(jià)中提高學(xué)生的實(shí)際獲得感，在評(píng)價(jià)中促進(jìn)學(xué)生的成長。同時(shí)，經(jīng)過初中階段的積累為后續(xù)的“校額到?！碧峁?shí)證依據(jù)。

3 綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為“校額到校”服務(wù)必須處理好幾個(gè)問題

3.1 綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)功能的認(rèn)識(shí)問題

學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，既是衡量學(xué)生是否畢業(yè)的主要依據(jù)，又是高中招生錄取的參考依據(jù)。北京中招改革，從理論層面要發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的育人功能和選拔功能，這兩方面都不能偏頗，但在實(shí)踐中最擔(dān)心兩種認(rèn)識(shí)現(xiàn)象：一是既然綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成為“校額到?！币罁?jù)，不參加“校額到?！钡膬?yōu)質(zhì)學(xué)校是否可以不進(jìn)行或不重視學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，參加“校額到校”的公立學(xué)校校內(nèi)評(píng)價(jià)僅為總結(jié)性評(píng)價(jià)服務(wù)，這種認(rèn)識(shí)忽視了面向全體初中學(xué)生開展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，忽視了評(píng)價(jià)的診斷、激勵(lì)、教育功能。二是流于形式，這次改革給初中學(xué)校自主權(quán)，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面害怕承擔(dān)責(zé)任，最后可能還是以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績排隊(duì)，完全偏離了改革的初衷，又回到“唯分?jǐn)?shù)論”的死循環(huán)中去，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)選拔功能成為空中樓閣。

3.2 評(píng)價(jià)方法的可行性問題

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性問題

學(xué)生評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性是這次中招改革的生命線，沒有真實(shí)何來評(píng)價(jià)。那么，學(xué)校如何保證初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)果的真實(shí)性？對(duì)學(xué)校要求如下：一是規(guī)范工作程序，嚴(yán)格按照《綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見（試行）》要求的程序組織實(shí)施。各學(xué)校校內(nèi)實(shí)施細(xì)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須征求學(xué)生、家長、教師及有關(guān)人員的意見，在校內(nèi)公示后實(shí)施。學(xué)校每學(xué)期對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)記錄內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)?！冻踔袑W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告冊(cè)》的主要內(nèi)容由電子平臺(tái)自動(dòng)生成，減少人為對(duì)《初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告冊(cè)》內(nèi)容的修改。二是責(zé)任落實(shí)到人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定牽頭部門，明確校內(nèi)分工，合理分配任務(wù)，不同評(píng)價(jià)主體都應(yīng)對(duì)記入電子平臺(tái)事實(shí)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)結(jié)果最終需學(xué)校確認(rèn)。三是加強(qiáng)誠信教育，建立誠信承諾制度、公示制度和責(zé)任追究制度。學(xué)生、教師、學(xué)校對(duì)評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)違背誠信帶來的后果。四是加大監(jiān)督力度，學(xué)校要建立監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，加大督查力度，建立校內(nèi)抽查制度，做好過程監(jiān)督。建立健全復(fù)核制度，明確復(fù)核的程序、主體、時(shí)限，妥善處理有異議的評(píng)價(jià)結(jié)果。五是堅(jiān)持常態(tài)實(shí)施，學(xué)校要注重在日常教育教學(xué)活動(dòng)中，鼓勵(lì)學(xué)生本人、同學(xué)、班主任、任課教師、家長、資源單位等多主體參與評(píng)價(jià)，及時(shí)收集整理有關(guān)材料，注重平時(shí)填報(bào)和積累，避免學(xué)期（學(xué)年）末集中突擊。

總之，北京中招綜合改革是一次深化考試評(píng)價(jià)制度改革的探索，它體現(xiàn)的是遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，適應(yīng)教育綜合改革的新任務(wù)新要求，也是再次思考育人觀、質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀的一次深刻的反思和踐行。

[1]北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市深化考試招生制度改革的實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2016-05-24）[2017-07-13].http://zhengce.beijing.gov.cn/library/192/33/50/40/438651/77608/index.html.

[2]北京市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好2016年小升初就近入學(xué)工作的通知[EB/OL].（2016-04-15）[2017-07-13].http://zhengwu.beijing.gov.cn/gzdt/gggs/t1432013.htm.

[3]北京日?qǐng)?bào).初中入學(xué)通知書首次統(tǒng)一印刷[EB/OL].（2016-07-23）[2017-07-13].http://www.beijing.gov.cn/bmfw/zxts/t1442721.htm.

[4]北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見（試行）》的通知[EB/OL].（2016-07-13）[2017-08-21].http://zfxxgk.beijing.gov.cn/110003/jcjy23/2016-07/13/con?tent_718441.shtml.