農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，家庭農(nóng)場大家談

孔祥智

（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，北京 100872）

家庭農(nóng)場對(duì)中國來說是一個(gè)比較新的名詞，2008年首次作為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一被提出，那么家庭農(nóng)場的定義是什么？家庭農(nóng)場又有哪些特征呢？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。可以概括出，現(xiàn)階段中國的家庭農(nóng)場具有四大特征。

1 家庭經(jīng)營

家庭農(nóng)場是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它保留了家庭承包經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時(shí)又吸納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)點(diǎn)。因此，分析單位的主體仍然是家庭，家庭與更大的經(jīng)濟(jì)體系的相互關(guān)系仍舊是研究的主題之一。建立家庭農(nóng)場后，家庭農(nóng)場主仍是所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營者的統(tǒng)一體。因此，可以說家庭農(nóng)場是完善家庭承包經(jīng)營的有效途徑，是對(duì)家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展和完善。

2 適度規(guī)模

家庭農(nóng)場是一種適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式，是對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。家庭農(nóng)場必須達(dá)到一定的規(guī)模才能夠融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征。同時(shí)，由于家庭仍舊是經(jīng)營主體，受資源動(dòng)員能力和經(jīng)營管理能力的限制，這就使得經(jīng)營規(guī)模必須處在可控的范圍內(nèi)，不能太小也不能太大，應(yīng)因地制宜，適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。

3 市場化經(jīng)營

為了增加收益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶的一個(gè)突出特征就是同時(shí)從事市場性和非市場性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。市場化程度的不統(tǒng)一與不均衡正是農(nóng)戶的突出特點(diǎn)。而家庭農(nóng)場則是通過提高市場化程度和商品化水平，不考慮生計(jì)層次的均衡，而是以盈利為根本目的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)場主首先是經(jīng)營管理者，其次才是生產(chǎn)勞動(dòng)者。家庭農(nóng)場為了追逐更大的收益，有針對(duì)市場需求，依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，采用新技術(shù)和新設(shè)備，生產(chǎn)較高附加值和經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)力和能力。家庭農(nóng)場區(qū)別于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就是以市場交換為目的，進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，而非滿足自身需求。

4 企業(yè)化管理

農(nóng)業(yè)部門早期傾向于把家庭農(nóng)場界定為經(jīng)過登記注冊(cè)的法人組織。試點(diǎn)單位要求到工商部門登記注冊(cè)。但由于在全國范圍內(nèi)到工商部門登記的家庭農(nóng)場很少，目前已經(jīng)放棄了這一想法。家庭農(nóng)場的基本特征之一，就是采用現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和市場經(jīng)營理念，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。相對(duì)于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場更加注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，重視農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌營銷理念。在市場化條件下，為了降低風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，家庭農(nóng)場更注重搜集市場供求信息和建立農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

家庭農(nóng)場和一般家庭經(jīng)營農(nóng)戶之間的區(qū)別也是社會(huì)各界關(guān)注的重要問題。主要是規(guī)模上的區(qū)別，而不在于是否到某個(gè)政府行政部門登記注冊(cè)。一般農(nóng)戶主要經(jīng)營自己家庭的承包耕地，而家庭農(nóng)場主要經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地；養(yǎng)殖業(yè)也達(dá)到了一般農(nóng)戶難以企及的規(guī)模。其實(shí)就是專業(yè)大戶，由于規(guī)模較大，家庭農(nóng)場必然要進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，必然要采用先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行成本、收益的核算，而一般農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活是融合在一起的，分不開，也沒有必要分開。這樣，家庭農(nóng)場就具有了企業(yè)的性質(zhì)。一些地方為了區(qū)別專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，采取了注冊(cè)登記的辦法，即凡是到工商部門注冊(cè)的專業(yè)大戶就是家庭農(nóng)場，可以享受貸款、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，這是在一定階段為了方便管理而采取的做法。但這樣會(huì)造成對(duì)其他大戶的不公正，因此，目前大部分地區(qū)已經(jīng)不再以此標(biāo)準(zhǔn)決定是否給予政策優(yōu)惠了。

家庭農(nóng)場已經(jīng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一在中國發(fā)展了近10年的時(shí)間，家庭農(nóng)場在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于什么樣的地位呢？

1 家庭農(nóng)場的形成

家庭農(nóng)場是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上形成的。早在家庭承包經(jīng)營制度初步確立的1984年，中央一號(hào)文件就明確“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”；1993年，中央11號(hào)文件在明確規(guī)定土地承包期再延長30年后，提出“經(jīng)發(fā)包方同意后，在堅(jiān)持集體所有和用途不變的條件下可以在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”。新世紀(jì)以來，中央多次重申鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2002年，《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)；2007年，《物權(quán)法》出臺(tái)并把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)；尤其是2008年召開的中共十七屆三中全會(huì)，再一次明確指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”應(yīng)該說，一以貫之的不同時(shí)期的中央政策順應(yīng)了農(nóng)民的要求，極大地推進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

在上述各種因素的綜合作用下，2008年以來，土地流轉(zhuǎn)比例呈直線上升趨勢。2007年，全國土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營總面積的比例只有5.2%，2008年達(dá)到8.9%，2009年即超過2位數(shù)，達(dá)到12%，2010—2016年分別為：14.7%、17.2%、21.5%、26%、30.4%、33.3%、35%。從2015年底的數(shù)據(jù)看，轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換的比重分別為47%、34.3%、6.1%、5.4%。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占58.6%，轉(zhuǎn)入合作社的占21.8%，轉(zhuǎn)入企業(yè)的占9.5%。從農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)?？?，截止到2015年底，全國2.3億農(nóng)戶平均承包7.8畝（1畝為667 m2，下同）土地，其中，經(jīng)營10畝以下的農(nóng)戶維持在2.1億戶左右；10～30畝農(nóng)戶2 760.6萬戶；30畝以上的農(nóng)戶1 052.1萬戶，其中50畝以上的農(nóng)戶為356.6萬戶。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，近年來，在各項(xiàng)因素的共同作用下，農(nóng)村專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場發(fā)展很快，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的提升取得了初步成效。一些地方動(dòng)員專業(yè)大戶到工商部門注冊(cè)為制度化的家庭農(nóng)場。當(dāng)然，總體上看，大多數(shù)地方把一定規(guī)模以上的專業(yè)大戶通稱為家庭農(nóng)場，其基本特征就是企業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化和知識(shí)化。

2 家庭農(nóng)場的核心地位

2013年的中共中央一號(hào)文件提出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和政策支持體系。從近年來的發(fā)展看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等類型。在這3類經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場處于基礎(chǔ)性地位。第一，當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是由專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場領(lǐng)辦的，即使是村兩委領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)辦，他們也大都是專業(yè)大戶或者其他類型農(nóng)村致富帶頭人。如前所述，我國超過30畝的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場超過1 000萬家，而這樣的規(guī)模很難和歐洲的農(nóng)場相匹敵，更不用說和美國等新大陸國家的農(nóng)場相比了。因此，從規(guī)模上提高農(nóng)業(yè)競爭力是難以奏效的，必須在家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聯(lián)合起來，發(fā)展成為規(guī)模更大的合作社甚至聯(lián)合社。其實(shí)，即使美國那樣規(guī)模的農(nóng)場，都加入了各類合作社，何況我國的小規(guī)模農(nóng)場，單打獨(dú)斗闖市場是不可能的。第二，完全縱向一體化的龍頭企業(yè)是不存在的，一定要以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，發(fā)揮企業(yè)加工、銷售、技術(shù)等優(yōu)勢，依托生產(chǎn)基地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這里的基地就是由農(nóng)戶構(gòu)成的，主要是專業(yè)農(nóng)戶，而專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場在其中起到核心作用或引領(lǐng)作用。第三，我國共有農(nóng)戶1.98億，除了1 000萬個(gè)30畝以上的規(guī)模農(nóng)戶，還有大量的一般農(nóng)戶，其中既有專業(yè)農(nóng)戶也有兼業(yè)農(nóng)戶。尤其是從事專業(yè)化生產(chǎn)的小規(guī)模農(nóng)戶，或者稱之為微型家庭農(nóng)場，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給中處于十分重要的地位。這些專業(yè)農(nóng)戶甚至兼業(yè)生產(chǎn)中采用什么樣的技術(shù)在很大程度上是由核心農(nóng)戶的示范作用決定的，一般而言這里的核心農(nóng)戶就是專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場。

3 基本判斷和發(fā)展趨勢

家庭農(nóng)場是在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有廣泛適用性和強(qiáng)大的生命力。未來的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可能主要由家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶（規(guī)模較小，尚未達(dá)到家庭農(nóng)場要求）和兼業(yè)農(nóng)戶組成，以前二者為主?？梢钥隙ǖ氖?，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國仍會(huì)以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的以家庭農(nóng)場為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體、食品安全監(jiān)管的主體，因而也是未來我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)的對(duì)象。

自2014年以來，山東省供銷社作為全國4個(gè)試點(diǎn)省之一，重點(diǎn)在全省范圍內(nèi)推行土地托管模式，截止到2016年10月，全省土地托管面積已達(dá)2 107萬畝，占全省耕地面積的23.8%。在被托管主體中，小規(guī)模農(nóng)戶的比重逐年下降，專業(yè)大戶或者土地股份合作社所占比重不斷上升。截止到2016年底，山東省供銷社系統(tǒng)土地托管中專業(yè)大戶和土地股份合作社所占比重接近80%。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)表明，在我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建中，必須把專業(yè)大戶和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在重要位置。