推進(jìn)中國產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化糧食安全保障

嚴(yán)定彬

（中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總公司，北京100125）

推進(jìn)中國產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化糧食安全保障

嚴(yán)定彬

（中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總公司，北京100125）

作為中國糧食安全保障的主力軍，產(chǎn)糧大縣正陷入“產(chǎn)糧越多，財政越窮”的怪圈，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，以從根本上保障中國的糧食安全。然而，產(chǎn)糧大縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，面臨著資金不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、用地矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會化服務(wù)與保障機(jī)制不健全等諸多困境，需要從體制機(jī)制層面出發(fā)，實施產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合性措施。

產(chǎn)糧大縣；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；糧食安全；縣域經(jīng)濟(jì)

0 引言

隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，中國糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)糧大縣在國家糧食安全生產(chǎn)的地位越發(fā)明顯。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，占不足全國行政縣總數(shù)30%的產(chǎn)糧大縣，其生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的75%左右[1]。可以說，產(chǎn)糧大縣已經(jīng)成為國家糧食安全生產(chǎn)的主力軍。2017年，習(xí)總書記在黨的十九大報告提出“谷物基本自給，口糧絕對安全”的“糧食安全新戰(zhàn)略”，新的戰(zhàn)略布局要求各產(chǎn)糧大縣既要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，更要推進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。

強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)是激發(fā)地方政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性的重要支撐。然而，在長期保障國家糧食供給過程中，產(chǎn)糧大縣失去了發(fā)展工商、地產(chǎn)等稅源產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，產(chǎn)糧大縣的農(nóng)民收入普遍低于全國平均水平，激勵農(nóng)民種糧動力嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，致使產(chǎn)糧大縣淪為“工業(yè)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣”[2]，給全國糧食安全帶來巨大隱患，這直接關(guān)系到國家糧食安全。若要解決根本性難題，關(guān)鍵在于推動產(chǎn)糧大縣改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而實現(xiàn)“四化”同步，才能從根本上保障中國的糧食安全[3]。

1 產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與糧食安全保障的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是保障糧食安全的現(xiàn)實需要

產(chǎn)糧大縣承擔(dān)著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)任務(wù)，但同時受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身限制，相比其他產(chǎn)業(yè)，種糧者收益比較低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力弱。因此，在糧食主產(chǎn)縣單純依靠增加糧食產(chǎn)量無法滿足當(dāng)?shù)卦黾愚r(nóng)民收入和本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。糧食生產(chǎn)者，尤其是小規(guī)模生產(chǎn)者必須依靠“糧食生產(chǎn)+外出務(wù)工”的兼業(yè)型經(jīng)營模式來維持家庭生活。糧食生產(chǎn)者收入不穩(wěn)定和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡對產(chǎn)糧大縣在夯實糧食安全微觀基礎(chǔ)和建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機(jī)制方面造成了不利的影響，所以要重視產(chǎn)糧大縣農(nóng)民收入與糧食生產(chǎn)的協(xié)同問題[4]。只有產(chǎn)糧大縣大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的剩余勞動力，為農(nóng)村糧食規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件，不僅解決了外出務(wù)工者既要種地又要打工的難題，而且增加了外出務(wù)工者的非農(nóng)收入和種糧者的農(nóng)業(yè)收入，還提高了地方政府的財政收入，這更加激發(fā)地方政府抓糧與農(nóng)民種糧的積極性。因而，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是保障糧食安全的前提。

1.2 產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是保障糧食安全的內(nèi)在動力

長期以來，國家政策引導(dǎo)產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，并形成單純增加生產(chǎn)要素來提高糧食產(chǎn)量的“路徑依賴”，致使主產(chǎn)縣缺乏科技創(chuàng)新、也少有富民的項目帶動，很難形成高新產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)糧強(qiáng)縣。在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，各產(chǎn)糧大縣政府立足當(dāng)?shù)貙嶋H加大扶貧開發(fā)力度，實施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，這將大大提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)而提高產(chǎn)糧大縣的糧食綜合生產(chǎn)能力。與此同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民形成新的生產(chǎn)生活聚集地，增加了居民收入形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)而提升生活質(zhì)量，從而使農(nóng)業(yè)功能得到有效拓展，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，吸引人口等生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚。因此，產(chǎn)糧大縣大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，通過外部城鎮(zhèn)化動力與培育內(nèi)生發(fā)展能力的有機(jī)結(jié)合克服自身發(fā)展能力不足。

1.3 產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是保障糧食安全的重要支撐

產(chǎn)糧大縣在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，政策性驅(qū)動的影響是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。加快實施城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列宏觀政策支持體系，構(gòu)建“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新型長效投入機(jī)制和引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)土地綜合整治與產(chǎn)能提升戰(zhàn)略，盡可能地拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把一、二、三產(chǎn)有機(jī)融合，既能創(chuàng)新糧食安全基地建設(shè)穩(wěn)定投入政策，又能消除“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的困境，確保糧農(nóng)權(quán)益。因此，產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是保障糧食安全的重要支撐。

2 產(chǎn)糧大縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實困境

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分布在中國24個省區(qū)的800個產(chǎn)糧大縣，它們具有糧食產(chǎn)量大，農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入低，地方財政狀況差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后等共同特點(diǎn)[5]。2016年，產(chǎn)糧大縣的綜合城鎮(zhèn)化率僅為30%左右，遠(yuǎn)低于53.7%全國水平。如何破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)難題，加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，從根本上保障國家的糧食安全，是目前眾多產(chǎn)糧大縣普遍面臨的重要課題。

2.1 產(chǎn)糧大縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏有效的資金保障

中國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，中國的產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)條件薄弱、很少有工業(yè)的支撐，財政收入低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的資金嚴(yán)重短缺。2013年，產(chǎn)糧大縣的人均財政收入為1850.35元[6]，到2016年，產(chǎn)糧大縣的人均財政支出僅為8486元，相當(dāng)于全國平均水平的80%。以中國產(chǎn)糧第一大省黑龍江省為例，黑龍江省的產(chǎn)糧大縣超過70個，但是其中有43個縣的財政收入不足1億元，省級或國家級貧困縣有21個，并且有60個縣要靠上級政府財政扶持來維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。此外，在河南省，不包括縣級市在內(nèi)的50多個產(chǎn)糧大縣的縣均財政收入約4.2億元，有近100個產(chǎn)糧大縣的人均財政支出不足全省人均財政支出水平的1/2，其中產(chǎn)量在85萬t以上的10個種糧大縣的財政平均收入僅為10個工業(yè)強(qiáng)縣財政收入的1/3[8]。產(chǎn)糧大縣因缺乏建設(shè)資金而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后，各項生產(chǎn)要素的獲利能力很低，進(jìn)一步引發(fā)資本外流，從而使其城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程難以往前推進(jìn)。

2.2 產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善

當(dāng)前，中國多數(shù)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值所占經(jīng)濟(jì)發(fā)展總產(chǎn)值比重較大，有50%以上的產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)比值大于1[9]。黑龍江省位于東北平原，是中國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計黑龍江省富錦縣農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為1.34∶1和1.56∶1，富錦縣農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到60%。即使是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況較好的肇源縣，農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量也達(dá)到40%；巴彥縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重超過了50%，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為52∶17∶31[10]。從一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，產(chǎn)業(yè)大縣普遍存在二、三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)所占比重過高的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，仍以農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品為主，加工程度較低，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條較短，不利于糧食生產(chǎn)效益提高。糧食加工企業(yè)規(guī)模較小，集約化、規(guī)模化水平較低。在糧食加工過程中，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，出品率較低。糧食產(chǎn)品沒有品牌，銷售價格低。一系列因素的影響使黑龍江省優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮，將自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢仍有較大的發(fā)展?jié)摿11]。

2.3 產(chǎn)糧大縣建設(shè)與糧食生產(chǎn)用地矛盾突出

產(chǎn)糧大縣擔(dān)負(fù)著國家糧食安全的重要責(zé)任。由于中國農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)種植方式為主，糧食生產(chǎn)通過增加農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積來實現(xiàn)，這無疑加劇了糧食生產(chǎn)與工業(yè)建設(shè)用地之間的矛盾。此外，受農(nóng)業(yè)戶籍的限制，大量的農(nóng)村勞動力被限制在有限的土地上，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶不僅阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，農(nóng)民在提高收入水平和加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面舉步維艱，制約著糧食主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組調(diào)研數(shù)據(jù)，從2016年黑龍江省產(chǎn)糧大縣的土地流轉(zhuǎn)情況來看，在筆者調(diào)查的14個產(chǎn)糧大縣中，平均土地流轉(zhuǎn)比率為28.17%，土地流轉(zhuǎn)率最低的縣為僅14.55%[12]。因此，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)無法進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.4 產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)與生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

產(chǎn)糧大縣由于財政匱乏，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資相對較少，導(dǎo)致電力、通訊、運(yùn)輸、環(huán)保、供排水設(shè)施欠缺乏現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)田水利、糧食流通收儲等設(shè)施幾乎還停留在改革開放初期階段、配套設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重、抗災(zāi)能力弱，這些問題嚴(yán)重影響著中國糧食生產(chǎn)安全戰(zhàn)略。目前不少產(chǎn)糧大縣都面臨糧食貢獻(xiàn)大、財政收入少、經(jīng)濟(jì)較落后的困境。以黑龍江綏化市為例，部分縣內(nèi)公路仍為砂石路面，區(qū)內(nèi)沒有發(fā)電廠，依賴電網(wǎng)內(nèi)調(diào)節(jié)，供電可靠性不高，區(qū)內(nèi)水源結(jié)構(gòu)不合理，水源以地下水為主，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的投入能力，防洪設(shè)施達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求，該市在對農(nóng)業(yè)項目配套進(jìn)行改建中，近5年資金累計高達(dá)1.4億元，造成地方財政很大的壓力。

2.5 產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系十分薄弱

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步晚，在產(chǎn)糧大縣存在農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化服務(wù)薄弱、增加值小等問題。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的社會化服務(wù)增加值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3%，差距十分明顯。同時政府缺乏對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面的引導(dǎo)、扶持和鼓勵，并且政府相關(guān)部門對社會化服務(wù)的建設(shè)積極性不高，組織服務(wù)手段有限、能力低下。在糧食生產(chǎn)大縣缺乏在農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)機(jī)械服務(wù)以及病蟲害防治等服務(wù)平臺，在信息服務(wù)、金融服務(wù)和教育培訓(xùn)等社會化服務(wù)方面存在與生產(chǎn)者脫節(jié)、不配套現(xiàn)象。

2)采用蜂窩夾層板理論計算得到四邊簡支類方形蜂窩夾層結(jié)構(gòu)的固有頻率與有限元模擬結(jié)果的一致性較好，進(jìn)一步證明了采用改進(jìn)Gibson公式得到的類方形蜂窩夾芯等效彈性參數(shù)的正確性，同時證明了將該振動理論運(yùn)用到一般蜂窩夾層結(jié)構(gòu)研究的可行性，為擴(kuò)展研究其他類型蜂窩夾層結(jié)構(gòu)振動特性奠定了基礎(chǔ)。

通過筆者在吉林省產(chǎn)糧大縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)者很少對耕地進(jìn)行深翻和換茬，在使用肥料方面具有盲目性，測土配方普及率極低。

2.6 產(chǎn)糧大縣社會基本保障機(jī)制建設(shè)仍然很不完善

農(nóng)民是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在力量，只有農(nóng)民的生活得到了保障，水平得到了提高，才能夠更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。但是在現(xiàn)行財政體制下，產(chǎn)糧大縣中農(nóng)民享受到社會基本服務(wù)水平偏低，沒有能夠從根本上改變農(nóng)民貧困的生活現(xiàn)狀。糧農(nóng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金低，農(nóng)村社會救助資金有限，衛(wèi)生醫(yī)療條件、養(yǎng)老資源條件差，其他諸如失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)村社會福利等項目不落實，糧農(nóng)收入增長緩慢與社會保障水平低下，加之艱苦的勞動環(huán)境，致使農(nóng)村青壯勞力大量外出打工，農(nóng)民老齡化的問題日趨顯現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組調(diào)研數(shù)據(jù)，800個產(chǎn)糧大縣中有105個縣為國家級貧困縣，貧困人口達(dá)3600萬。

3 推進(jìn)產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議

3.1 增加對國家產(chǎn)糧大縣支持資金的投入

針對國家保證糧食安全、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，要把中央出臺的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策舉措認(rèn)真貫徹落實到基層人民群眾。在保持產(chǎn)糧大縣項目獎勵穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，上級政府要適度增加財力性獎勵金額，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)減輕財政負(fù)擔(dān)與風(fēng)險，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，切實解決好保障糧食安全與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收之間的矛盾。

適度增加對產(chǎn)糧大縣的經(jīng)常性專項轉(zhuǎn)移支付資金總量。對于地方政府在經(jīng)常性專項資金的投入，相關(guān)部門要按照“基數(shù)+適度增長”的要求，根據(jù)預(yù)算規(guī)定和財力實際情況而適度增長[13]。在穩(wěn)定糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合基層實際、因地制宜，充分激發(fā)農(nóng)民種田積極性、保障國家糧食安全，明確保證補(bǔ)貼核實與發(fā)放的公平公開公正、簡便易行減輕工作難度、減少工作量的基本原則，以“誰種糧，補(bǔ)貼誰，種糧多，補(bǔ)貼多”的核心，提高補(bǔ)貼的準(zhǔn)確性與及時性、降低工作成本的目標(biāo)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。

在對新增糧食補(bǔ)貼資金的分配方面，按照農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤的方式對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，增強(qiáng)糧食補(bǔ)貼資金的政策效果。對產(chǎn)糧大縣按照增產(chǎn)幅度、商品糧貢獻(xiàn)率進(jìn)行獎勵或補(bǔ)貼，提高產(chǎn)糧大縣農(nóng)民擴(kuò)大糧食再生產(chǎn)的能力和積極性，切實提高糧食安全的保障能力。

在國家層面，按照資金的類別金進(jìn)行分類管理，將農(nóng)民補(bǔ)貼類資金、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、生態(tài)發(fā)展類資金歸于一個司管理；而將農(nóng)村社會類資金、災(zāi)害救助類資金與補(bǔ)貼資金分開歸于另一個司管理。資金撥付上，建議以財政部為主導(dǎo)，與項目主管部門協(xié)商一致后，采取公式法、因素法分配方式，由財政部歸口管理司局辦文轉(zhuǎn)移支付到省市。必要時可以擴(kuò)大縣市自主權(quán)，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配機(jī)制，由縣市政府統(tǒng)籌安排運(yùn)用各項資金于項目建設(shè)與發(fā)展。

3.2 積極發(fā)展糧食主產(chǎn)縣二、三產(chǎn)業(yè)

3.3 科學(xué)規(guī)劃與使用產(chǎn)糧大縣的土地資源

目前產(chǎn)糧大縣在發(fā)展中面臨的最大難題是如何處理在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭地的矛盾。就目前來看，可行的科學(xué)方法如下：（1）科學(xué)規(guī)劃、合理配置土地資源，力求做到“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣結(jié)合本縣的人口、經(jīng)濟(jì)實力以及土地資源等多方面因素，按照“縣城—中心鎮(zhèn)—次中心鎮(zhèn)—中心村”的梯級布局，對各行政組織占地面積進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分提高土地的利用效率，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，力求在保證耕地面積不減少的基礎(chǔ)上，處理好三者用地的矛盾。（2）加強(qiáng)對現(xiàn)有土地的整理，保證規(guī)劃及時得到落實。一方面，讓條件成熟的自然村落農(nóng)戶集中居住，對廢棄的老宅進(jìn)行拆除，節(jié)省部分居民住宅用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展；另一方面，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，建設(shè)緊湊型城（鎮(zhèn)）區(qū)，節(jié)約土地資源。（3）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。新型城鎮(zhèn)的綜合承載能力的大小與新型城鎮(zhèn)化能否發(fā)揮引領(lǐng)作用息息相關(guān)。尤其是對產(chǎn)糧大縣來說，由于其經(jīng)濟(jì)實力有限，無法全面推進(jìn)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化，也不能提供足夠的非農(nóng)就業(yè)崗位從而為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。所以，必須大力提升縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力。在建設(shè)中，努力把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)歷史文化、集約緊湊、宜居等功能有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭建成富有內(nèi)涵特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問題。

3.4 繼續(xù)鞏固提高產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力，為糧食生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。推進(jìn)糧食主產(chǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)化、水利化、農(nóng)機(jī)化的建設(shè)。注重中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加大病險水庫除險加固、大型灌區(qū)渠系配套等方面的項目建設(shè)，力爭使產(chǎn)糧大縣基本農(nóng)田都能達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。通過基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提高產(chǎn)糧大縣的生產(chǎn)條件和糧食綜合生產(chǎn)能力，爭取到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到8億畝[15]。建議國家相關(guān)部門在項目建設(shè)中免除產(chǎn)糧大縣用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的地方政府配套資金，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。

3.5 加大產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼與科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)有機(jī)結(jié)合；將公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，依托社會化服務(wù)組織向種植農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作組織等生產(chǎn)主體提供技術(shù)推廣服務(wù)。支持產(chǎn)糧大縣加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力度，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3.6 保障產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)社會民生支出

鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)，決定了產(chǎn)糧大縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然要放棄一部分二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，由此產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化水平偏低、社會民生支出不足、公共服務(wù)水平偏低等連鎖問題。為此，應(yīng)該加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的社會、民生等公共領(lǐng)域歷史欠賬問題，讓普通民眾享受到種糧帶來的好處。特別是要抓實精準(zhǔn)扶貧，解決種糧群眾脫貧問題。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定困難群眾幫扶政策，精準(zhǔn)解決困難群眾實際問題，讓種糧群眾的腰包鼓起來，讓城鄉(xiāng)環(huán)境美起來。通過一系列的精準(zhǔn)施策，確保每一個產(chǎn)糧大縣不在全面建設(shè)小康社會中掉隊，不因維護(hù)國家糧食安全而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲者。

[1]黃寧婭,岳佐華.產(chǎn)糧大縣地方政府種糧積極性研究——基于“十二五”規(guī)劃調(diào)查[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2016(3):138-139.

[2]彭炎輝.產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償?shù)睦碚摵蛯嶋H標(biāo)準(zhǔn)[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報,2016(23):28-32.

[3]王巨祿.關(guān)于重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2010(1):5-7.

[4]辛嶺,蔣和平.產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)性研究——以河南省固始縣為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2016(2):45-51.

[5]在“十三五”時期加快實施800個產(chǎn)糧大縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展戰(zhàn)略的建議[N].農(nóng)民日報,2015.

[6]辛翔飛.中國產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償——基于糧食生產(chǎn)和縣域財政收入的視角[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2016(1):83-87.

[7]種地越多,產(chǎn)糧越多的地方,就越窮,為什么[J].鄉(xiāng)村科技,2017(1):1.

[8]王文明.產(chǎn)糧大縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考——以河南為例[J].學(xué)習(xí)論壇,2012(10):39-41.

[9]王有國.基于AHP方法的黑龍江糧食主產(chǎn)縣發(fā)展策略研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2014,30(2):110-116.

[10]亢霞.中國產(chǎn)糧大縣獎勵資金存在的主要問題及有關(guān)政策建議——來自黑龍江省巴彥縣、虎林市和海倫市的調(diào)研[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2012(9):23-25.

[11]費(fèi)佐蘭.產(chǎn)糧大縣獎勵政策的實施效果及政策完善[D].哈爾濱:東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2015.

[12]米多.推進(jìn)黑龍江省產(chǎn)糧大縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(1):56-57.

[13]費(fèi)佐蘭,王有國,郭翔宇.產(chǎn)糧大縣獎勵政策實施的效果評價——以黑龍江省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016(5):35-41.

[14]200個產(chǎn)糧大縣向全國各縣市發(fā)出五點(diǎn)倡議大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為保障國家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)倡議書[J].農(nóng)村工作通訊,2012(1)28.

[15]呂苑鵑.2020年全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[J].中國國土資源報,2015(1):1.

Large Grain Production Counties in China:Coordinating Urban and Rural Development and Strengthening Food Security

Yan Dingbin

(China National Township Enterprises Corporation,Beijing 100125,China)

As the main force of grain production in China,the development of large grain production counties is facing the problem of more grain causing poorer finance,and demanding internal impetus for coordinating urban and rural development to enhance the county economy and ensure China’s food security.However,during the urbanization of large grain production counties,there are dilemmas such as insufficient fund,unbalanced industrial structure,land use contradiction,weak infrastructure,and unsound socialized service system and guarantee mechanism.Therefore,the promotion of integrative urban and rural development of large grain production counties should be started from system and institution building.

Large Grain Production Counties;Coordinating Urban and Rural Development;Food Security;County Economy

F323.4

A論文編號：cjas17110006

2014年國家社會科學(xué)基金重大項目“基于改革視角下國家糧食安全問題研究”(14ZDAZ0241)。

嚴(yán)定彬，男，1962年出生，農(nóng)藝師，Tel：010-85143676，E-mail：ctec2006@126.com，。

2017-09-06，

2017-11-28。