開放數(shù)據(jù)環(huán)境下英國、美國、新西蘭數(shù)字檔案資源再利用的特點及其啟示

1 引言

數(shù)字檔案資源再利用，是指數(shù)字檔案資源所有者之外的個人、法律實體以商業(yè)或非商業(yè)目的對所有者擁有的數(shù)字檔案資源進行的開發(fā)利用[1]。本文中數(shù)字檔案資源再利用具體指個人、企業(yè)、社會團體等對檔案館、政府檔案網(wǎng)站所保存的數(shù)字檔案資源進行的開發(fā)利用。

數(shù)字檔案資源再利用是數(shù)字檔案資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，并影響數(shù)字檔案資源最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了要在2020年前實現(xiàn)檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化的目標。而如何適應(yīng)政務(wù)公開、推進檔案信息開放，如何適應(yīng)社會多樣需求改進檔案服務(wù)，如何適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展加強電子檔案管理，正日益成為我國檔案工作者面臨的主要挑戰(zhàn)[2]。作為改善檔案服務(wù)、適應(yīng)信息化要求加強電子檔案管理的重要一環(huán)，數(shù)字檔案資源再利用的狀況影響未來我國檔案事業(yè)的發(fā)展，更與“十三五”時期國家信息化規(guī)劃“打破信息壁壘和孤島，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，電子政務(wù)推動公共服務(wù)更加便捷均等”[3]的目標緊密結(jié)合。

開放數(shù)據(jù)，指可以由任何人自由、免費地訪問、獲取、使用和分享數(shù)據(jù)[4]。開放數(shù)據(jù)運動近些年在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，檔案部門參與其中，成為運動的參與者。開放數(shù)據(jù)運動與數(shù)字檔案資源再利用都以實現(xiàn)信息資源再利用為目標，兩者實現(xiàn)目標的一致性決定了開放數(shù)據(jù)運動的開展經(jīng)驗對數(shù)字檔案資源再利用有著重要的借鑒價值。對于數(shù)字檔案資源再利用活動來說，開放數(shù)據(jù)的理念是基礎(chǔ)，只有將數(shù)字檔案資源向社會各界盡可能開放，才有可能實現(xiàn)再利用。

筆者以政府?dāng)?shù)字檔案資源為研究對象，綜合運用文獻回顧、案例分析等研究方法，以近年來的開放數(shù)據(jù)運動為背景，分析英國、美國、新西蘭三國檔案部門如何通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)、在線提供數(shù)字檔案資源等手段進行數(shù)字檔案資源再利用，為優(yōu)化我國數(shù)字檔案資源再利用提供借鑒。

2 英、美、新數(shù)字檔案資源再利用實踐

一是英國。英國檔案部門積極融入開放數(shù)據(jù)環(huán)境中。在Data.gov.uk中以national archives為主題，可檢索出11745個相關(guān)數(shù)據(jù)集。開放的數(shù)據(jù)平臺使公民獲取數(shù)字檔案資源更加方便，以國家檔案館網(wǎng)站為平臺，借助在線查詢系統(tǒng)，公民可以查詢到國家檔案登記室中存儲的大量數(shù)字檔案信息。檔案工作人員親身參與到開放數(shù)據(jù)的標準討論中，借助開放數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一數(shù)字檔案資源標準，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化管理。

英國國家檔案館還積極參與到公共部門信息再利用（Re-Using Public Sector Information）中。公共部門信息蘊含巨大潛在價值，據(jù)估計，2011年公共部門信息的價值達到了18億英鎊。國家檔案館在其中負責(zé)管理信息公平交易體系（IFTS, Information Fair Trader Scheme），對各部門的信息標準進行設(shè)定和評估。

二是美國。美國國家檔案與文件署（NARA）以國家檔案館網(wǎng)站為平臺，開展數(shù)字檔案資源再利用工作。美國國家檔案館面向利用者開放珍貴館藏，如美國三件珍寶《獨立宣言》、《美國憲法》和《權(quán)利法案》，用戶能夠通過網(wǎng)站查看這些文件的高分辨率掃描圖像，還可進行下載操作。NARA還開設(shè)網(wǎng)上商店，對數(shù)字檔案資源進行商業(yè)開發(fā)，挖掘檔案的經(jīng)濟價值。此外，NARA為民眾捐贈檔案開辟專門通道，構(gòu)建起聯(lián)邦政府—企業(yè)—公民的數(shù)字檔案資源體系。

NARA積極參與到開放政府計劃，從2010年2月起，國家檔案館網(wǎng)站設(shè)立了針對開放政府計劃的網(wǎng)頁www. archives.gov/open，鼓勵公眾積極參與到開放政府計劃中。在NARA監(jiān)管下，聯(lián)邦政府文件得以向公眾開放，美國公眾得以履行公民權(quán)利，參與國家治理。在未來兩年的開放政府計劃中，NARA希望聯(lián)邦政府改革文件管理政策，加快數(shù)字化政府建設(shè)步伐，并鼓勵對政府文件進行社會和商業(yè)再利用，提升檔案的經(jīng)濟價值。

三是新西蘭。新西蘭國家檔案館網(wǎng)站為用戶提供訪問服務(wù)、為訪問者提供研究指南和信息表，允許在線獲取文件，鼓勵民眾利用館藏數(shù)字檔案資源進行學(xué)術(shù)研究和查詢政府信息。為了提升民眾的信息素養(yǎng)，新西蘭國家檔案館在全國范圍內(nèi)定期開設(shè)課程，教授有關(guān)公共文件法案、文件管理元數(shù)據(jù)和數(shù)字連續(xù)性方面的知識，深化公眾對于數(shù)據(jù)、信息等概念的理解，增強他們獲取和利用數(shù)字檔案資源的能力。

新西蘭國家檔案館積極參與到開放數(shù)據(jù)運動中，其網(wǎng)站設(shè)有頁面專門介紹運動的相關(guān)情況。截至2017年5月，網(wǎng)站中有兩個新西蘭國家檔案館提供的數(shù)據(jù)集，即2010年7月至12月的行政長官花費清單和婦女選舉權(quán)請愿書。未來，新西蘭國家檔案館計劃進一步利用開放數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮館藏核心檔案資源的作用。

3 英、美、新三國數(shù)字檔案資源再利用的特點

3.1 加強頂層設(shè)計，完善機制體制

三國從頂層設(shè)計上推動數(shù)字檔案資源再利用，建立完善的機制，以行政力量推動工作開展。英國負責(zé)數(shù)字檔案資源再利用工作的最高機構(gòu)是內(nèi)閣辦公廳，此外還設(shè)有管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。美國將數(shù)字檔案資源再利用納入電子政務(wù)建設(shè)中，明確工作由總統(tǒng)管理委員會主導(dǎo)，美國行政管理預(yù)算局實施。為了更大限度地開發(fā)數(shù)字檔案資源，NARA積極參與到開放政府計劃中，進一步推動數(shù)字化政府建設(shè)。新西蘭政府專門成立了三個職責(zé)重點不同的政府開放數(shù)據(jù)治理小組，用以規(guī)范并監(jiān)督各政府部門數(shù)據(jù)開放與發(fā)布[5]，并設(shè)立政府首席信息官團隊，用以推動有關(guān)政策的實施。

3.2 完善法律法規(guī)與政策

數(shù)字檔案資源再利用的順利進行，需要完善的法律法規(guī)與政策保障。再利用過程會涉及隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、國家機密等，需要法律予以規(guī)范，使各方明確自身責(zé)任與義務(wù)，在規(guī)則約束下實踐；再利用過程中發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)漏洞需要及時補充修訂。三國在進行數(shù)字檔案資源再利用的實踐中，均制定了有關(guān)規(guī)章，并對現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)政策進行了修訂。如，英國編制了《公共部門信息再利用指令》、發(fā)布了《英國公共部門信息原則》、修訂了《自由保護法》；新西蘭先后頒布了《新西蘭數(shù)據(jù)和信息管理原則》《新西蘭統(tǒng)計部元數(shù)據(jù)與文檔指南》等十余部規(guī)章制度，并不斷完善相關(guān)法案，力圖從版權(quán)保護、信息獲取等方面給予數(shù)字檔案資源再利用以法律支持。

3.3 建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字檔案資源再利用平臺

數(shù)字檔案資源再利用平臺是公民免費獲取大量政府?dāng)?shù)字檔案資源的渠道，也是政府與公民之間進行溝通的通道。三國通過國家檔案館網(wǎng)站建設(shè)數(shù)字檔案資源再利用平臺，將大量數(shù)字檔案資源匯集到平臺中，構(gòu)建層次多樣、內(nèi)容豐富的檔案庫，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代政府?dāng)?shù)字檔案資源再利用的思路。英國nationalarchives.gov.uk[6]設(shè)有公共部門信息再利用版塊，對再利用的框架、原則和方法等進行了介紹，增進公眾對數(shù)字檔案資源再利用的認知。美國www. archives.gov[7]在開放政府界面中向民眾全面梳理開放政府計劃的時間脈絡(luò)，公開開放政府計劃的聯(lián)系方式，鼓勵民眾參與到開放政府計劃中。新西蘭archives.govt.nz[8]設(shè)有專門的檢索頁面，輸入關(guān)鍵詞即可搜索相關(guān)數(shù)字檔案資源，或者通過archway通道瀏覽在線展覽和在線館藏。三國平臺鼓勵公民參與到數(shù)字檔案資源再利用中，從被動接受向主動尋求轉(zhuǎn)變，既提升了待開發(fā)的數(shù)字檔案資源質(zhì)量，也體現(xiàn)了政民共建的發(fā)展趨勢。

3.4 突出本國特色

一是英國。英國注重對數(shù)字檔案資源進行深度挖掘，采用開放政府授權(quán)允許公眾免費獲取網(wǎng)站中提供的政府信息。英國于2012年5月成立了世界上首個開放式數(shù)據(jù)研究所（ODI，The Open Data Institute），它能夠?qū)⒐姼信d趣的數(shù)字檔案資源融合在一起，方便公眾利用這些資源。ODI通過網(wǎng)站theodi.org[9]向公眾普及數(shù)字檔案資源再利用的相關(guān)知識，通過高效運用公共大數(shù)據(jù)技術(shù)每年可節(jié)省約330億英鎊，相當(dāng)于英國每人每年節(jié)省約 500 英鎊[10]。

二是美國。美國在數(shù)字檔案資源再利用的過程中重視合作共享，目前實現(xiàn)了政府間合作、政企合作和政民合作的模式。其中，上下級政府間、平級政府組織間及國際組織間的合作共同構(gòu)成了政府間合作，推動了政府間的良性互動。政企合作立足于政府與企業(yè)間共同利益，力求整合各自資源、發(fā)揮各自長處，實現(xiàn)共贏。政府采取多種措施促進公民參與，包括通過社交媒體與公民互動等，以吸引公民參與到政府?dāng)?shù)字檔案資源再利用中，利用群體智慧推動透明、開放及協(xié)作政府的建立，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字檔案資源的創(chuàng)新利用[11]。

產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式多種多樣，這對推動職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、人才培養(yǎng)體制改革起到了積極作用，有利于進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而促進職業(yè)院校全方位發(fā)展。產(chǎn)教融合有利于深度探尋校企合作的改革藍本，從而為進一步推廣產(chǎn)教融合提供實踐經(jīng)驗。

三是新西蘭。新西蘭在數(shù)字檔案資源再利用過程中聯(lián)系本國實際，將數(shù)字檔案資源分為多個主題進行區(qū)分。以開放數(shù)據(jù)運動為例，在Data.govt.nz中共有22個主題的數(shù)據(jù)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，藝術(shù)、文化和遺產(chǎn)，建筑、建設(shè)和住房，商業(yè)、貿(mào)易和工業(yè)，教育，就業(yè)，環(huán)境及自然保育，能源，財政、稅收與經(jīng)濟，健康，司法，基礎(chǔ)設(shè)施，毛利人和太平洋島民，土地，移民，地方和地區(qū)政府，人口與社會，部長、內(nèi)閣與檔案，國家部門業(yè)績，科學(xué)研究，旅游業(yè)以及交通[12]。這些主題數(shù)據(jù)不僅能夠滿足國家日常管理的需求，更能體現(xiàn)國家特色。

4 英、美、新數(shù)字檔案資源再利用對中國的啟示及建議

4.1 明確數(shù)字檔案資源再利用的價值與地位

在當(dāng)前形勢下，我國應(yīng)明確數(shù)字檔案資源再利用的核心在于挖掘數(shù)字檔案資源的潛在價值，而挖掘的基礎(chǔ)是擁有海量完整清晰的數(shù)字檔案資源，因此要確立以數(shù)字檔案資源為核心進行資源整合、服務(wù)協(xié)同、信息共享、深度開發(fā)挖掘的再利用視角，政府在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，要通過完備的頂層設(shè)計提升數(shù)字檔案資源再利用成效。

4.2 完善數(shù)字檔案資源再利用的體制機制

我國應(yīng)當(dāng)建立完善的數(shù)字檔案資源再利用體制機制，規(guī)定由中央機構(gòu)主導(dǎo)數(shù)字檔案資源再利用工作，如由國家檔案局主導(dǎo)工作開展并提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管再利用開展情況，其他部門配合工作開展，由此形成體系完整的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和行政推進機制。在工作開展之前，建議由專業(yè)團隊進行調(diào)查研究，明確當(dāng)前數(shù)字檔案資源再利用現(xiàn)狀，了解當(dāng)前數(shù)字檔案資源再利用存在的問題，確定未來工作重心。

4.3 完善數(shù)字檔案資源再利用的相關(guān)法規(guī)政策

首先，要補充完善《檔案法》，制定配套法律條文，搭建具有實際操作價值的法律框架。其次，要盡快頒布《數(shù)字檔案資源再利用條例》，明確闡述數(shù)字檔案資源再利用工作現(xiàn)狀、意義、發(fā)展規(guī)劃及階段目標，明確數(shù)字檔案資源的格式規(guī)范、元數(shù)據(jù)規(guī)范、授權(quán)方式等。

4.4 建立數(shù)字檔案資源再利用平臺

目前，我國尚未建立專門的數(shù)字檔案資源平臺，現(xiàn)有數(shù)字檔案資源分散保存在各級政府檔案網(wǎng)站中，這一現(xiàn)狀無法滿足再利用的要求，必須建立全國性的數(shù)字檔案資源網(wǎng)站作為數(shù)字檔案資源再利用平臺，在此基礎(chǔ)上還要提升再利用平臺的建設(shè)水平：第一，要優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)。加強平臺基礎(chǔ)組件的構(gòu)建，為平臺提供強大的技術(shù)支持；在顯示頁面以清晰簡潔的方式將數(shù)字檔案資源呈現(xiàn)給利用者，為不同的利用人群提供有針對性的服務(wù)；注重平臺與用戶的交互，及時解決用戶遇到的問題，并采納用戶合理建議提升平臺質(zhì)量。第二，提升數(shù)字檔案資源質(zhì)量。加強機關(guān)檔案室與檔案部門聯(lián)動配合，進一步提高數(shù)字檔案資源在檔案資源中的占比；加快電子文件“單套制”進程，加強前端控制與全程管理，提升數(shù)字檔案資源的質(zhì)量；盡可能多地公布檔案原文，減少二次文獻乃至三次文獻所占數(shù)字檔案資源的比重；充分考慮利用者的需求，建設(shè)主題豐富的數(shù)字檔案資源開放利用體系。

4.5 加強對數(shù)字檔案資源的挖掘與開發(fā)

對數(shù)字檔案資源的挖掘與開發(fā)程度，決定了檔案再利用的成效。就目前而言，單憑政府部門力量進行挖掘與開發(fā)，難以全面挖掘海量數(shù)字檔案資源的潛在價值，應(yīng)鼓勵社會各界參與開發(fā)。如，可吸引企業(yè)投資，利用企業(yè)的資金和技術(shù)開發(fā)數(shù)字檔案資源；或通過與企業(yè)簽訂協(xié)議的形式轉(zhuǎn)讓數(shù)字檔案資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；還可鼓勵公民參與開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)字檔案資源在保障人權(quán)、保護文化遺產(chǎn)、推動民主進程、進行身份認同等方面的多元價值。

注釋與參考文獻：

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[7]National Archives[EB/OL].[2017-6-17].https:// www.archives.gov/.

[8]Archives New Zealand[EB/OL].[2017-6-17]. http://archives.govt.nz/.

[9]Open Data Institute[EB/OL].[2017-5-6].https:// theodi.org/.

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[11]黃如花,陳闖.美國政府開放數(shù)據(jù)共享的合作模式[J].圖書情報工作,2016(19):6-14.

[12]Groups-date.govt.nz-discover and use data[EB/OL].[2017-5-6].https://catalogue.data.govt. nz/group?_ga=2.114188804.2008320580.1494067737-2001474112.1492523599.