抓好建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作的幾點(diǎn)思考

■趙新宇楊位楠

抓好建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作的幾點(diǎn)思考

■趙新宇楊位楠

建設(shè)項(xiàng)目檔案工作是建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)管理和工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。自2006年國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》以來(lái)，云南省各級(jí)檔案行政管理部門(mén)緊緊圍繞全省改革發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作持續(xù)發(fā)展，先后制定印發(fā)了《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記辦法》、《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施辦法》、《關(guān)于水利水電工程移民檔案管理辦法相關(guān)文件的通知》、《關(guān)于做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作的通知》、《關(guān)于做好滇中引水工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知》等文件制度，主動(dòng)深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，積極服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作大局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了檔案行政管理部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)項(xiàng)目檔案工作前所未有的新局面。

肯定成績(jī)的同時(shí)，在近年來(lái)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督、指導(dǎo)工作過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐，就如何抓好建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作進(jìn)行探討。

一、建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作中存在的問(wèn)題

1.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的真實(shí)記錄，為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理提供重要依據(jù)，同時(shí)也為各類監(jiān)管驗(yàn)收、稽察審計(jì)等提供不可或缺的憑證。部分建設(shè)單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目檔案的重要性，沒(méi)有將項(xiàng)目檔案工作納入到項(xiàng)目建設(shè)工作程序，過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督、管理，導(dǎo)致項(xiàng)目檔案完整性差、缺項(xiàng)漏項(xiàng)，嚴(yán)重影響查閱利用效果。

2.重視程度低

少數(shù)建設(shè)單位和參建單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作不夠重視，工作網(wǎng)絡(luò)體系不健全，沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)。項(xiàng)目檔案工作人員多為兼職，專業(yè)素質(zhì)跟不上且流動(dòng)性較大，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目工程文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作的有效開(kāi)展，項(xiàng)目檔案質(zhì)量得不到保證。

3.重驗(yàn)收輕管理

《云南省檔案條例》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施辦法》等法律法規(guī)中明確規(guī)定，“未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過(guò)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收”。多數(shù)建設(shè)單位對(duì)此規(guī)定認(rèn)識(shí)理解不全面，只注重檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，認(rèn)為項(xiàng)目檔案滿足驗(yàn)收要求，順利通過(guò)驗(yàn)收即可，對(duì)項(xiàng)目檔案信息化、后期安全管護(hù)等缺乏重視。

4.發(fā)展不均衡，行業(yè)和地區(qū)差距較大

綜合全省目前的建設(shè)項(xiàng)目檔案工作情況看，水電、新能源（風(fēng)電、光伏發(fā)電）、交通等行業(yè)相對(duì)較好，煤炭、化工、冶金等行業(yè)相對(duì)較弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理等州市工作水平較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的州市水平相對(duì)較低。

二、抓好建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作的建議

1.深化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力

各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，積極與發(fā)改、工信等項(xiàng)目審批部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，探索建立建設(shè)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上推進(jìn)工作。每年重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目名單形成后，立即制發(fā)加強(qiáng)重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的文件，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目檔案登記、指導(dǎo)和驗(yàn)收工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，提出明確要求。定期或不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作情況進(jìn)行通報(bào)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督、檢查。

區(qū)分行業(yè)（系統(tǒng)）制定分行業(yè)（系統(tǒng)）建設(shè)項(xiàng)目檔案管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。分行業(yè)（系統(tǒng)）確定業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)人員。與行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門(mén)密切配合，采取聯(lián)合開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、檢查等多種方式，齊抓共管，形成合力，共同做好建設(shè)項(xiàng)目檔案工作。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重過(guò)程管控

深入項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，把監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中提高監(jiān)管水平。借鑒昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、牛欄江——滇池補(bǔ)水工程等項(xiàng)目檔案“以建設(shè)單位為管理核心，以納入合同管理為依據(jù)，以監(jiān)理控制為重要手段”的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)助建設(shè)單位建立切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案工作管理體制，建立健全規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立項(xiàng)目檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，把項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制管理，納入項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃和工作程序，納入項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，做到項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。

指導(dǎo)建設(shè)單位按照《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822-2008）的規(guī)定，對(duì)本單位各部門(mén)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，進(jìn)行檔案工作交底，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程檢查指導(dǎo)，把項(xiàng)目檔案和檔案工作納入階段驗(yàn)收，嚴(yán)格把好項(xiàng)目檔案移交和工程結(jié)算關(guān)口。實(shí)施事先介入、事中控制、事后驗(yàn)收把關(guān)的全過(guò)程控制，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。

3.堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮現(xiàn)有的生產(chǎn)性企業(yè)，交通、電訊、基建企業(yè)，商貿(mào)、流通企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)企業(yè)，勘測(cè)、設(shè)計(jì)企業(yè)5個(gè)企業(yè)檔案工作協(xié)助組作用，為項(xiàng)目單位搭建溝通信息、交流情況的業(yè)務(wù)平臺(tái)。根據(jù)協(xié)作組內(nèi)相近行業(yè)（系統(tǒng)）和建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目檔案管理需求，樹(shù)立項(xiàng)目檔案工作標(biāo)桿，培育先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面、相互促進(jìn)、共同提高，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的有效開(kāi)展。

積極利用《云南檔案》雜志、云南檔案網(wǎng)、微信公眾號(hào)等報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端，大力宣傳建設(shè)項(xiàng)目檔案工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提升建設(shè)項(xiàng)目檔案認(rèn)知度，營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍。

4.緊扣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作技能

依托云南省檔案學(xué)會(huì)舉辦的檔案基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)班和有關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門(mén)舉辦的檔案工作培訓(xùn)班，對(duì)建設(shè)單位和參建單位有關(guān)人員開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。著重講解建設(shè)項(xiàng)目檔案法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理措施、驗(yàn)收要求、工作方法等內(nèi)容，重點(diǎn)解答實(shí)際工作問(wèn)題，提高有關(guān)人員的項(xiàng)目檔案專業(yè)知識(shí)和技能水平。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，克服薄弱環(huán)節(jié)

全省各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，做好過(guò)程跟蹤服務(wù)，切實(shí)做到所屬區(qū)域和項(xiàng)目類型全覆蓋，不留死角。同時(shí)，將項(xiàng)目檔案工作監(jiān)督、檢查納入檔案執(zhí)法檢查范圍，尤其要針對(duì)檔案工作薄弱的項(xiàng)目和項(xiàng)目檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查，督促有關(guān)單位落實(shí)檔案法律法規(guī)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改完善。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中造成檔案損毀的單位及人員，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。

6.嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，提高監(jiān)管水平

建立包括行業(yè)工程技術(shù)專家在內(nèi)的全省建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收專家?guī)?。?yán)格按照《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施辦法》要求，規(guī)范驗(yàn)收程序，合理配置專家資源，重點(diǎn)查驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)重視情況，制度建設(shè)、過(guò)程管控措施落實(shí)情況，檔案部門(mén)發(fā)揮作用、人員水平情況和項(xiàng)目檔案的完整準(zhǔn)確系統(tǒng)安全情況。保證查驗(yàn)重點(diǎn)突出，全面覆蓋。對(duì)查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出明確整改意見(jiàn)，要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改，并進(jìn)行復(fù)查，嚴(yán)格把好項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收關(guān)，以驗(yàn)收促進(jìn)工作。

[1]云南省檔案局，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)，云南省工業(yè)和信息化委員會(huì).關(guān)于印發(fā)云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施辦法的通知[Z]. 2010—06—02.

[2]云南省檔案局，云南省滇中引水工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于做好滇中引水工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知[Z].2016—08—26.

[3]鄧秀梅，黃忠夏.成都地鐵項(xiàng)目檔案管控實(shí)踐[J].中國(guó)檔案，2016，（10）:56.

作者單位：云南省檔案局