大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)芻議

崔彥達(dá)

天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300387

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)芻議

崔彥達(dá)

天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300387

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，在電子政務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能有力地克服電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的一些關(guān)鍵難點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的預(yù)警能力、應(yīng)急策略和決策水平。推動(dòng)建設(shè)智慧政府、高效政府、責(zé)任政府，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，構(gòu)建“大政務(wù)”。

大數(shù)據(jù)；電子政務(wù)；“大政務(wù)”

一、大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)時(shí)代

首次提出“大數(shù)據(jù)”一詞，是著名咨詢公司麥肯錫在2011年發(fā)布的研究報(bào)告——《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)新領(lǐng)域》之中，麥肯錫將大數(shù)據(jù)定義為：無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。維基百科定義為：大數(shù)據(jù)是指無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用成為核心，將從多方面創(chuàng)造價(jià)值。大數(shù)據(jù)的重心也從存儲(chǔ)和傳輸過(guò)渡到數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，這將深刻影響政府、企業(yè)的運(yùn)作模式。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興IT技術(shù)逐漸成熟，大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)價(jià)值極大提高，無(wú)處不在的數(shù)據(jù)，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人的信息安全都提出了更高要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)具有更大的發(fā)展?jié)摿?。大?shù)據(jù)時(shí)代也存在眾多挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新型技術(shù)和管理人才。新的理念和思維需要?jiǎng)?chuàng)新性的技術(shù)作為支撐，大數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，需要能夠分析復(fù)雜數(shù)據(jù)集的工具和技術(shù)?？梢哉f(shuō)大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息技術(shù)有一次革命，我們將迎來(lái)一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代。

二、我國(guó)電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)時(shí)代

我國(guó)電子政務(wù)的歷史發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)歷了三個(gè)階段。起步階段，20世紀(jì)末葉，總的來(lái)說(shuō)，大體上包括建立專門機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、啟動(dòng)政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)和初步制定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。自20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)始步入信息化建設(shè)。在國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。推進(jìn)階段，“辦公自動(dòng)化”的發(fā)展，為我國(guó)政府信息化走向網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用階段打下了必要的基礎(chǔ)。1993年國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》。1993年底，中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。高速發(fā)展階段，1999年1月，40多個(gè)國(guó)家部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，通過(guò)啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”及其它的一系列工程，促使我國(guó)邁入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，國(guó)家對(duì)政府信息化的重視，進(jìn)一步開(kāi)拓電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展空問(wèn)，為政府和企業(yè)搭起了共同發(fā)展的舞臺(tái)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府更加注重對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)的作用。在肯定我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)巨大成就的同時(shí)，也需要理性地發(fā)現(xiàn)和揭示它存在的問(wèn)題與矛盾，以準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)，明確未來(lái)的努力方向，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，電子政務(wù)將會(huì)受到何種影響，發(fā)展方向在哪里，都值得我們深入研究。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)電子政務(wù)的影響是直接的、深刻的，主要影響體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加速電子政務(wù)向云模式轉(zhuǎn)化。隨著大數(shù)據(jù)容量的不斷擴(kuò)張，其對(duì)計(jì)算和存儲(chǔ)的性能、靈活性和經(jīng)濟(jì)性要求將會(huì)越來(lái)越高。二是促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)的共享和融合。傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)大多數(shù)是面對(duì)部門特定需求的、專用的、封閉的信息系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)技術(shù)以數(shù)據(jù)資源為中心對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，要著力構(gòu)建適配政府職能的政務(wù)體系。三是給政務(wù)信息資源的處理帶來(lái)深刻變化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得政務(wù)信息資源采集的范圍更廣、處理更具有深度、涉及的技術(shù)和方法復(fù)雜度更高。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代著力構(gòu)建“大政務(wù)”

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我國(guó)政府必須加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)。借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建“大政務(wù)”，更好的履行自身職能，實(shí)現(xiàn)其全心全意為人民服務(wù)的宗旨是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)有之義。著力構(gòu)建“大政務(wù)”應(yīng)有以下幾個(gè)方面的要求：

一、更加有序的資源共享。信息公開(kāi)也是政府的基本職能之一，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府信息資源進(jìn)一步開(kāi)放。大數(shù)據(jù)的包容性能夠打破政府各部門間、上下級(jí)之間，以及政府與公民間的邊界，使數(shù)據(jù)共享成為可能，政府機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公效率和為民辦事效率提高，同時(shí)大數(shù)據(jù)也可以更好地提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)能力。

二、更加有度的部門協(xié)調(diào)。大數(shù)據(jù)可以使政府變得更加智慧，通過(guò)大數(shù)據(jù)真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，提高工作效率，降低運(yùn)行成本。政府內(nèi)部協(xié)同技術(shù)上存在一定障礙，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，跨越系統(tǒng)、跨越平臺(tái)、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府將在技術(shù)上使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以更好的合作。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，提升工作效率，降低政府開(kāi)支。

三、更加有力的監(jiān)督機(jī)制。大數(shù)據(jù)能促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，讓政務(wù)更透明，幫助政府進(jìn)行社會(huì)管理和解決社會(huì)難題。在政府進(jìn)行決策、執(zhí)行、評(píng)估和反饋等各個(gè)階段都能促進(jìn)公民對(duì)政策的理解和支持。大政務(wù)是整合開(kāi)放的平臺(tái)，它建立了公眾與政府間的溝通渠道，讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政更加便捷。

四、更加有效的決策。通過(guò)電子政務(wù)的數(shù)據(jù)分析進(jìn)行科學(xué)決策，利用大數(shù)據(jù)提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下政府有效決策的路徑之一。大數(shù)據(jù)的技術(shù)、工具、方法還將不斷發(fā)展，電子政務(wù)也會(huì)隨之不斷演進(jìn)。

在這場(chǎng)剛剛開(kāi)始的大數(shù)據(jù)信息革命中，政府部門應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，盡早布局，以更加開(kāi)放的態(tài)度擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代。在轉(zhuǎn)型期的電子政務(wù)新階段，要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的作用，深入研究大數(shù)據(jù)的應(yīng)用工具，為政府在自身職能的各個(gè)領(lǐng)域提供更加有序、更加有度、更加有力、更加有效的支持。

[1]維克托·邁爾·舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].浙江人民出版社，2013.1.

[2]涂子沛.大數(shù)據(jù)：正在到來(lái)的數(shù)據(jù)革命[M].廣西師范大學(xué)出版社，2013.4.

[3]大數(shù)據(jù)熱高端人才缺[N].中國(guó)電子報(bào)，電子信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2013-2-5.

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