社會工作對越南提升窮人能力的貢獻(xiàn)

楊文慶

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

社會工作對越南提升窮人能力的貢獻(xiàn)

楊文慶*

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

社會工作者對減貧問題的作用是非常重要的，因?yàn)樯鐣ぷ髡卟皇谴娓F人做事，而是幫助窮人認(rèn)識，并最佳發(fā)揮自己能力從而可持續(xù)擺脫貧困。這也是目前大多數(shù)減貧計劃朝向的目標(biāo)。那么，如何提高窮人的能力，幫助窮人去除依賴、安分心理？如何讓窮人把主動擺脫貧困，主動接觸服務(wù)、政策作為一個跳板從而擺脫貧困？窮人自己應(yīng)具備什么能力，及社會工作者應(yīng)做什么讓窮人發(fā)揮他們的能力？這些都是在本文中我們想提到的問題。

社會工作；越南；能力；窮人

越南政府特別注重消饑減貧計劃并評價其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是重要使命和戰(zhàn)略任務(wù)。這清楚地反映在關(guān)于2011-2020年間可持續(xù)減貧定向的第80/NQ-CP號決議。因?yàn)?，如果不積極實(shí)施消饑減貧及解決其他社會問題就難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個富足、幸福、社會平等的生活的目標(biāo)。

最近幾年來，越南在減貧事業(yè)上取得的成就總是作為全球范圍努力減貧的典型示例。1993-2000年階段，越南已經(jīng)6次改變了貧困標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)束了成為一個工業(yè)化國家目標(biāo)的初始的10年增長期(2000-2010年階段)，越南已正式成為平均收入國家。貧困率迅速下降，具體如下：從1990年的58%降低到2008年的14.5%，并持續(xù)下降到2010年的10%以下(貧困標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)1990年紀(jì)提出的基本需求來計算)。這一成功的基礎(chǔ)就是越南扶貧政策體系的多樣化和堅實(shí)性①。新的貧困標(biāo)準(zhǔn)從2011年應(yīng)用之后，越南有300多萬貧困家庭。所以需要國家政策支持和社會工作者的協(xié)助的窮人數(shù)量非常多，為人民減少貧困的規(guī)模和水平，幫助人民逐步走出貧困、提高生活質(zhì)量②。

一、在消饑減貧過程中，窮人應(yīng)具備的一些能力

(一)情況分析能力

通過尋找、收集信息以及總結(jié)了個人的經(jīng)驗(yàn)來確定和分析環(huán)境或者全部系統(tǒng)。因此當(dāng)個人在做事或下決定之前要觀察、考慮、評價情況。大多數(shù)窮人的情況分析能力是非常有限的，因?yàn)樗麄兠媾R著許多障礙，如教育程度較低、缺乏信息、艱難的生活環(huán)境(偏遠(yuǎn)地區(qū))、依賴心里。由于窮人的情況分析能力有限導(dǎo)致他們的決定往往是模仿群眾、“感性”的。這很容易帶來不滿意的結(jié)果。

(二)問題確定和需求評估的能力

發(fā)現(xiàn)并確定需要解決的主要問題。窮人遇到了無數(shù)的應(yīng)該得到解決的重疊問題，有時窮人(問題的主體)難以認(rèn)識到自己正在遇到什么問題，哪個問題需要優(yōu)先解決，哪個問題后續(xù)解決。他們在確定貧困原因時遇到困難，而且搞混了問題造成貧困還是貧困造成問題。對窮人來說，他們只認(rèn)識到他們正面臨著貧困問題。貧困“隱藏”了他們的眼光。他們努力工作，但最低基本需求(食品、服裝、住房)得不到保證。長期以來，日常生活需求不足讓他們處于希望得到滿足的狀態(tài)。因此，出現(xiàn)的一個問題是：當(dāng)他們獲得支持脫貧的服務(wù)、資金，本來要使用這個資金來擺脫貧困時，但是他們把資金用于不正當(dāng)?shù)哪康?，漸漸花光了資金。最終窮人仍然窮并增加一筆債務(wù)。

確定準(zhǔn)確需求是脫貧過程中的重要步驟之一。窮人應(yīng)具備確定需求、評估需求的能力。換句話說，在解決需求或問題時應(yīng)有優(yōu)先順序。不應(yīng)該同時解決太多需求與問題，這樣容易造成資源分散。為了克服這個情況，協(xié)助活動和社會工作者除了給窮人“魚竿”，還需要指導(dǎo)他們“釣魚法”，“在哪兒釣魚”、“何時釣魚”才能帶來高效率？

(三)計劃建立與行動的能力

建立計劃及展開實(shí)施行動計劃，調(diào)動及以可持續(xù)的方式有效利用資源?？梢哉f，這是一個戰(zhàn)略性的能力，決定擺脫貧困過程中的成敗。為了發(fā)展家庭生計，窮人需要建立計劃、確定自己的方向并實(shí)現(xiàn)。計劃有可行的、與自己和家庭的能力相符、與環(huán)境相符。另外，計劃能發(fā)揮自己和家庭每個成員的長處和潛能，創(chuàng)造共識及各成員努力實(shí)施此計劃以便擺脫貧困。對于沒有能力建立自己擺脫貧困計劃的家庭，社會工作者應(yīng)配合他們建立計劃。脫貧計劃在窮人(案主)現(xiàn)有能力、潛能、長處的基礎(chǔ)上建立起來，有窮人的參與，應(yīng)把窮人放在計劃實(shí)施過程的中心。絕對不能依靠社會工作者個人觀點(diǎn)建立強(qiáng)制性、“獨(dú)裁”的脫貧計劃。

(四)監(jiān)督、評價、調(diào)整行為、行動的能力以便達(dá)成目標(biāo)

這就是在執(zhí)行計劃的過程中根據(jù)努力行動所得到的結(jié)果、效果進(jìn)行評估自己的能力。如果努力行動過程帶來積極成果意味著此計劃成功。反過來，努力行動過程不會帶來預(yù)期的效果意味著此計劃、此方向“有問題”。在這個情況下，窮人需要重新考慮行動計劃以便找出不合理之處予以調(diào)整，不讓“一步錯，步步錯”的情況發(fā)生。

(五)適應(yīng)能力

自己創(chuàng)新以便符合于外面條件、另外要改變環(huán)境以便符合于自己。現(xiàn)在，隨著人口的快速增長、科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步使生活環(huán)境每日變化，再加上氣候變化使人類生活發(fā)生巨大變化。為了能在這樣變化的(自然和社會)環(huán)境生存及發(fā)展，要求大家都要改變，特別是窮人需要改變以便適應(yīng)生活環(huán)境，否則會被“自然選擇”淘汰。

為了發(fā)揮窮人適應(yīng)能力，社會工作者要創(chuàng)造機(jī)會讓窮人更多、更廣地往外面世界看看。從而，窮人有機(jī)會從實(shí)際脫貧方法、脫貧模型學(xué)習(xí)中獲得經(jīng)驗(yàn)，這樣造成基礎(chǔ)讓窮人學(xué)習(xí)、跟著做。社會工作者可以推動窮人參與地方各會、各團(tuán)體，可以是官方團(tuán)體或不是官方團(tuán)體。這將幫助窮人擴(kuò)大社會關(guān)系、發(fā)展社會資本等，對脫貧計劃來說是必要的。

(六)學(xué)習(xí)能力

獲取經(jīng)驗(yàn)、信息、知識及形成新技能來對應(yīng)發(fā)展的挑戰(zhàn)。最近有許多研究表明，貧窮和受教育程度之間的關(guān)系。受教育程度和技術(shù)專業(yè)能力是提升生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。所以提升教育程度，具體是提高來自貧困家庭的學(xué)生比例是一個非常重要的問題需要考慮。

貧困家庭文盲狀況有許多理由如：經(jīng)濟(jì)困難、勞動力缺乏、學(xué)校離家遠(yuǎn)、行走困難、對于少數(shù)民族學(xué)生是不喜歡上學(xué)、或者學(xué)不會等。這造成貧困和教育之間的惡性循環(huán)：家庭經(jīng)濟(jì)條件困難無法讓孩子上學(xué)=>孩子失學(xué)=>過早參與勞動，健康不能保證，勞動力質(zhì)量差=>貧困。

因此，我們可以看到，教育對脫貧戰(zhàn)略起到多么重要的作用。但實(shí)踐表明，教育是一種公共服務(wù)，教育本身還不是真的針對窮人、極端貧困群體。因此，獲得教育服務(wù)對窮人來說是非常困難的。

打破貧困=>失學(xué)=>貧困的惡性循環(huán)的戰(zhàn)略是家長對兒童上學(xué)的關(guān)心。在中等規(guī)模的等級(家庭)，父母關(guān)心投資讓孩子上學(xué)對孩子學(xué)習(xí)來說是一個決定性因素。只有當(dāng)父母認(rèn)識到，投資教育是擺脫貧困的一種工具，他們才有自我接受教育的機(jī)會，并讓孩子可持續(xù)上學(xué)。在宏觀方面，領(lǐng)導(dǎo)者，特別是地方當(dāng)局、教育機(jī)構(gòu)需要關(guān)注、投資及倡導(dǎo)人們鼓勵孩子上學(xué)，在另一方面建議上級加強(qiáng)教育投資，資助窮人使自己的孩子上學(xué)。

上述問題是我們提到的長期的。而眼前的問題是如何提高窮人(戶主、主要勞動者)的學(xué)習(xí)能力。正如我們所知道窮人受教育水平較低，所以他們的認(rèn)識比較淺薄，如果我們光講理論，他們認(rèn)識更淺薄，這樣像“風(fēng)吹馬耳”一樣。舉行光講理論的討論會不如我們通過具體模型引導(dǎo)窮人。比如：幫助窮人發(fā)展畜牧，應(yīng)該在農(nóng)村舉行討論會，具體指導(dǎo)畜牧技術(shù)、畜牧流程、如何照顧，有時候我們“手把手”。這樣的工作方式會帶來更大的效益，鼓勵了參加人。當(dāng)窮人看到科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、遵守生產(chǎn)流程的效果導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率提高，這就是動力讓窮人主動探索、學(xué)習(xí)、促進(jìn)其在勞動生產(chǎn)發(fā)揮自己能力。

二、社會工作對提高窮人能力戰(zhàn)略的作用

一般情況下，目前越南擺脫貧困政策限于注重給窮人發(fā)放補(bǔ)貼、所提供的服務(wù)是窮人只要享受。眼前，這些政策有效于幫助、及時救援窮人在最困難的時期。但是，從長遠(yuǎn)來看，這些政策也暴露缺點(diǎn)如不持續(xù)脫貧、窮人難以“脫離”他們所享受的優(yōu)惠政策并產(chǎn)生依賴心里。

現(xiàn)實(shí)表明，越南政府與貧困斗爭只注重制定國家級的協(xié)助政策，適用于所有的窮人，沒有真正專注于建立針對每個地區(qū)、每個區(qū)域的特殊脫貧模型。特別是基礎(chǔ)級的脫貧模型。這是越南目前消饑減貧事業(yè)的不足之處。

(一)發(fā)展現(xiàn)有能力

當(dāng)社會工作者與窮人工作時，這是非常重要的問題。這里現(xiàn)有能力不僅限于家庭規(guī)模，而要注意整個社區(qū)的現(xiàn)有能力。但最重要的還是貧困家庭的現(xiàn)有能力、優(yōu)勢。

貧困家庭的現(xiàn)有能力、優(yōu)勢社會工作者要注意的是：每個成員的健康、每個成員與家庭和社會(鄰居)的關(guān)系、家庭的勤奮、吃苦耐勞、好學(xué)精神、對未來的信心、家庭的經(jīng)濟(jì)狀況等。當(dāng)社會工作者與窮人直接工作(家訪、參詢等)需要認(rèn)識到他們的現(xiàn)有能力。此外，社會工作者還必須幫助窮人認(rèn)識到這一點(diǎn)的優(yōu)勢以便繼續(xù)發(fā)揮，避免不會使用固有的能力。從而揮動資源實(shí)施發(fā)展、脫貧計劃。脫貧計劃必須建立在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上。

(二)消除落后能力

當(dāng)發(fā)現(xiàn)到一個觀念、習(xí)慣、能力以前有效發(fā)揮作用，但是在目前的情況下顯示不適合、甚至阻礙發(fā)展活動之后進(jìn)行消除落后能力。此時，社會工作者和窮人(案主)應(yīng)該一起分析找出窮人脫貧方法的不合理之處。窮人能力的落后體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率、投入的能量和成本、收回利益。如果這個方法不有效，社會工作者分析并“建議”窮人放棄舊方法、定向發(fā)展新方法。

社會工作者應(yīng)該注意的是窮人的落后能力已經(jīng)形成了很長的時間，

它已成為窮人的行為習(xí)慣。此外，他們性格非?！氨Ｊ亍保麄儾惠p易放棄很久以前形成的習(xí)慣。因此，消除落后能力以便用新能力來代替不是“一朝一夕”的事。社會工作者需要對他們有信心，相信他們能改變、能做到。

(三)創(chuàng)造新能力

如果跟發(fā)展現(xiàn)有能力、消除落后能力相比，給窮人創(chuàng)造新的能力是最難的工作。給窮人創(chuàng)造新的能力是一個階段、一個過程，在幫助窮人脫貧的過程中一直實(shí)施的。給窮人創(chuàng)造新的能力是一個過程包括：意識教育；提供知識、技能；參問；溝通；揮動資源等活動。

新的能力不是從“天上降下來”的，新的能力是在舊的能力的基礎(chǔ)上形成、繼承的。為了給窮人創(chuàng)造新的能力，社會工作者需要：

其一，幫助貧困家庭評估自己的潛在能力和限制：社會工作者必須給貧困家庭指出他們的長處：包括看見的潛能(勞動力數(shù)量、每個成員的健康、年齡等)和看不見的潛能(受教育程度、勞動質(zhì)量、家庭成員之間的凝聚力、思想、意志等)，家庭里面的潛能和社區(qū)外面的潛能，貧困家庭問題解決的過程中遇到的阻礙；應(yīng)對困難的能力；生產(chǎn)中的隨意性；與他人溝通的害羞心理等。這是非常必要的活動，有助于“喚醒”貧困家庭，他們會意識到自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)；自己能做什么？什么需要社會幫助？如何幫助？自己需要怎么樣努力才能得到社區(qū)幫助？必須改變什么？如何改變？社會工作者可以通過SWOT分析模型(優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、阻礙分析模型)或者生態(tài)圖用來幫助窮人評估他們的能力和限制。

其二，通過促進(jìn)窮人參與所有活動如傾聽建議、建立計劃、行動來創(chuàng)造新能力。窮人的參與讓他們感覺到自己受到尊重、他們是面向改變的行動過程的主體、是改變過程中的一個積極因素。

三、結(jié)論

脫貧是一個重大問題，需要全社會參與。但最重要的因素仍是國家的政策和觀點(diǎn)，或者換句話說國家脫貧計劃和社會工作在脫貧領(lǐng)域的作用。眼前，政府對窮人的資助、優(yōu)惠政策只是暫時性、短期性的。為了減少貧困帶來的困難、壓力，在短期這些政策非常有效。但是在長期，對窮人的資助、優(yōu)惠政策的確顯示不良之處，使窮人產(chǎn)生依賴心理，不積極脫貧或者不可持續(xù)脫貧(如果不享受資助、優(yōu)惠就再貧困)。為什么這樣呢？對窮人的協(xié)助政策不真正把窮人放在計劃中心而只把窮人視為享受對象。

面臨這些對窮人的協(xié)助、資助政策，社會工作者需要起著教育者的作用，通過變更認(rèn)識、提供技能、發(fā)揮現(xiàn)有的潛能和內(nèi)力的各種活動幫助窮人提高自己能力。促進(jìn)窮人積極參與發(fā)展生計的計劃、有自己建立并維持的可能性，目的為學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)的組以一起脫貧。

[ 注 釋 ]

①據(jù)2010年世界銀行的報告.

②阮氏秋河.在經(jīng)濟(jì)市場和國際一體化的背景創(chuàng)新社會工作、理論和實(shí)踐問題 [J].河內(nèi)國家政治出版社，2013.

[1]阮是賢，黎玉雄.提高性別平等可持續(xù)發(fā)展與脫貧的能力[J].河內(nèi)政治理論出版社，2014.

[2]阮氏秋河.在市場經(jīng)濟(jì)和國際融入的條件下，社會工作者創(chuàng)新理論與實(shí)踐[J].河內(nèi)國家政治出版社，2013.

[3]裴氏春梅.為窮人服務(wù)的社會工作教材(社會工作職業(yè)高等教育計劃)[M].河內(nèi)市：社會勞動出版社，2012.

[4]Oxfam的非政府組織.越南在一些少數(shù)民族的典型脫貧模型 [R].河內(nèi)，2012.

[5]2010年世界銀行的報告[R].

[6]駐越南世界銀行.2012年越南貧困評估報告書 [R].河內(nèi)，2012.

楊文慶(1987-)，男，越南留學(xué)生，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，2014級社會工作專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：社會工作教育研究。

F133.3；F

A