精準扶貧視閾下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的現(xiàn)狀分析及優(yōu)化研究

強 敏

鄭州大學，河南 鄭州 450000

精準扶貧視閾下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的現(xiàn)狀分析及優(yōu)化研究

強 敏*

鄭州大學，河南 鄭州 450000

績效管理源于企業(yè)內(nèi)部，自從“3E”(即經(jīng)濟、效率和效益)管理改革運動之后，我國政府部門進行了體制方面的創(chuàng)新與改革，此時政府管理模式變得十分新穎。精準扶貧政策普遍流行，主要根據(jù)貧困地區(qū)及貧困人群的相關情況，運用科學有效的程序精確無誤的幫助真正貧困的群眾脫貧致富。雖然績效管理運用到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之中，也取得了一些成就，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理目前還存在一些問題，例如缺乏一套系統(tǒng)化、法制化、科學化、程序化的制度體系，資料搜集不夠全面等。因此，本文通過對精準扶貧的深層次認知，從縣城政府績效管理的研究現(xiàn)狀進行分析，結合國內(nèi)外優(yōu)秀案例，提出了我國政府績效管理的解決措施。

精準扶貧；政府績效；政府績效管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化途徑

一、精準扶貧視閾下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的現(xiàn)狀及困境分析

(一)精準扶貧視閾下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的現(xiàn)狀

精準扶貧是國家的創(chuàng)新政策，主要是為了達到全面脫貧的目的。太原市婁煩縣政府多次開會并部署工作，做好反腐工作，排除不正之風，將國家用于扶貧的資金真正運用于實處。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該在上級領導的指揮下，精準區(qū)分出真正貧困的人群以及貧困的地區(qū)，找到貧困的原因，確定貧困的人數(shù)，做到心中有數(shù)。其次，在精準扶貧工作中，各個工作單位將工作細化，責任承包到具體人員，認真監(jiān)督。最后，各個工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及居委會要齊心協(xié)力，從嚴把關，切不可濫用權力或者不負責任。此外，政府績效管理是學習企業(yè)績效管理，并逐漸運用到公共管理領域中的一個管理模式，有利于轉變政府職能、提升政府工作效率。政府績效主要存在三種形式：政府機關績效評估、行業(yè)組織績效評估及專項活動績效評估。在精準扶貧的政策下，婁煩縣在面對這一重大的歷史機遇過程中，采取了一系列有效措施，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，尤其是靜游鎮(zhèn)，取得了不錯的成績，但其中仍存在一些問題需要解決。譬如：發(fā)展基礎薄弱，扶貧任務繁重；產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力不強；扶貧資金和項目指向不準；扶貧工作力量薄弱，扶貧幫扶不到位。而這些恰恰與政府績效管理主體、政府績效管理環(huán)境、績效管理方式和績效管理制度是緊密聯(lián)系的。

(二)精準扶貧視閾下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的困境分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理制度中存在問題。首先，在村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作權限中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該干預村委會這個群眾自治組織。因為村委會是扮演著橋梁作用，幫助村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間更好的溝通。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能缺失，尤其是公共服務能力不強、職責不明確。另外，貧困人口識別不精準，扶貧項目和資金使用不精準。此外，政府部門實施績效管理中缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)的保障，無法全面系統(tǒng)的推進績效管理活動。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理環(huán)境中存在問題。政府績效管理包括傳統(tǒng)觀念、價值取向、制度法律環(huán)境等。在我國，行政效率標準是我國的傳統(tǒng)的政府行政管理方式，只能定性分析，缺乏財政效率概念。同時，人們對“市場”不是特別了解。此外，績效管理理論研究不足，且績效管理制度基礎薄弱。

3.績效管理方式方法上存在缺陷。首先，政府部門的績效指標體系缺乏科學完善的規(guī)范，設置不合理，且未有效的整合起來，不能只是關注某一方面的增長，而是應該全面看待問題。其次，績效評估階段過于隨意，沒有規(guī)范的程序。此外，績效評估方法也存在一定的缺陷，只重視某一部分的數(shù)據(jù)而忽略整體。政府公共服務的運行成本不能用量化性能表達，信息搜集方面也不是特別準確，影響最終的績效管理成效。

4.政府績效管理主體方面存在問題。第一，政府部門自身存在問題，行政效率要想提高，不能過于依賴辦公設備。機構設置不合理，各部門的職責不明確，辦事程序過于繁雜。第二，政府人員自我膨脹，主要領導干部的能力不具備現(xiàn)有的工作職能，需要進一步學習；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的選舉工作不到位，不利于推進工作的進行。同時，領導會無形中增加很多無意義的工作量。

二、國外政府績效管理的經(jīng)驗

(一)國外政府績效管理經(jīng)驗

1.澳大利亞政府績效管理模式

澳大利亞政府績效管理中有很多優(yōu)點，主要突出的部分是其評價考核體系以及立法保障。在澳大利亞政府績效評價制度中，分為內(nèi)部評估主體和外部評估機構，從而更好的完善評估體系，達到公平公正的效果。其中，內(nèi)部評估主體包括內(nèi)閣支出委員會、財政部和國庫部與公共服務委員會，外部評估機構則由國會參眾兩院的財政委員會、公共賬目和審計聯(lián)合委員會、聯(lián)邦審計署這幾個部門組成，內(nèi)外監(jiān)督，從而使得效率更高。在澳大利亞政府績效考核體系中，秉持著提高公務員工作積極性、工作結果優(yōu)質的標準，主要從以下四個程序來完成：準備階段，先對項目進行分析，不斷加強評估工作的管理與控制；撰寫評估報告，通過對工作的評估之后，起草出一份切實可行的報告；回顧績效評價內(nèi)容并發(fā)現(xiàn)評估內(nèi)容利弊，從而加強政府績效管理，增加工作人員的責任使命感。澳大利亞政府績效評價的目標包括提高經(jīng)濟社會效益、從嚴治理部門及依法履行職責等。此外，澳大利亞有專門的法律制度，例如《政府部門法》規(guī)范了政府部門的職責、績效管理過程中的相關流程，以及明確了管理人員的權力責任。

2.英國政府績效管理模式

英國政府績效管理模式早在七八十年代就開始實施了，主要圍繞“公共服務體系”來開展的。其中包括三年支出計劃，即三年一個周期，可以保證公開支出的穩(wěn)定發(fā)展。同時，通過對資產(chǎn)的區(qū)分性管理，提高對支出的更有效的管理。公共服務協(xié)議中主要包括政府既定的國家級目標、責任承包制、審計監(jiān)督獨立制及透明度。英國政府重視效果，將方向、目標、具體目標、技術解釋、計劃等。只有制定好目標，才能更好的改善服務；運用績效管理的方式，方便進行監(jiān)督，使得公眾對政府更加信任。英國政府在績效管理的過程中重視責任到人、高效透明制度。尤其在部門審計工作中，內(nèi)閣必須全體通過部門的公共服務協(xié)議，而且在下一個支出審查計劃制定前不會再修訂。此外，議會也承擔很重要的工作，每兩年都會跟議會匯報績效信息。監(jiān)督工作主要分為內(nèi)部和外部監(jiān)督，可以保證政府績效的公正，促進政府高效穩(wěn)定發(fā)展。此外，英國政府在引入績效管理體系后，不斷地改進與完善體系，并逐步的完善政府績效管理和評估的法律和制度框架，通過立法和制定規(guī)章制度來形成各自的政府績效管理體系。

(二)國外政府績效管理經(jīng)驗的借鑒意義

1.建立相關法律制度，完善政府績效考核和評估體系

傳統(tǒng)的政府部門都是以行政管理為準，引入績效管理這個新型理念后，難免會遇到很多問題，尤其在實施新制度的時候，需要法律保障方可更容易的實施。英國、澳大利亞及新加坡等地方都制定了很多法律法規(guī)，規(guī)定了地方政府實施績效評價制度的具體內(nèi)容及評估方式。有些國家也對公務員制定的相關法律制度進行明文規(guī)定，明確了公務員的工作職責、監(jiān)督體系以及各方面的紀律規(guī)范條款。此外，政府績效管理澳大利亞的績效管理實踐方面，分為內(nèi)部評估主體和外部監(jiān)督內(nèi)容。其中，在績效考核和績效評估體系方面，政府做的工作比較好，并制定了合理的衡量標準。

2.更新政府績效管理理念，完善績效考核評估方式

國外很多國家，都崇尚公平、公正、民主、穩(wěn)定這些核心價值體系。政府部門再引入績效管理體系的過程中，都取得了很大的成就。然而，在發(fā)展過程中，也會遇到瓶頸。因此，此時就需要更新政府績效管理理念，以質量為核心、顧客為導向、服務為目標的理念，激發(fā)社會公眾對績效的關注。同時，在績效考核過程中，廣泛吸納社會公眾和服務對象的參與，很多國家都提出了很多可供選擇的考核和評估方式，不斷地完善結果，提高政府工作的時效性，從而促使政府工作更加公平公正。

三、精準扶貧視閾下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的優(yōu)化途徑

(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理制度

1.摸清貧困底子，關注并改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。首先選準扶貧對象，并按照規(guī)定嚴格評選出真正的貧困對象。其次，要仔細研究脫貧政策并建立健全檔案，完善文字資料。同時，根據(jù)居委會反映的問題以及當下百姓遇到的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強基礎設施建設，例如水利、道路、教育等方面的建設。通過為民眾生活等進行指引，實行因地制宜政策，加快貧困人口脫貧的步伐。

2.轉變政府服務理念。我們是人民的公仆，全心全意為人民服務。對于提高政府績效管理的方式，公民滿意是基礎，服務觀念是前提，法制觀念是保障，責任觀念是支柱。尤其對于精準扶貧視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接觸的人群是貧困人群，在做協(xié)調(diào)與引導工作的時候，一定要擁有基本理念，方可提高政府績效管理的實際效果。

(二)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理環(huán)境

1.建立健全獎懲機制，發(fā)揮群眾主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層組織，對于黨和國家的發(fā)展都有很大的幫助。不斷加強基層建設，提高基本能力，培養(yǎng)基層負責人和后備干部，加強其工作能力及服務意識。此外，發(fā)揮群眾主人翁意識，積極引導他們自主創(chuàng)業(yè)，勤勞致富，激發(fā)大家的潛能。

2.建立相關法律與制度規(guī)章。無論做什么工作，都應該做到以有法可依、有法必依為基本原則。由于當前我國政府績效管理中存在很多問題，缺乏相應的法律保障。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果想在精準扶貧的背景下，盡快帶領群眾脫貧致富，需要借鑒國外的立法制度，建議國家為政府績效管理制定相應的法律，使各項工作具有可操作性、規(guī)范性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以依據(jù)國家的法律法規(guī)來制定相應的規(guī)章制度。

3.把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟發(fā)展方向。經(jīng)濟是國家實力的象征，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟更是衡量其發(fā)展水平的重要指標。在精準扶貧這個重要的環(huán)節(jié)中，我們更加需要把握住經(jīng)濟這個命脈，帶領群眾早日脫貧。本文將人均收入和GDP作為評估值表，運用SPSS軟件進行了相關性分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟發(fā)展水平與績效水平之間存在著顯著的相關關系。經(jīng)濟發(fā)展水平會影響居民的消費結構，進而關系到公眾的參與積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效管理效率；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效管理水平將對經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響。

(三)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理方式

1.建立多角度政府績效評估體制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要通過上級評定、社會評定與自我評定三種方式。上級評定，可以通過定期或者不定期視察、對工作指標完成情況進行評定等方式。社會評定可通過找評估機構或者評估專家來評估，或者可以通過對重點項目進行問卷調(diào)查，或者讓居委會和群眾代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行評估，提高社會公眾的參與積極性。

2.健全政府績效評估體系。在建立評估體系的過程中需要把握兩點，首先是制定好評估目標，其次是以公平公正公開為原則。政府評估過程中，經(jīng)濟效益和社會效益都是重點，評估體系也需要根據(jù)實際情況臨時調(diào)整。同時，充分運用電子網(wǎng)絡體系，建立電子政務，有效搜集信息，保證信息的可靠程度

(四)提高政府績效管理主體能力

1.加強對公務員的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員很多都是由大學生村官、三支一扶以及選調(diào)生組成的，這些工作人員將來都是后備干部，通過定期或者不定期的培訓，增強他們的黨性認識，提高工作能力與責任意識。通過各種培訓，管理主體將會有責任意識，篩選出合格的行政人員，并對不合格的工作人員進行懲處。

2.建立嚴格的制度規(guī)范管理主體的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管理主體任務重大，承擔著橋梁的作用，同時還得具有公仆的義務。通過制定規(guī)范嚴格的規(guī)章制度，可以讓管理主體提高他們的服務意識、工作原則意識，防止不良作風的出現(xiàn)，有效提高群眾對黨和政府部門的信任程度。

四、小結

在精準扶貧的背景下，筆者以山西省太原市婁煩縣靜游鎮(zhèn)作為研究對象，通過對現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引入績效管理理念以后，取得一定的成就，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理制度、管理環(huán)境、管理模式以及管理主體等方面都存在一定的問題。通過借鑒國外經(jīng)驗，從而提出相應的建議，對政府績效管理的進一步發(fā)展有一定的幫助。

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強敏(1993-)，女，漢族，山西太原人，鄭州大學，2015級行政管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：政府管理與績效評估。

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