共享單車的行政法規(guī)制探析

毛金鳳

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，陜西 西安 710122

共享單車的行政法規(guī)制探析

毛金鳳

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，陜西 西安 710122

近些年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，人們的衣、食、住、行無不深受其影響。共享單車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展有著自己的獨(dú)特的特征。對于共享單車的性質(zhì)，我們不能僅從其字面概念斷定其為共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，還要看到其租賃的特征。對于共享單車的行政規(guī)制，我們不僅要研究規(guī)制的合法性，同時(shí)也要注重行政規(guī)制的合理性。

共享單車；分享經(jīng)濟(jì)；行政規(guī)制

一、共享單車——分享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物？

(一)共享單車的界定

共享單車作為一種新興事物，對于其概念尚沒有比較明確的界定。在交通部關(guān)于共享單車的一項(xiàng)“征求意見稿”中稱“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式”①，其將共享單車界定為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，突出“線上”和“租賃”兩個(gè)特點(diǎn)。結(jié)合目前社會(huì)中已有的概念，在本文看來，‘共享單車’指的是一種通過線上應(yīng)用軟件連接自行車和人，通過線下提供自行車服務(wù)，基于“分享經(jīng)濟(jì)”理論而運(yùn)營的一種商業(yè)模式”。②

(二)共享單車是分享經(jīng)濟(jì)，還是租賃？

分享經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，指的是將社會(huì)中零散的東西集中使用，其精神是使用而不占有，不使用就等于浪費(fèi)，那么共享單車是否也是分享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物呢？

從國家機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)來看，交通部公布的關(guān)于共享單車的“征求意見稿”中稱共享單車為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，“租賃”體現(xiàn)了交通部對于共享單車租賃交易的觀點(diǎn)。另外，從共享單車與網(wǎng)約車的對比來看，網(wǎng)約車企業(yè)對車輛沒有所有權(quán)，盡管旗下有著百萬輛車在全國各地運(yùn)作；共享單車運(yùn)營商對單車卻擁有所有權(quán)，共享單車基本都由本公司制造，用戶通過繳納一定費(fèi)用獲得單車一定時(shí)間段的使用權(quán)。這又從實(shí)踐中體現(xiàn)了共享單車不同于網(wǎng)約車的租賃的特點(diǎn)。

我們對于共享單車性質(zhì)的討論，并不是否定共享單車基于分享經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的性質(zhì)，共享單車中也有部分是私人所有，也體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的特征。不過，我們要看到共享單車其不同于網(wǎng)約車的“租賃”的特征，認(rèn)清共享單車的性質(zhì)是探討是否規(guī)制、如何規(guī)制的前提。

二、共享單車要不要行政規(guī)制？

網(wǎng)約車發(fā)展可謂一路坎坷，經(jīng)歷了從非法到合法化的過程。那么作為與網(wǎng)約車類似的共享單車，是否需要行政規(guī)制？目前學(xué)界的觀點(diǎn)各異，有人認(rèn)為政府不應(yīng)干涉市場的發(fā)展，讓其自主發(fā)展，通過行業(yè)組織等進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我規(guī)制，也有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)制。本文采用“規(guī)制說”，即認(rèn)為共享單車仍然需要行政規(guī)制。

一方面，共享單車是市場發(fā)展的結(jié)果，但是市場經(jīng)濟(jì)有著自身的局限，市場的長期發(fā)展離不開政府的合理規(guī)范和引導(dǎo)。另一方面，對共享單車的規(guī)制是政府履行職能的體現(xiàn)。黨的十五大上確立政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的四項(xiàng)基本職能。不過，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不能過度，要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身規(guī)律。調(diào)控過度不僅達(dá)不到當(dāng)初設(shè)想的目的，甚至?xí)璧K共享單車這一新興事物的發(fā)展。總的來說，政府既要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不能過度操控，也不能放任不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們認(rèn)為共享單車仍然需要行政規(guī)制，但是規(guī)制要合理、適當(dāng)。

三、共享單車行政規(guī)制探析

“在公共治理領(lǐng)域，政策實(shí)施的最佳效果是‘帕累托最優(yōu)’，即政策雙方?jīng)]有利益損失，只有利益增加”，“實(shí)踐中，利益雙方對政策都不滿意的情況最為常見，我把利益雙方都成了輸家的政策實(shí)施的困難境地，稱為‘城管式困境’”，俞可平教授在回答《同舟共進(jìn)》記者時(shí)曾談到。③選“城管式”是因?yàn)槌枪墁F(xiàn)象是最具代表性，執(zhí)法者與相對人都不滿意。相對人抱怨城管，但同樣，執(zhí)法者也是滿腹冤屈。對于共享單車的行政規(guī)制，在借鑒對網(wǎng)約車的規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要避免“城管式困境”，向著“帕累托最優(yōu)”的方向發(fā)展。

(一)注重政府與企業(yè)的合作

“合工理論”在上世紀(jì)曾一度受到追捧，但分工不可能無窮盡的精細(xì)，而合工更注重心理的感受，受到當(dāng)今時(shí)代的歡迎。在共享單車的規(guī)制上，要注重合工的運(yùn)用，即不能僅僅從政府這一公權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角度去規(guī)制，進(jìn)行強(qiáng)制性的約束，更要注重政府和企業(yè)之間的合作。其實(shí)，實(shí)踐之中，已經(jīng)有了類似的做法。例如，昆明市在日前的報(bào)道中提到，“摩拜、OFO已經(jīng)與市交通運(yùn)輸局、城管等部門進(jìn)行了積極的溝通，共同討論、研究關(guān)于共享單車的管理辦法”。④在對共享單車的規(guī)制過程中，政府要開門立馬，多注重聽取企業(yè)意見，企業(yè)與政府的合作是行政規(guī)制的首要基本點(diǎn)。

(二)弱化行政手段的強(qiáng)制干預(yù)

第一，干預(yù)范圍的縮小。我國目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，總的特點(diǎn)是政府管得太嚴(yán)，這樣反而不利于市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。對于共享單車來講，其價(jià)格目前是通過市場的供求關(guān)系、服務(wù)水平等因素綜合決定的。因此，在價(jià)格以及以有市場因素決定的方面，應(yīng)該弱化行政手段對其強(qiáng)制干預(yù)，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，讓單車運(yùn)營企業(yè)自主發(fā)展。第二，干預(yù)手段的弱化。依法行政、法治政府都要求行政機(jī)關(guān)在行政過程中要合理行政，合理行政的一個(gè)重要方面就是符合比例原則。在對單車運(yùn)營規(guī)制中，行政機(jī)關(guān)要遵循適當(dāng)性原則、必要性原則，盡量減少不必要的侵害。以行政處罰為例，如果警告符合合法行政要求，同時(shí)也能達(dá)到執(zhí)法目的，那么行政機(jī)關(guān)宜選擇警告而不是同樣合法的對行政相對人傷害更大的吊銷營業(yè)執(zhí)照。一個(gè)新生事物的出現(xiàn)，其發(fā)展之初總會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，如若這個(gè)新事物符合規(guī)律，具有旺盛的生命力，那么我們應(yīng)該用包容的態(tài)度去接納它，溫和的呵護(hù)，以促進(jìn)其茁壯成長，發(fā)揮其對社會(huì)的良好的作用力。

[ 注 釋 ]

①交通部《交通運(yùn)輸部關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見公開征求意見的通知》.

②余國磊.淺析“共享單車”運(yùn)營和管理中存在的問題與對策.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017(5)：87.

③俞可平.論國家治理現(xiàn)代化.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015，3：164.

④李雙雙.共享單車行為規(guī)范要來了.昆明日報(bào)，2017-2-14.

[1]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]邱淳鏘.共享單車真的是共享經(jīng)濟(jì)嗎？[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016(12).

[3]王雪玉.共享單車管理成2017地方兩會(huì)熱議話題[J].金融科技時(shí)代，2017(2).

[4]孫森森.“專車”運(yùn)營的行政法規(guī)制路徑[J].法治社會(huì)，2015(5).

[5]李雙雙.共享單車行為規(guī)范要來了[N].昆明日報(bào)，2017(2).

[6]薛強(qiáng).共享單車使用情況調(diào)查[J].金融博覽(財(cái)富)，2017(6).

[7]余國磊.淺析“共享單車”運(yùn)營和管理中存在的問題與對策[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017(5).

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