關(guān)于菏澤市失業(yè)人員檔案管理中存在問題與對(duì)策建議

王 躍 王 威

1.菏澤市牡丹區(qū)人社局，山東 菏澤 274000；2.菏澤市失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)處，山東 菏澤 274000

關(guān)于菏澤市失業(yè)人員檔案管理中存在問題與對(duì)策建議

王 躍1*王 威2

1.菏澤市牡丹區(qū)人社局，山東 菏澤 274000；2.菏澤市失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)處，山東 菏澤 274000

人事檔案是評(píng)價(jià)一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要參考，是體現(xiàn)人生閱歷的主要依據(jù)。管好用好人事檔案，是做好人社工作的基礎(chǔ)，能夠充分保障個(gè)人權(quán)益。文章從不同角度、不同層面分析了目前菏澤市失業(yè)人員檔案在管理、使用過程中存在的問題和不足，進(jìn)而提出了解決失業(yè)人員檔案管理的對(duì)策建議。

失業(yè)人員；檔案管理；對(duì)策建議

人事檔案記載著一個(gè)人的經(jīng)歷、學(xué)歷、社會(huì)關(guān)系、思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作狀況以及獎(jiǎng)勵(lì)處罰等情況。加強(qiáng)和完善失業(yè)人員檔案管理，是以人為本的重要體現(xiàn)，是做好人社工作的基礎(chǔ)，從根本上解決失業(yè)人員檔案管理中存在的問題和不足，勢(shì)在必行、大勢(shì)所趨。

一、存在問題

為了全面掌握我市失業(yè)人員檔案管理現(xiàn)狀，筆者利用工作之余，對(duì)全市失業(yè)人員檔案管理情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了失業(yè)人員檔案管理工作亟待解決和處理的問題。主要表現(xiàn)在以下三方面：

(一)沒有專門的檔案室存放檔案

經(jīng)調(diào)查，大部分縣區(qū)既沒有專門的檔案室更沒有專業(yè)的檔案管理人員。一是受辦公條件的限制，一間不足20平方米的房間里，又要辦公，還要存放業(yè)務(wù)和失業(yè)人員檔案，對(duì)有效開展失業(yè)人員檔案管理工作帶來諸多不便，收到?jīng)]有整理和裝訂的檔案，也無法進(jìn)行整理和裝訂，只能存放在一個(gè)放有幾千份檔案的檔案廚內(nèi)，找一份檔案要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力，不但影響業(yè)務(wù)開展，而且影響檔案的管理。二是沒有專業(yè)的檔案管理人員。遇有查詢檔案的失業(yè)人員，工作人員誰方便，誰幫助失業(yè)人員查詢有關(guān)資料，給檔案的安全保管帶來了一定隱患。

(二)檔案材料和內(nèi)容缺失嚴(yán)重

一是部分失業(yè)人員檔案中只有一份《招用職工登記》，內(nèi)容也填寫不詳，勞動(dòng)合同書、晉升工資表、職工履歷表等材料檔案中根本沒有。二是部分失業(yè)人員檔案只有一份簽訂的勞動(dòng)合同，合同簽訂時(shí)間和部分內(nèi)容不符合國家要求。合同期滿后，繼續(xù)從事原來的工作，沒有續(xù)簽勞動(dòng)合同文本，社會(huì)保險(xiǎn)也沒有出現(xiàn)間斷。三是部分高校畢業(yè)生就業(yè)后，檔案沒有隨人轉(zhuǎn)移，檔案仍然存放在高校畢業(yè)生分配辦公室或者人才服務(wù)中心。勞動(dòng)合同期滿后不再續(xù)簽的職工，工資晉升表、錄用職工登記表、勞動(dòng)合同等沒有放入高校畢業(yè)生檔案中，與失業(yè)人員檔案存放在一起，形成兩套檔案。

(三)沒有專門的機(jī)構(gòu)管理檔案

目前，失業(yè)人員的檔案大致分為四個(gè)存放地點(diǎn)，沒有專門管理失業(yè)人員檔案的機(jī)構(gòu)。一是部分領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員檔案存放在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。雖不存在安全隱患，由于人員有限，沒有時(shí)間和精力去完善和整理檔案，轉(zhuǎn)來時(shí)與轉(zhuǎn)走時(shí)沒有什么兩樣。二是部分領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的檔案存放在人社部門專門為在職職工設(shè)立的檔案室，有專人進(jìn)行管理，查詢比較方便，管理也很規(guī)范，不存在安全隱患。三是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生檔案存放在人社部門高校畢業(yè)生分配辦公室或者人才交流中心。四是享受失業(yè)保險(xiǎn)金期滿的失業(yè)人員檔案存放在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。勞務(wù)派遣公司大都是個(gè)人公司，不完全具備存放人事檔案的資格，檔案管理者也缺乏必要的檔案管理知識(shí)，檔案整理和裝訂不符合要求，對(duì)檔案知識(shí)知之甚少，對(duì)失業(yè)人員檔案內(nèi)容也不關(guān)心。有些勞務(wù)派遣公司管理檔案的人員素質(zhì)低，經(jīng)不住糖衣炮彈的攻擊，為了一時(shí)的利益，違反檔案管理規(guī)定，私自為失業(yè)人員涂改檔案，使失業(yè)人員檔案中的內(nèi)容無法辨認(rèn)。還有個(gè)別勞務(wù)派遣公司收取檔案托管費(fèi)。檔案托管費(fèi)國家早已廢除，但是有些勞務(wù)派遣公司，為追求公司利益的最大化，違反國家規(guī)定收取檔案托管費(fèi)，本不該由失業(yè)人員承擔(dān)的費(fèi)用，又讓失業(yè)人員承擔(dān)，失業(yè)人員怨聲載道、苦不堪言。還有的勞務(wù)派遣公司置國家的法律法規(guī)于不顧，采取非法手段，收取高額退休手續(xù)費(fèi)，使本不富裕的失業(yè)人員又背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、對(duì)策建議

基于目前失業(yè)人員檔案管理混亂、檔案管理人員素質(zhì)偏低和缺乏專業(yè)知識(shí)等問題，必須采取有效措施從根本上扭轉(zhuǎn)檔案管理混亂的局面，同時(shí)要依法依規(guī)對(duì)勞務(wù)派遣公司進(jìn)行管理和規(guī)范，不具備檔案管理?xiàng)l件的，堅(jiān)決不能讓其管理檔案，要把檔案管里中的怪病解決在萌芽狀態(tài)，使失業(yè)人員檔案管理工作走上正規(guī)化、法制化的軌道，切實(shí)保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。

一是要加大對(duì)檔案知識(shí)的普及力度，做到家喻戶曉人人皆知。檔案管理的主管部門要采取多形式、多渠道進(jìn)行廣泛宣傳《檔案管理法》以及檔案管理知識(shí)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí)。同時(shí)，要注重提升檔案管理者的整體素質(zhì)，采取以會(huì)代課加大對(duì)檔案知識(shí)和國家法律、法規(guī)的培訓(xùn)，打造一支檔案業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高又遵紀(jì)守法的檔案管理隊(duì)伍。

二是要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的檔案管理。各級(jí)檔案管理主管部門，要加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理機(jī)構(gòu)的管理，明確什么樣的機(jī)構(gòu)可以管理人事檔案，什么樣的機(jī)構(gòu)不能管理人事檔案。對(duì)不符合管理人事檔案條件的管理機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行清理并及時(shí)收回其管理的人事檔案。對(duì)符合管理人事檔案條件的機(jī)構(gòu)，要定期不定期的對(duì)檔案管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理和解決。同時(shí)對(duì)檔案管理者，要嚴(yán)格管理。對(duì)濫用職權(quán)，營私舞弊，幫助他人弄虛作假，提供虛假材料的發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)。

三是要進(jìn)一步明確失業(yè)人員檔案管里機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府職能部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員檔案的管理，建立和規(guī)范失業(yè)人員檔案管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔、熱愛檔案管理事業(yè)的人員從事失業(yè)人員檔案管理工作。同時(shí)，明確失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，對(duì)在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員檔案，由各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行保存和管理，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿未就業(yè)的，其檔案及日常管理服務(wù)工作移交給人社部門所屬的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者戶籍所在地街道辦事處人社所，實(shí)行免費(fèi)代存。各級(jí)政府根據(jù)以上機(jī)構(gòu)代存失業(yè)人員檔案的多少及管理情況，給予每管理一份檔案按年不低于10元的補(bǔ)貼。適時(shí)開發(fā)失業(yè)人員檔案管理系統(tǒng)，對(duì)失業(yè)人員檔案信息實(shí)行信息化管理，與人社部門的社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到互聯(lián)互通，信息共享，開通“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保險(xiǎn)”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)辦理事項(xiàng)。

王躍(1990-)，山東菏澤人，大學(xué)學(xué)士，助理館員，研究方向：失業(yè)人員人事檔案管理；王威(1990-)，山東菏澤人，大學(xué)學(xué)士，助理館員，研究方向：失業(yè)人員人事檔案管理。

D630；G

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1006-0049-(2017)18-0192-01