民營化：一種新的合作關(guān)系

焦武旸旸

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

民營化：一種新的合作關(guān)系

焦武旸旸*

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

自從新公共管理時(shí)代到來以來，公共物品和公共服務(wù)的供給模式就產(chǎn)生了變化，即由原來的只有政府提供公共物品和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o主體由民營部門承擔(dān)，這就是所謂的民營化?？梢哉f，民營化是新公共管理的一個(gè)組成部分，到目前為止，民營化都一直是世界各國對(duì)于行政管理改革的重要舉措。

民營化；公共服務(wù)；公共物品

民營化是由管理學(xué)家薩瓦斯所提出的，他有一本非常著名的著作——《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，這本書對(duì)民營化的發(fā)展有著重大的推進(jìn)作用。作者在民營化方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從理論上對(duì)民營化進(jìn)行了系統(tǒng)的思考和研究，因此其著作能夠從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面為讀者提供豐富的知識(shí)。雖然限制政府干預(yù)的呼聲一直都不絕于耳，但自二次世界大戰(zhàn)以來政府廣泛干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活卻是一個(gè)看起來不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?？傻搅?0世紀(jì)70年代末期，限制政府的思潮逐漸被接受，民營化逐漸成為政府改革的趨勢，人們更愿意支持“有限政府”或“小政府”的理念，人民相信管的少的政府才是真正的好政府，因此縮減政府規(guī)模就成為了最急迫的做法。因此將公共物品以及公共服務(wù)的供給主體轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I部門就更得到了廣大群眾的支持。具體的說，公眾對(duì)于大政府工作效率低下的情況產(chǎn)生了不信任的現(xiàn)象，因此人們更愿意政府進(jìn)行規(guī)?？s減，并將提供公共服務(wù)與公共物品的職能讓渡給更能提供優(yōu)質(zhì)資源的民營部門，一旦民營部門作為供給主體，人們不但可以擁有更多的參與權(quán)和選擇權(quán)，還可以提高人們的生活水平，而私營企業(yè)也可以通過政府讓渡職能的過程中獲得更多的商機(jī)，因此，眾多因素的推動(dòng)，最終使民營化登上歷史的舞臺(tái)。而政府部門則因?yàn)樾枨蟮脑鲩L、供給的增長以及效率的降低等原因而不斷擴(kuò)大規(guī)模。當(dāng)然，政府總會(huì)為自己的行為找到無數(shù)的借口，比如人口結(jié)構(gòu)的變化、再分配收入、滿足特殊利益以及一些特殊的使命等，但實(shí)際上政府更關(guān)注自己的利益，比如選舉、爭取更多預(yù)算、保持壟斷地位等，或者僅僅是出于自身的惰性，就使得服務(wù)的供給不斷增加，進(jìn)而使得政府的規(guī)模不斷擴(kuò)大。而之所以說政府的效率不高，還是因?yàn)檎谶M(jìn)行提供各項(xiàng)服務(wù)時(shí)，由于成本意識(shí)不強(qiáng)，所以在很多方面都存在著過度超額，而并不管性價(jià)比是否合理。政府還存在著很多類似于人浮于事的行為方式，因此，政府的變革便成為了社會(huì)間的共識(shí)，加上剛才提到的那些推動(dòng)因素，民營化就逐漸在政府改革的實(shí)踐中被試驗(yàn)和推廣。

在探討民營化的理論與實(shí)踐之前，薩瓦斯為了對(duì)物品和服務(wù)進(jìn)行分類，對(duì)物品和服務(wù)的基本性質(zhì)做了對(duì)比，這一舉措是必要的，通過對(duì)比，我們將會(huì)更理解民營化，并且對(duì)于政府供給機(jī)制具有公益特性這一理解誤區(qū)也有了更深入的體會(huì)。薩瓦斯并不像其他大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，對(duì)物品和服務(wù)通過排他性和競爭性兩個(gè)角度來區(qū)分，他是通過排他性和消費(fèi)性組合成兩個(gè)維度，并將個(gè)人消費(fèi)品與共同消費(fèi)品納入兩種極端，從而分為了個(gè)人物品、共用資源、可收費(fèi)物品和集體物品這四種形式，其所對(duì)應(yīng)的維度特征分別為完全排他的純個(gè)人消費(fèi)品、完全不排他的純個(gè)人消費(fèi)品、完全排他的純共同消費(fèi)品以及完全不排他的純共同消費(fèi)品。薩瓦斯還特意使用集體物品這一詞匯，為了將公共物品和政府提供的物品進(jìn)行區(qū)分，從而也表達(dá)了這類物品是可以由其他部門來提供的。這種區(qū)分有助于我們理解不同物品在提供主體上的不同，可以看出，可以由市場進(jìn)行提供的個(gè)人物品和可收費(fèi)物品，具有排他性，所以可以通過對(duì)物品征收費(fèi)用來收回制造成本甚至到達(dá)獲利。而共用資源就需要政府來提供并進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)檫@類資源是共有的，不具有排他性，政府如若不進(jìn)行管理，就很可能導(dǎo)致“公地悲劇”的現(xiàn)象產(chǎn)生，政府保護(hù)的方式也同樣可以區(qū)分為多種形式，可以是傳統(tǒng)的政府規(guī)制，而更有效的方式則是將共用資源轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有，并確認(rèn)這些私人產(chǎn)權(quán)以保護(hù)資源的責(zé)任，從而使這些資源能夠在私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)下得到更合理的使用和可持續(xù)的利用。而集體物品因?yàn)榫哂胁豢膳潘院凸餐M(fèi)性兩大性質(zhì)，因此集體物品不同于其他物品，由此可見，只要滿足集體物品的特性，供給部門是誰就變得不重要了，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中能夠滿足這些條件的并不多，政府自然有天然的必要性提供這些集體物品，因?yàn)橛行┪锲泛头?wù)，比如國防還需要政府這個(gè)強(qiáng)力組織來控制。但是，盡管營利性的企業(yè)很難提供集體物品，但非營利組織，包括自發(fā)組織、社區(qū)和各種團(tuán)體卻同樣具有能力提供集體物品，并且在特定物品的供給上其效率比政府更高。

明確了物品的性質(zhì)和分類之后，我們可以看出，公共服務(wù)的供給機(jī)制是非常豐富而多樣的，政府提供不僅不是唯一形式，政府提供自身也存在多種制度安排。在政府特定提供某種服務(wù)的時(shí)候，如果政府不能將提供物品和服務(wù)的效率進(jìn)行提升，那么在這種情況下，他就完全可以將物品和服務(wù)的提供轉(zhuǎn)包給其他的政府(如其他層級(jí)或者區(qū)域的政府)，除此之外，政府出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者類似于專業(yè)性等其他原因的時(shí)候，為了更高效和更合理的提供服務(wù)，也可以進(jìn)行轉(zhuǎn)包。與此同時(shí)，政府起初為了提供一項(xiàng)服務(wù)或物品而專門建立了一個(gè)新的組織，或者專門建立了一些特定的基礎(chǔ)設(shè)施，還可以通過政府出售的方式加以利用。而針對(duì)上述提及的政府在提供公共服務(wù)和公共物品的效率低下的問題中，為了解決政府效率問題而將這些服務(wù)轉(zhuǎn)交給私人部門，例如合同承包，通過招標(biāo)競爭等方式來選擇合適的承包商提供服務(wù)，而政府通過監(jiān)督的方式來確保服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

毫無疑問，在進(jìn)行民營化的過程中總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，甚至很有可能造成一些損失，但為了提高公共服務(wù)和公共物品的供給效率，民營化則是一種非常有效且不可放棄的重要手段。我相信，只要經(jīng)過不斷地完善，民營化的理論與實(shí)踐就可以真正的對(duì)服務(wù)和物品的質(zhì)量進(jìn)行改善，從而公眾就會(huì)得到更多更好的服務(wù)與公共物品，由此進(jìn)一步使大家的生活品質(zhì)得到提高。從這個(gè)層面來看，“民營化不僅僅是一個(gè)管理的工具，更是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定治理的基本方略”。

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焦武旸旸(1993-)，女，山西運(yùn)城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，行政管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：公共政策分析。