底層民眾的政治參與

劉曉文

鄭州大學公共管理學院，河南 鄭州 450000

底層民眾的政治參與

劉曉文*

鄭州大學公共管理學院，河南 鄭州 450000

發(fā)展中國家面臨著劇烈的社會變革，高速的發(fā)展和變革既帶來了勃勃生機，也帶來了政治上的不穩(wěn)定因素。政治參與是影響發(fā)展中國家政治穩(wěn)定的主要因素之一。我國目前正處于經濟和政治轉型變革時期，底層人民還沒有完全解決貧困問題，在政治參與方面還有層層阻力，但在新時期的政治參與中，底層民眾的參與程度對于實現(xiàn)政治現(xiàn)在化具有很重要的作用，所以，在推行政治現(xiàn)代化進程中，必須不斷完善政治參與機制，提高底層民眾政治參與水平，維護我國安定團結的政治秩序。

底層民眾；政治參與；參與障礙

當下，在我國“公民參與”的熱情逐漸升高，然而，伴隨著中國經濟的騰飛和社會各方面的迅速完善，由于社會治理結構、治理方式的轉變和大多數(shù)公民主人翁意識的變化，公民越來越積極地通過各種渠道參與到社會公共事務當中，我國公民對社會的認同感逐漸上升，公民參與的水平正在不斷提高。但是，在我國公民參與社會事務中，城市居民居多，社會底層民眾政治參與的程度并不高。然而，目前我國仍處于發(fā)展中社會，底層民眾占據了絕大多數(shù)，習總書記說過：“只有解決了我國底層民眾的小康問題，我國才算是真正走向了小康”。盡管我國迫切需要對這方面做出改變，但是目前我國底層公民政治參與的研究迄今為止仍然比較匱乏，事實上，在查閱資料時會發(fā)現(xiàn)，在學術刊物上發(fā)表的文章中，底層公民參與的概念很少出現(xiàn)，所以，研究底層民眾政治參與問題是當下政治參與研究的迫切問題。本文主要有三個目的：第一是對政治參與的概念進行分析；第二對底層民眾參與障礙的分析，了解成因；最后對底層民眾政治參與實現(xiàn)方法的建議。

一、政治參與概念

在古希臘時期政治參與這一概念就有提出，在古希臘時期，雅典城邦如果對涉及到城邦的政事問題需要處理時，都必須召開公民大會，城邦內的全體成年男子組成了公民大會，在城中所有政事必須得到公民大會的批準才能夠執(zhí)行，城邦內的公民被賦予直接參與各項事務的決策的權利。因此，這種直接民主制被視為最早的政治參與。

西方國家最早開始對政治參與進行研究，西方學者中有一些比較具有代表性的觀點，最具代表性是亨廷頓在《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》中的論述較為全面。他認為政治參與是指“一般平民試圖影響政府決策的活動?！盵1]在對這一定義進行解釋時，他強調了以下幾點：第一，“政治參與包括活動而不包括態(tài)度?！痹趯⑴c對象進行分析時，他認為參與對象的活動僅僅包含個體客觀的政治行為，而主觀的態(tài)度和感情傾向并不在參與活動的范疇之內。第二，“政治參與是指平民的政治活動?！痹趯φ螀⑴c者的組成類別進行劃分時，他著重強調了政治參與者與政治職業(yè)者之間的區(qū)別。他認為官員、政黨候選人等政治職業(yè)者并不屬于政治參與的主體范疇，而普通百姓才是政治參與的主體。第三，“政治參與只是指試圖影響政府決策的活動。”他指出政治參與活動的性質是民眾基于自身權益指向政府當局的，從而力圖改變政府的某些決策的行為。第四，“政治參與包括試圖影響政府的所有活動，而不管這些活動是否產生實際效果?！边@里的政治參與行為并非與政治力量相一致，不能將政治參與行為是否對政府當局產生實際影響作為評判其價值的尺度和標準。西方學者的諸多著作為國內的政治參與研究提供了重要的理論借鑒，國內學者也對此給出了不同的解釋。我國學者王浦劬在《政治學基礎》中對此的定義，即“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。”[2]在此定義中，作者認為民眾的政治參與活動必須符合政治制度的要求，他強調的是具備一定合法性的政治參與行為。

二、底層民眾參與的障礙

鄉(xiāng)村和都市都會有社會底層群眾，并且在政治參與過程中都會遇到不同程度的阻礙，這些阻礙也是造成底層群眾無法參與的根本原因。那么，我們所指的底層民眾是什么呢？在鄉(xiāng)村地區(qū)，我們所說的底層民眾，是指種植農作物和農副作物的人以及從事農業(yè)收成工作的工人，包括靠耕種自己土地維持生活的和憑借租賃他人土地維持自己及其家庭生活的人，也包括土地很少甚至沒有土地的人、那些依靠雇傭勞動力獲得部分或者全部收入的人。在都市地區(qū)，底層民眾是指從事不保險、低工資工作的人，這些人很少或根本沒有受過教育，很少或根本沒有掌握技能，他們通常是在小型制造和服務、保管、建筑、裝配、運輸以及其他無需技能的行業(yè)中打散工。在都市地區(qū)那些做著小生意維持生活、依靠撿廢舊物品生存和從事做下等服務(如帶有難聞氣味的工作)或者由于“頭腦發(fā)熱”從事輕微違法活動來維持生活的人，他們同樣屬于底層群眾。我國屬于發(fā)展中國家，雖然人民總體生活得到明顯改善，但仍存在發(fā)展中國家普遍存在的問題，底層民眾的生活仍未得到徹底的解決，這將是今后我國治理的重中之重。

不管哪個國家，底層民眾通常很少參與政治，因為他們所關心的生活問題似乎與參與政治沒有絲毫關系，對于底層民眾來講，他們最關心也是最緊迫的問題是解決今天、明天或者下周的衣食住行問題，對于參與一般社會性事務，他們普遍熱度不高。他們也很少會為了影響政治而采取集體行動，他們?yōu)榱私鉀Q自身緊迫問題，常常求助于家庭、朋友和親人，或者求助于生活情況更好的而且愿意幫助他們的人。政府的活動之所以看起來與社會底層民眾無關，這不僅在于他們最緊迫的問題的性質，而且在于他們的無知，特別在農村地區(qū)，大部分人可能不知道本國政府的各種政策和計劃，即使在信息靈通的地方，他們也不會意識到政府的政策對于他們的作用。當然，都市和鄉(xiāng)村的底層民眾也都會在某些問題上意識到地方和全國政府政策和計劃對于他們利益的影響。但是，在總體上他們會覺得自己對政府的努力無濟于事，產生這種低功效感有幾方面原因，第一，社會底層民眾缺乏有效參與的資源，如足夠的信息、適當?shù)慕佑|、充足的金錢和時間；第二，社會底層民眾常常由于宗教和民族的不同而相互隔離，即使在有些地區(qū)不是很明顯，在這里也會因為收入、地位或外人難以察覺的差別，而相互分開；第三，社會底層民眾容易形成這么一種看法，即認為有關他們的要求或壓力，不管來自個人還是集體，都會被政府忽略或拒絕，而這種看法往往在現(xiàn)實中被證明是正確的，如此反復，便成了惡性循環(huán)。

同樣是社會底層的民眾，但是在農村和城市政治參與的障礙多少表現(xiàn)出來不同的形式。人們越來越認識到，農民對于技術和經濟變革的抵觸，常常是一種客觀境況的反映，這種情況就是農民承受不起由于冒險改革而減少的收入產生的壓力，而不全是由于生就的態(tài)度或習慣造成的。同樣，農民對于政治的消極態(tài)度常常是農民生活現(xiàn)實的反映，而不全是因為順從或者冷漠，在有些國家，人們居住地分散、交通落后，不利于組織政治活動。因此，與都市底層民眾相比，農村的底層民眾的自主政治行為，更容易受到非正式的制約。在都市環(huán)境中，依賴更少集中化和個人化，都市的底層人員所受教育和信息溝通程度要高于農村底層民眾。但是，在城市要開展有組織的政治活動仍然十分困難，職業(yè)的經常變化不固定化以及身份的低微對于以共同的經濟利益為基礎的政治活動是十分不利的，不過許多都市底層民眾都是租房或者租床位居住的，而且居住地經常搬遷，居住地的不定性使得他們并不打算通過自身努力參與政治?？傊?，客觀來說，低收入、受教育程度低的民眾中，只有很少一部分人對政治感興趣，把政治看作與自身利益相關的或感到自己對地方或全國能產生影響的事情。

三、底層民眾政治參與的方式和趨勢

“一般來說，政治參與不大可能被當為一個目標來追求，它有時作為輔助條件被看作實現(xiàn)其他目標的手段來追求，它最可能作為實現(xiàn)其他目標的副產品出現(xiàn)”。[3]農村和城市底層民眾介入政治舞臺的主要渠道是有所不同的傾向的?！罢螀⑴c的主要形式有：動員參與、個別接觸、小規(guī)模特殊利益團體、跨階層運動和大規(guī)模的下等階層取向”。[3]這些模式不是底層民眾所特有的，但是他們更可能通過這些模式而不是其他模式進行參與，因為這些模式中的每一種模式都具備能使窮人克服參與障礙的內在機制。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，政治上的動員參與而不是自動參與更可能是都市和農村的底層民眾的政治參與方式。動員者與被動員者的特殊利益關系往往是面對面，其利益相關性更加緊密，并且常常是動員者以被動員者的特殊利益為基礎，動員者常常為被動員者提供了一種保護罩，正是由于這種關系，底層民眾在競爭選舉中才顯得具有頗高積極性，競爭選舉為窮苦的農民和城市底層百姓報答他們的保護人提供了一種新方法。采用這種方法的動員參與者最初并不關心是否能夠影響政府，但是他們的參與對他們自己的態(tài)度和福利以及對更大范圍的政治系統(tǒng)來說，卻是具有政治意義的。

四、對底層民眾政治參與實現(xiàn)方法的考慮

盡管底層民眾政治參與的程度不高、阻礙較多，但這是我黨實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必經路程，所以務必克服困難。在我國，我們應該結合當下的政治經濟形勢對加大底層民眾的政治參與程度做出改變，具體從以下幾方面做起：

第一，強化制度建設，拓寬民眾政治參與的渠道。應該首要完善基層人大選舉制度，人民代表大會制度是我國最根本的政治制度，完善人民代表大會制度就是為公民政治權利的實現(xiàn)提供了制度保障。人大代表的選舉是人民代表大會的核心內容，通過選舉，國家能夠更好地了解人民群眾的需求，人民也能更好的通過人大代表向國家表達訴求，人民代表大會制度為公民提供了發(fā)表意見和建議的渠道。因此人大選舉承擔著溝通政府和公民的作用。

第二，增強底層民眾民主意識，提高底層民眾的政治參與能力，提高底層民眾整體素質。首先，提高底層民眾的文化水平。文化水平的高低直接影響底層民眾政治參與的效果。其次，加大培養(yǎng)底層民眾的公民意識。公民意識是公民行為的導向性觀念，所謂公民意識，就是國家社會成員對主人公角色的心理認同感。在社會中，底層民眾普遍缺乏公民意識，導致其在社會治理中很少出現(xiàn)公民行為。底層民眾公民意識的缺失會使他們在利益受到侵害的情況下，借助于上訪，暴力行為等，造成社會秩序的紊亂和社會治理陷入困境。底層民眾文化水平不高和法制觀念不深扼殺了權利意識的形成，同時他們“原子化”的社會也使底層民眾缺乏義務意識，因此，絕大多數(shù)底層民眾具有的權利和義務意識是狹隘和不完整的，因此在底層民眾公民意識培養(yǎng)中要強調社會規(guī)則的遵守。

第三，夯實底層民眾政治參與的物質基礎，為底層民眾政治參與提供物質保障。首先，不斷提高底層民眾收入水平。促進農業(yè)工業(yè)科技進步。農業(yè)工業(yè)科技水平與底層民眾收入之間有著密切的關系。農業(yè)工業(yè)科技水平的提高一方面優(yōu)化了農業(yè)工業(yè)產業(yè)結構和增長方式的轉變，促進了農業(yè)工業(yè)經濟的增長，相應的就帶來了底層民眾收入的增加，另一方面隨著從事農業(yè)生產的人口需求量逐漸減少，使大多數(shù)農村剩余勞動力轉入城市，增加了底層民眾的非農業(yè)收入。其次，完善底層民眾收入分配制度(特指農村底層民眾)。農村底層民眾財產性收入是指他們通過家庭的動產和不動產所獲得收入。集體經濟所產生的用益物權和收益分配是底層民眾財產性收入主要來源，底層民眾經濟收入分配制度分為初次收入分配和二次收入分配，初次收入分配上必須要實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入平等，合理體現(xiàn)農村生產要素的價值，要以市場調節(jié)作為收入調節(jié)時的基礎，發(fā)揮政府和市場的雙向協(xié)調機制。對于再分配要強化利益分配調節(jié)機制，通過加大底層勞動人民補貼、推動社會體制保障來強化再次分配。

[1]塞謬爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社，2008：123-127.

[2]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，1995：102.

[3]塞謬爾·亨廷頓.難以抉擇[M].上海：華夏出版社.

[4]鄧偉志.變革社會中的政治穩(wěn)定.上海人民出版社，1997.

[5]程同順.農民組織與政治發(fā)展.天津人民出版社，2006.

[6]陶東明，陳明明.當代中國政治參與.浙江人民出版社，1998.

[7]魏星河.當代中國公民有序政治參與研究.人民出版社，2007.

劉曉文(1992-)，男，漢族，河南許昌人，鄭州大學，2015級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：政府治理。

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