保定市唐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)探索*

彭 唱 劉 丹

河北大學(xué)研究生經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071000

保定市唐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)探索*

彭 唱**劉 丹*

河北大學(xué)研究生經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071000

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要意義。在這個(gè)過(guò)程中，金融支持的力度起著關(guān)鍵性作用。本文選取河北省保定唐縣為例，分析了在土地流轉(zhuǎn)中金融發(fā)揮的作用，提出了開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系等建議，強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)。

保定唐縣；土地流轉(zhuǎn)；金融服務(wù)

一、唐縣土地流轉(zhuǎn)概況

唐縣地處保定西部，太行山東麓，轄7個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)鄉(xiāng)，345個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)，總面積1417平方公里，其中82%為山地，耕地面積49.25萬(wàn)畝。目前，共流轉(zhuǎn)土地10.55萬(wàn)畝，占總耕地面積21.4%。其中，規(guī)模以上(20畝以上)流轉(zhuǎn)2.8萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積0.74萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積1.6萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積2.27萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場(chǎng)面積0.5萬(wàn)畝。

該縣土地流轉(zhuǎn)具備以下三個(gè)特點(diǎn)：一是，流轉(zhuǎn)主體增多。土地由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到5.64萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的53.4%。

二是土地流轉(zhuǎn)程度不斷提高。目前，唐縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，土地流轉(zhuǎn)工作逐步加強(qiáng)，流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)逐步向組織化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

三是土地流轉(zhuǎn)的用途多樣化。該縣土地流轉(zhuǎn)用于種植業(yè)3.36萬(wàn)畝；果蔬0.30萬(wàn)畝以及林木業(yè)1.1萬(wàn)畝；用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要集中在南店頭鄉(xiāng)及周邊地區(qū)，流轉(zhuǎn)面積0.29萬(wàn)畝。

二、唐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融需求分析

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化。唐縣土地流轉(zhuǎn)的金融需求主體顯著增多，包括新型農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)。其中，唐縣新型農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)已成立了1038家，出資方式多以土地為主，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)唐縣新農(nóng)民專業(yè)合作社需要金融支持資金3.5億-5億元。另外隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民、小微農(nóng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，都需要大量金融機(jī)構(gòu)信貸資金的支持。

三、保定市唐縣土地流轉(zhuǎn)中金融服務(wù)存在的主要問(wèn)題

(一)流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營(yíng)資金支持不足

由于大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏有效的抵押物，涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)高、成本大、收益低的特征，目前在唐縣眾多金融機(jī)構(gòu)中，只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，獨(dú)自承擔(dān)支持“三農(nóng)”的重任，但提供的信貸資金額度較小，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的貸款種類單一。顯然，一社支“三農(nóng)”的格局已不能適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸需求，甚至部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融服務(wù)“空白點(diǎn)”。

(二)農(nóng)業(yè)貸款品種不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求

目前唐縣金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)戶發(fā)放的貸款種類較為單一，只有小額農(nóng)戶貸款，其中以2萬(wàn)元以下的農(nóng)戶小額信用貸款為主。存在擔(dān)保額度較低，貸款利率較高，貸款期限不靈活等現(xiàn)狀。金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的小額信貸期限基本上都是1年，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期往往都在一年以上，支農(nóng)貸款期限與農(nóng)作物收割周期不一致，使得農(nóng)戶難以如期償還貸款，增加了信貸違約的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)農(nóng)村保險(xiǎn)保障機(jī)制欠缺

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在土地流轉(zhuǎn)后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，還要適應(yīng)多變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，并保障農(nóng)民的切身利益，為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供風(fēng)險(xiǎn)保障。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“覆蓋面窄，低保障，品種少”的特點(diǎn)，與土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)，不足以分散風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭遇不可抗力的自然災(zāi)害及糧食市場(chǎng)價(jià)格影響，進(jìn)一步加大農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中金融服務(wù)的建議

(一)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)

為解決農(nóng)戶貸款難、融資難問(wèn)題，全國(guó)多個(gè)地方已開(kāi)始了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，并取得了一定成效。因此我們要因地制宜，使唐縣農(nóng)業(yè)局與農(nóng)村信用社積極配合，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，這樣農(nóng)戶可以以自己承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)。同時(shí)，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推廣這類貸款，力爭(zhēng)每個(gè)符合條件的支行均開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。

(二)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)

第一，我們要建立多元化的金融競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)體系。以政策扶持為依托，構(gòu)建以政策性金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為支撐，多家金融機(jī)構(gòu)共同服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)，支持三農(nóng)。第二，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；a(chǎn)的特點(diǎn)，合理確定貸款利率和期限。第三，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)信貸新產(chǎn)品如大額農(nóng)戶聯(lián)保貸款來(lái)滿足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)大額貸款的需求，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題。

(三)健全農(nóng)村保險(xiǎn)體系

首先全面完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，規(guī)定種植、養(yǎng)殖大戶強(qiáng)制參保，減少農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者因各種災(zāi)害而造成的損失。其次在政府推動(dòng)下積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，降低和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。另外政府要激勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的多樣化，并對(duì)一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。最后要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，增加農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，提高參保率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縱深發(fā)展，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

[1]李長(zhǎng)健，趙峰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持的困境與出路[J].時(shí)代金融，2014(17)：312-313.

[2]張萬(wàn)里.廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持現(xiàn)狀及問(wèn)題[J].新經(jīng)濟(jì)，2014(Z2)：32-33.

[3]張景坤.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的金融支持研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2012.

*2015年度保定市社科規(guī)劃課題《保定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)研究》(課題編號(hào)：201501002)。

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**作者簡(jiǎn)介：彭唱，女，漢族，河北秦皇島人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，金融學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀；劉丹，女，漢族，河北定州人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，金融學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀。