探析中國(guó)工會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題及其對(duì)策研究
——以雙重領(lǐng)導(dǎo)下的陜西省高校工會(huì)為例

張崢玥

西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710054

探析中國(guó)工會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題及其對(duì)策研究
——以雙重領(lǐng)導(dǎo)下的陜西省高校工會(huì)為例

張崢玥*

西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710054

工會(huì)組織；建設(shè)問(wèn)題；對(duì)策研究

一、引言

中國(guó)工會(huì)作為群團(tuán)事業(yè)的重要組成部分，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶有鮮明的中國(guó)特色：我國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，回顧中國(guó)工會(huì)的歷史，中國(guó)工會(huì)工作始終與黨的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起[1]，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。中國(guó)高校工會(huì)是中國(guó)工會(huì)的一個(gè)重要組成部分，既是維護(hù)教職工權(quán)益的組織，又是監(jiān)督學(xué)校日常工作的組織，中國(guó)高校工會(huì)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，不僅受上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)還要受到黨委的領(lǐng)導(dǎo)。本文將通過(guò)對(duì)自編式問(wèn)卷和訪談的數(shù)據(jù)分析，著重對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的陜西省高校工會(huì)進(jìn)行現(xiàn)狀分析、問(wèn)題分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

二、陜西省高校工會(huì)組織建設(shè)方面的整體分析

(一)現(xiàn)狀分析

1.76.3%的陜西省高校工會(huì)會(huì)員認(rèn)為組織制度方面的建設(shè)是完整的。陜西省高校工會(huì)的各項(xiàng)制度基本嚴(yán)格按照《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》的要求設(shè)立，會(huì)員大會(huì)及會(huì)員代表大會(huì)制度、民主選舉制度、全委會(huì)及常委會(huì)制度和議事決策制度比較完善。經(jīng)調(diào)研，91.6%左右的陜西省高校工會(huì)會(huì)員普遍認(rèn)為學(xué)校工會(huì)會(huì)員大會(huì)、教職工代表大會(huì)有按時(shí)換屆，但在實(shí)際座談中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校的實(shí)施落實(shí)情況仍有待加強(qiáng)，出現(xiàn)沒(méi)有按時(shí)換屆的情況。

2.72.4%的陜西省高校工會(huì)會(huì)員認(rèn)為組織體系方面的建設(shè)是健全的。陜西省高校工會(huì)協(xié)會(huì)設(shè)置情況：協(xié)會(huì)普遍存在并發(fā)揮重要的作用；陜西省高校工會(huì)教代會(huì)作用發(fā)揮情況：高?；久磕暾匍_(kāi)一次教代會(huì)，基本按照學(xué)校黨委要求提出提案，提案內(nèi)容關(guān)系到學(xué)校和教職工的切身利益，尤其表現(xiàn)在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃、學(xué)校福利分配制度改革等方面。

3.69.9%的陜西省高校工會(huì)會(huì)員認(rèn)為“職工之家”建設(shè)方面的狀況是良好的。陜西省高校工會(huì)組織教職工開(kāi)展一系列豐富多彩的科教文衛(wèi)體活動(dòng)，經(jīng)調(diào)研，“職工之家”組織活動(dòng)的開(kāi)展的百分比高達(dá)97.6%，這說(shuō)明“職工之家”對(duì)于開(kāi)展活動(dòng)的重視度很高；職工在發(fā)生糾紛時(shí)，可通過(guò)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，但在座談中得知，教職工尋求勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的意愿低。

4.62.5%的陜西省高校工會(huì)會(huì)員認(rèn)為干部隊(duì)伍建設(shè)方面是合理的。陜西省高校工會(huì)干部綜合素質(zhì)較高，但專業(yè)素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升，而且工會(huì)干部專職較少，多為校黨政兼職，其中在高校工會(huì)中，專職工會(huì)主席僅占到52%，因此工會(huì)工作多受到學(xué)校牽制；工會(huì)干部有進(jìn)行定期的培訓(xùn)，這有助于工會(huì)干部素質(zhì)進(jìn)一步提升。

(二)問(wèn)題分析

1.組織制度執(zhí)行、落實(shí)不到位。雖然陜西省高校工會(huì)制訂了完善的相關(guān)制度，但是存在執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題。工會(huì)會(huì)員普遍認(rèn)為在實(shí)際換屆選舉中，部分高校存在工會(huì)主席及二級(jí)工會(huì)主席采取先上任后選舉的方式，都是在上任之后再補(bǔ)辦儀式，趨于形式化。

2.教代會(huì)職權(quán)虛化現(xiàn)象存在。陜西省高校實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上就是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，工會(huì)提出的很多提案都是由校黨委研究決定的有關(guān)學(xué)校的重大問(wèn)題以及與教職工切身利益相關(guān)的問(wèn)題，因此教代會(huì)實(shí)際上所提出的提案都是依附校黨委及學(xué)校。

3.工會(huì)的維權(quán)職能與職工的維權(quán)意識(shí)不高。在雙重領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省高校工會(huì)由于受上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)，所以當(dāng)教職工與學(xué)校利益相爭(zhēng)的時(shí)候，只能片面起到上傳下達(dá)的作用，導(dǎo)致部分教職工認(rèn)為尋求工會(huì)幫助可能會(huì)出現(xiàn)耗時(shí)耗力且不一定能得到直接答復(fù)的現(xiàn)象。

4.工會(huì)主席兼職現(xiàn)象普遍，話語(yǔ)權(quán)有待提高。陜西省部分高校的工會(huì)主席身兼數(shù)職，工會(huì)主席的職務(wù)大部分由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接兼任，這就造成工會(huì)主席對(duì)工會(huì)的管理等問(wèn)題受到一定的行政干涉；另外對(duì)工會(huì)主席在學(xué)校整體行政部門(mén)中的重視程度不高，工會(huì)主席的話語(yǔ)權(quán)有待提升。

三、完善陜西省高校工會(huì)組織建設(shè)的措施

(一)建立健全高校工會(huì)監(jiān)督機(jī)制

為了確保工會(huì)工作的穩(wěn)健運(yùn)行，明確制度建設(shè)的重要性，除了要不斷完善民主管理制度、民主評(píng)議制度等相關(guān)制度外，還要成立專門(mén)的監(jiān)督小組，專門(mén)監(jiān)督這些制度的落實(shí)情況，例如針對(duì)民主選舉制度，就可以在每次選舉的時(shí)候委派監(jiān)督小組一同參與到選舉中，確保選舉的民主性和公開(kāi)性，避免先上任后選舉、流于形式等情況的出現(xiàn)。

(二)完善高校工會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制

陜西省高校工會(huì)能夠穩(wěn)步發(fā)展，需要長(zhǎng)效的組織運(yùn)作機(jī)制，因此針對(duì)陜西省高校工會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制的強(qiáng)化應(yīng)該從以下三方面進(jìn)行：首先，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)為廣大教職工參與學(xué)校管理搭建溝通平臺(tái)，讓教職工了解教代會(huì)的相關(guān)程序以及自己的權(quán)利義務(wù)[2]。其次，可在高校工會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)建立由行政部門(mén)和教師代表組成的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，建立健全工會(huì)組織運(yùn)作體系，讓校黨委及行政部門(mén)更好地了解到教職工的利益需求點(diǎn)，而不是主觀的根據(jù)自己的想法來(lái)提出提案。最后，盡可能讓權(quán)給教代會(huì)，讓教職工根據(jù)自己的想法提案。

(三)加強(qiáng)職工維權(quán)意識(shí)，暢通訴求渠道

開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)，是推動(dòng)各級(jí)工會(huì)把工作重點(diǎn)放在基層、增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用、提升基層工會(huì)工作水平的一項(xiàng)重要舉措。[3]減輕校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教職工維權(quán)的上下級(jí)行政關(guān)系的影響，盡量避免行政關(guān)系妨礙教職工的維權(quán)訴求的情況發(fā)生。陜西省高校工會(huì)不僅要建立上情下達(dá)的機(jī)制，更要建立下情上傳的訴求機(jī)制，讓教職工利益在發(fā)生損害的時(shí)候，能夠有訴求傳達(dá)的渠道，可以通過(guò)建立IMS即時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓教職工在線提出訴求，從而更好地維護(hù)教職工的利益。

(四)增加專職工會(huì)主席，提升工會(huì)主席的話語(yǔ)權(quán)

工會(huì)工作的穩(wěn)定開(kāi)展需要專職的工會(huì)主席來(lái)進(jìn)行日常的工作，這樣有利于工會(huì)主席將全部精力都投身于工會(huì)工作中。但同時(shí)黨委也要重視工會(huì)主席的工作，提升工會(huì)主席的話語(yǔ)權(quán)。要提高工會(huì)主席話語(yǔ)權(quán)，工會(huì)主席應(yīng)該列席有關(guān)教職工切身利益的校務(wù)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議等學(xué)校會(huì)議，要將工會(huì)主席的建議權(quán)，否決權(quán)等權(quán)利得到充分的發(fā)揮。

[1]教育工會(huì)干部培訓(xùn)教程[M].中國(guó)工人出版社，2014.9.

[2]陜西省總工會(huì)、陜西省工運(yùn)研究會(huì).2014年陜西工會(huì)優(yōu)秀調(diào)研成果匯編[M].2014：196.

[3]“職工之家”25年全總對(duì)建設(shè)職工之家提出六點(diǎn)新要求[EB/OL].人民網(wǎng)-中國(guó)工會(huì)新聞，2009(11).

張崢玥(1991-)，女，漢族，甘肅白銀人，西安理工大學(xué)，思想政治教育專業(yè)碩士。

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