精準(zhǔn)扶貧政策和農(nóng)村低保制度在融合發(fā)展中存在的問題及對策

肖彥忠

中共西吉縣委黨校，寧夏 西吉 753299

精準(zhǔn)扶貧政策和農(nóng)村低保制度在融合發(fā)展中存在的問題及對策

肖彥忠*

中共西吉縣委黨校，寧夏 西吉 753299

習(xí)近平指出：“要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，決不讓一個地區(qū)掉隊。”當(dāng)前，如何在我國過去農(nóng)村扶貧減貧的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，不斷完善精準(zhǔn)扶貧的治理體系，努力探索出我國精準(zhǔn)扶貧政策和農(nóng)村低保制度融合發(fā)展的運行機制，對于我國全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和實現(xiàn)“兩個百年”具有重要而深遠的意義。

在精準(zhǔn)扶貧政策的同時，農(nóng)村低保工作目前主要存在以下問題。

一、有的地方政府沒有正確認識農(nóng)村低保的性質(zhì)和意義

(一)有些地方政府混淆精準(zhǔn)扶貧政策和農(nóng)村低保制度，對二者性質(zhì)認識不足，不能從農(nóng)村低保工作具有特殊而重大的意義上來理解、把握農(nóng)村低保工作。

(二)由于地方財政財力緊張的問題，有些地方政府擔(dān)心農(nóng)村低保配套資金問題，以精準(zhǔn)扶貧對象代替低保對象，減少低保應(yīng)保人數(shù)，使部分貧困人口失去參加低保的機會。

(三)有些地方政府因為征地、修路、拆遷或其他工作的順利進行，對相關(guān)人員發(fā)放“政策?！保叭饲楸！?，對農(nóng)村低保的性質(zhì)沒有正確認識。

二、農(nóng)村低保工作人員工作方法、思想上存在的問題

當(dāng)前我國農(nóng)村低保制度機制還不健全，精準(zhǔn)扶貧政策要求的是建立動態(tài)化機制，而能進能退的這種機制還未能完全落實到位。同時，精準(zhǔn)扶貧政策和農(nóng)村低保制度兩者不但存在著管理運作上的差異，還存在多部門協(xié)作機制的協(xié)調(diào)性、繁瑣性差異。農(nóng)村低保是對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民的生活保障，是國家對貧窮人口的最低保障；精準(zhǔn)扶貧是在我國在實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)，進入全面建成小康社會，國家新一輪扶貧攻堅的重要創(chuàng)新，兩者雖有關(guān)聯(lián)但本質(zhì)不同。

(一)在有些地方，特別是西部貧困地區(qū)，存在農(nóng)村低保工作存在操作程序不規(guī)范，尤其是農(nóng)村民主評議，因為參與民主評議人員的以農(nóng)民為主，很難做到公平公正。

(二)在精準(zhǔn)扶貧政策下，有些工作人員工作不認真，不細致，輕視在新形勢下對農(nóng)村低保政策的宣傳；由于精準(zhǔn)扶貧政策的影響，忽視了對貧困人口應(yīng)保人員的仔細排查；有的地方享受低保的人數(shù)或人員多年不變，有的只對其中個別進行調(diào)整；有些工作人員因為人情關(guān)系人為劃段確定村民的收入，導(dǎo)致一些不應(yīng)該享受低保的人參保。

(三)有些農(nóng)村低保工作人員不能正確區(qū)分農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧，以保代扶，或以扶代保。

三、農(nóng)村低保應(yīng)保人員自身方面存在的問題

農(nóng)村低保是黨和政府通過再分配的途徑，對生活困難群眾給予的傾斜、照顧。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策、公平競爭、農(nóng)村群眾生活水平普遍提高的大環(huán)境下，肯定有其不足之處。

(一)農(nóng)村居民家庭收入的核準(zhǔn)沒有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民收入中種植、養(yǎng)殖收入占主導(dǎo)地位，而農(nóng)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟收入，存在很大不穩(wěn)定性，而且農(nóng)業(yè)收入極不穩(wěn)定。農(nóng)民外出務(wù)工的收入因為無法核實而只能是估計。再就是有的子女成家后，和年老的父母分戶，老年人失去勞動能力，子女又不盡贍養(yǎng)義務(wù)，地方政府只能用低保接手這個包袱。

(二)農(nóng)村低保一般是以家庭人均純收入為基準(zhǔn)來確定的。但事實上有一部分人身強力壯但游手好閑的人，因惰致貧；有一部分違反計劃生育政策，超生致貧的人，按人均收入計算法，這些人也屬于精準(zhǔn)扶貧或低保對象，很大程度上助長了不良風(fēng)氣，增加了農(nóng)民的不滿情緒。

四、精準(zhǔn)扶貧過程中推進農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個問題

(一)要把握對貧困戶應(yīng)保盡保與適度擴面。農(nóng)村最低生活保障制度是保障農(nóng)村居民生活的最后一道安全網(wǎng)，應(yīng)該做到“應(yīng)保盡?！?。然而，在很多地方，特別是貧困地區(qū)，由于地方政府財政財力等原因，還不能實現(xiàn)對貧困戶的應(yīng)保盡保。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策前提下，對于“應(yīng)保盡保與適度擴面”，應(yīng)做到逐步完善，循序推進。

(二)要把握好村評鄉(xiāng)審的關(guān)系。由于精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保工作涉及面廣，工作量大，大部分工作都是以村委會評定為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過，這兩個環(huán)節(jié)要相互聯(lián)系，緊密結(jié)合。

(三)健全機制完善制度，規(guī)范農(nóng)村低保工作。要完善農(nóng)村低保公示制度。包括政策程序公開，低保戶情況公開，審批評議結(jié)果公示等。同時加強對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督管理，確保公示內(nèi)容全面、真實、完整。

實行農(nóng)村低保聽證制度。對有異議的低保申請對象，要實行低保聽證。聽證會采取無記名投票方式?jīng)Q定其是否具有申請低保的資格。

完善低保金監(jiān)管機制。按照農(nóng)村低?！皩艄芾?、封閉運行、?？顚Ｓ?、社會化發(fā)放”的原則，對低保金實行“一卡通”，進行社會化發(fā)放，形成民政、財政、銀行三位一體的資金發(fā)放監(jiān)管體系。在低保金的領(lǐng)取上，要實行參保對象本人持存折和身份證親自到銀行領(lǐng)取，因客觀情況不能親自領(lǐng)取的參保對象，民政部門要派專人將低保存折和低保金交送低保對象手中，并履行簽字手續(xù)。

健全動態(tài)管理機制。農(nóng)村低保要建立基層月報季報制度。鄉(xiāng)村兩級定期審核農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況，按月將低保對象實際收入情況進行一次調(diào)查，摸清收入變化實情，并實時上報；并對農(nóng)村貧困戶、低保邊緣戶進行重新排查，確切掌握這些家庭的實際收入，摸清因收入減少而可以納入低保的對象；按程序申報審批，該進的進，該退的退，做到動態(tài)管理下的施保，有進有出。

建立低保責(zé)任追究制度。各地應(yīng)盡快出臺低保崗位責(zé)任追究辦法，對工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為，可采取黨紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)濟處分多管齊下的方式，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。對用不正當(dāng)手段享受了低保，但不符合農(nóng)村低保保障條件的，不但要全部追回低保金，也要制定相應(yīng)的法律經(jīng)濟處理辦法?？h鄉(xiāng)村三級堅持實行誰入戶，誰簽字，誰負責(zé)，強化低保工作人員的責(zé)任意識。通過追償和追懲，教育、警示違規(guī)違紀(jì)人員，從源頭堵塞農(nóng)村低保工作的漏洞。

(四)認真處理好精準(zhǔn)扶貧對象和低保對象的關(guān)系。不能以保代扶，也不能以扶代保。要處理好二者的交叉關(guān)系。

[1]黃承偉，覃志敏.我國農(nóng)村貧困治理體系演迸與精準(zhǔn)扶貧.開發(fā)研究，2015(2).

[2]項克強.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)重視的幾個問題.

[3]鄭功成.全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系.中國社會保障，2015(1).

肖彥忠(1971-)，男，大學(xué)學(xué)歷，寧夏西吉縣委黨?？粕?，講師，從事黨校教學(xué)工作。

F426.21；D

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