國有企業(yè)改革和發(fā)展問題的若干建議

王麗玲

山煤國際能源集團(tuán)山西鑫源貿(mào)易有限公司，山西 太原 030006

國有企業(yè)改革和發(fā)展問題的若干建議

王麗玲

山煤國際能源集團(tuán)山西鑫源貿(mào)易有限公司，山西 太原 030006

一、引言

國有企業(yè)的地位特殊，具有不同于一般企業(yè)的功能和優(yōu)點(diǎn)，除了像其他企業(yè)一樣追求利潤最大化之外，國有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著社會責(zé)任，為人民提供基礎(chǔ)設(shè)施和各項服務(wù)，但很多企業(yè)不適用于國有企業(yè)的發(fā)展模式，國有企業(yè)的理想狀態(tài)是數(shù)量少、管理質(zhì)量高，我國的國有企業(yè)遍布各行各業(yè)，固定資產(chǎn)豐厚，占全國的一半以上，帶動了城市超過一半的就業(yè)和勞動，在兩千年后國有企業(yè)的改革進(jìn)入減速階段，國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)脫困后如何促進(jìn)進(jìn)一步改革方面出現(xiàn)了問題，這是我國經(jīng)濟(jì)長久健康發(fā)展不可避免的問題，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。

二、國有企業(yè)的改革歷程

(一)國有企業(yè)的初步探索階段在78年到92年之間

在初步探索階段我國沒有可以借鑒的經(jīng)驗，首先經(jīng)歷了經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)的過渡，有效治理了國有企業(yè)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了員工工作的積極性，但該模式缺乏監(jiān)督機(jī)制，為了解決這一問題中央推行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；其次，中央又開始了股份制和企業(yè)承包制的試點(diǎn)，但當(dāng)時企業(yè)職工資源有限，導(dǎo)致股份制在當(dāng)時無法順利開展；企業(yè)承包制不同于股份制，在改革前期充分調(diào)動了員工積極性，推動了經(jīng)濟(jì)和指標(biāo)的巨大發(fā)展，但由于企業(yè)過于追求短期利益導(dǎo)致了國家財政不增反降。

(二)國企在93年至03年處于制度創(chuàng)新階段

在國有企業(yè)制度創(chuàng)新的新階段，我國實(shí)行了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新發(fā)展模式，甚至有些優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)過股份制改造形成了混合所有制經(jīng)濟(jì)；其次，通過民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的收購、承包等方式建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過投資主體的多元化分散了政府的控制權(quán)。但在大中型企業(yè)中難以達(dá)到預(yù)期，因此，中央成立長城等四家金融資產(chǎn)管理公司，對符合條件的企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股，有效提高了企業(yè)效率；通過剝離附屬企業(yè)的醫(yī)院、學(xué)校等單位，減輕了企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。雖然總體上看，中央企業(yè)的下方導(dǎo)致了地方政府的改革困難。

(三)國企在03年至今的改革縱深推進(jìn)階段

國有企業(yè)制度改革在推進(jìn)階段的主要任務(wù)是繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改善管理體制，建立健全的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有力的推動了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予了非公有制經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展?jié)摿?。但在壟斷領(lǐng)域國有企業(yè)的地位依然難以動搖，但經(jīng)過多年改革，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)了國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力；由于改革的力度和深度問題，國有企業(yè)在某些方面仍然沒有達(dá)到預(yù)期效果，將對我國下一階段的國企改革造成影響。

三、國有企業(yè)改革過程中存在的問題

(一)政企職能未能完全分開

根據(jù)我國的實(shí)際情況來看，雖然進(jìn)行了國有企業(yè)的所有制改革，但在改革過程中有太多政治干預(yù)性因素，最終結(jié)果導(dǎo)致了大部分企業(yè)仍由國家控股，而且在改革開放前，國有企業(yè)的管理者大部分為政府人員，通過制度改革并沒有完全政企分開，企業(yè)與政府又形成了新的利益關(guān)系。此外，改制后的國有企業(yè)依然在享受財政補(bǔ)貼，這在一定程度上降低了企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時財政補(bǔ)貼又沒有幫助到最需要的企業(yè)，導(dǎo)致了我國整體經(jīng)濟(jì)效率的降低。

(二)國有企業(yè)改革的內(nèi)在動力不足

改革是內(nèi)外動力共同推動的結(jié)果，但我國改革內(nèi)在動力不足。在改革初期，改革的內(nèi)在動力是人們的生存壓力，但當(dāng)時企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，且生產(chǎn)效率低下，無法滿足人們基本的物質(zhì)生活要求，這構(gòu)成了改革初期的內(nèi)在動力。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商品市場開始供不應(yīng)求，計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適合當(dāng)時的社會發(fā)展，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力國家開始實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧制度，但因效率和公平問題再次引發(fā)社會矛盾；另一方面，壟斷國有企業(yè)由于缺少競爭環(huán)境，更樂于享受現(xiàn)在的成果，導(dǎo)致改革缺乏內(nèi)在動力。如何解決上述問題是完成國企最終目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

(三)國有資產(chǎn)管理模式存在問題

國務(wù)院宣布成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以來，我國擁有了資產(chǎn)保值增值的責(zé)任機(jī)構(gòu)。但國資系統(tǒng)同時兼顧出自和管理雙重身份，仍然沒有達(dá)到政企分開和政資分開的原有目標(biāo)。國資委作為出資人要受到政策方面的限制，這會造成國資委控制的企業(yè)無法形成有效競爭力，同時作為管理部門有需要處理好與政府和企業(yè)間的關(guān)系，進(jìn)行資產(chǎn)的增值保值服務(wù)，這使得國資委的兩種職能產(chǎn)生了矛盾，不利于企業(yè)的長久健康發(fā)展；國有企業(yè)的人事管理同樣要受到國資委的影響，企業(yè)因政策方面干預(yù)無法使用完全競爭方法選擇管理者和決策者，降低了企業(yè)的管理效率，同時又極容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

四、深化國有企業(yè)改革的路徑

(一)將政府職能盡可能從國有企業(yè)中剝離

根據(jù)規(guī)定，國務(wù)院和地方政府應(yīng)按照政企分開的原則自主經(jīng)營。但現(xiàn)階段政府和國有企業(yè)還存在利益關(guān)系，導(dǎo)致了對有些國有企業(yè)監(jiān)管不到位，難以形成有效的競爭環(huán)境。因此，國有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革方向除了維護(hù)國家和社會經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定外，還應(yīng)該盡量減少對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)，盡量以市場干預(yù)為主導(dǎo)；同時剝離國有企業(yè)的政府職能，增強(qiáng)國有企業(yè)的盈利性，促進(jìn)企業(yè)間競爭的公平公正，激發(fā)市場活力。同時，放棄通過行政或其他方法干預(yù)國有企業(yè)決策者的選拔，鼓勵國有企業(yè)通過市場競爭挑選企業(yè)決策者和管理者，剪斷國有企業(yè)與政府間的利益關(guān)系，打破行業(yè)傳統(tǒng)和行業(yè)壟斷，維護(hù)國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同利益，促進(jìn)國有企業(yè)核心競爭力的發(fā)展。

(二)區(qū)分國有企業(yè)的雙重屬性

國有企業(yè)在政府職能被剝離后，仍然具有盈利性和公共性兩種屬性。首先，國有企業(yè)的營利性是以利潤最大化作為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，但在國有企業(yè)的體現(xiàn)形式較為特殊，國有企業(yè)的股東不是個人而是全體公民；其次，國有企業(yè)的公共性是政府為了防止市場失靈而進(jìn)行的相關(guān)干預(yù)行為，是保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵手段，也是國家進(jìn)行宏觀管理調(diào)控的主要工具之一，公共屬性是國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。對不同類型的國有企業(yè)進(jìn)行兩種功能的不同側(cè)重分配，有助于促進(jìn)國有企業(yè)的分類管理，同時國有企業(yè)的順利發(fā)展壯大增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)、社會、國家的穩(wěn)定，有利于國家政策的順利實(shí)施，降低影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種風(fēng)險，是企業(yè)健康發(fā)展的必備要素。

(三)分類管理和改革

我國國有企業(yè)按經(jīng)營類型分為涉及國家安全和控制國家產(chǎn)業(yè)命脈的企業(yè)、涉及民生領(lǐng)域的公益類企業(yè)、代行政府融資職能的企業(yè)和競爭類領(lǐng)域的企業(yè)。對涉及國家安全和控制國家產(chǎn)業(yè)命脈的企業(yè)，要加強(qiáng)對企業(yè)的管理，企業(yè)的治理模式、考核及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，與其他企業(yè)相區(qū)別，并實(shí)施第三方監(jiān)管，保證國家控股；對涉及民生領(lǐng)域的公益類企業(yè)，應(yīng)向民營企業(yè)全面開放，提高準(zhǔn)入機(jī)制，并進(jìn)行政策扶持和優(yōu)惠；對代行政府融資職能的企業(yè)，應(yīng)控制經(jīng)營規(guī)模，降低該類企業(yè)成長速度；對競爭類領(lǐng)域的企業(yè)，可以從建立公平公正的競爭環(huán)境，釆取稅收、信貸、政策等中立的措施。通過分類管理能有效增強(qiáng)各行各業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ兄趪夜芾淼目茖W(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

五、結(jié)語

根據(jù)我國國有企業(yè)的改革歷程可以看出國有企業(yè)改革已取得相當(dāng)大的成功，但在新時期如何對這一成果進(jìn)行鞏固和發(fā)展，是國有企業(yè)亟需解決的重要問題。促進(jìn)職能部門從國有企業(yè)中剝離，區(qū)分國企的雙重屬性，并進(jìn)行分類管理和改革是新時期進(jìn)一步深化改革的重中之重。

[1]李新龍.國有資本收益與國有企業(yè)改革問題對策研究[J].財政部財政科學(xué)研究所，2013.

[2]袁木.關(guān)于國有企業(yè)改革問題的若干意見[J].今日中國論壇，1999(1)：9-15.

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