贛州農(nóng)民工子女平等受教育保障路徑探究

劉 佳

贛南師范大學(xué)外國語學(xué)院，江西 贛州 341000

贛州農(nóng)民工子女平等受教育保障路徑探究

劉 佳

贛南師范大學(xué)外國語學(xué)院，江西 贛州 341000

教育是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，實現(xiàn)教育公平是我國社會發(fā)展進程中的一項重要任務(wù)。因為在我國，每一個人都應(yīng)該享有平等受教育的權(quán)利，對于農(nóng)民工子女來說，也不例外。贛州從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實實際出發(fā)，近年來，贛州市委、市政府提出加速構(gòu)建特大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭用3至5年的時間拉開特大城市框架，基本確立贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市地位，這一戰(zhàn)略的實施必將需要大量的產(chǎn)業(yè)工人。因此，放寬農(nóng)民工隨遷子女中考政策，以此吸引更多農(nóng)民進城務(wù)工，是推動贛州經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。但是從現(xiàn)階段農(nóng)民工子女受教育的整體情況來看，形勢卻很不樂觀。很多農(nóng)民工子女由于戶籍或是家庭條件等因素的限制，常常不能與同齡的城市孩子一樣進入同一所學(xué)校學(xué)習(xí)，或者是在校園里經(jīng)常會受到不公正的待遇。所以，我們必須積極采取措施，以有效確保農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)，從而實現(xiàn)教育公平，進一步推動和諧社會的發(fā)展。

一、當前我國農(nóng)民工子女受教育過程中存在的問題

(一)農(nóng)民工子女就學(xué)困難和失學(xué)現(xiàn)象嚴重

隨著大量農(nóng)民工進入城市謀生，他們的孩子不可避免地要跟隨他們進入城市生活，以獲得父母更多的陪伴和接受到更好的家庭教育，但是，到了一定年齡，農(nóng)民工子女必然要進入學(xué)校開始正規(guī)式的學(xué)習(xí)。然而，我國城市公辦學(xué)校數(shù)量以及教學(xué)經(jīng)費是十分有限的，他們主要是針對該地區(qū)的城市兒童而服務(wù)的。所以，當大量的農(nóng)民工子女申請入學(xué)時，城市學(xué)校由于教學(xué)經(jīng)費等因素的限制，必然會以各種理由加以拒絕，這在一定程度上就會增加農(nóng)民工子女就學(xué)的難度。同時，農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對來說比較薄弱，教師對于他們的教育難度必然要比城市孩子大，這也會在一定程度上阻礙城市公辦學(xué)校對于他們的接收，這使得當前農(nóng)民工子女就學(xué)困難和失學(xué)現(xiàn)象十分嚴重。

(二)受教育過程中不公平待遇現(xiàn)象明顯

農(nóng)民工子女從小跟隨父母生活在城市，但是絕大多數(shù)農(nóng)民工子女的戶籍都在老家，而城市孩子的戶籍和居住地都在城市，農(nóng)民工子女與城市孩子兩者之間的這種差別，就會引起很多不公平待遇現(xiàn)象的發(fā)生。比如：對于農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校上學(xué)而言，其戶籍不在城市，那么其要想同樣地享受城市孩子受教育的權(quán)利，就要付出相應(yīng)的代價，也就是說其必須通過繳納借讀費等方式來彌補戶籍的這一缺陷。但是額外增加的上學(xué)費用對于農(nóng)民工家庭來說，無疑會是一種負擔，部分家庭甚至?xí)驗檫@項費用而延遲或是阻止孩子來上學(xué)。此外，一些農(nóng)民工子女進入城市公辦學(xué)校后，常常會被分到帶有特定標簽的農(nóng)民工子弟班級，這種明顯的不公平待遇現(xiàn)象必然會對農(nóng)民工子女的心理和學(xué)習(xí)質(zhì)量造成惡劣的影響。

(三)農(nóng)民工子女生活方式與城市學(xué)校教育管理矛盾明顯

從目前農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)狀來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女的生活方式對于他們的受教育情況也有著重要的影響，這突出表現(xiàn)在農(nóng)民工子女由于父母工作的不穩(wěn)定性，居住場所會經(jīng)常發(fā)生變動，他們經(jīng)常會從一座城市搬到另一座城市，而這種居住變遷的背后，必然會牽扯到孩子上學(xué)地域和學(xué)籍信息的改變。而學(xué)籍信息的頻繁變更，必然會增加城市學(xué)校對于農(nóng)民工子女的學(xué)籍信息的管理難度。因為，學(xué)校對于其校內(nèi)的每一名學(xué)生都承擔著一定的安全責任，當其進校或是離校時，學(xué)校都必須知情。當農(nóng)民工子女頻繁更換學(xué)校時，其就要花費更多的時間和精力去進行相關(guān)方面的工作，以切實落實其去向，保障其安全，這樣一來，必然會增加學(xué)校的教育管理負擔。

(四)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民工子女要求

由于城市公辦學(xué)校招生人數(shù)和上學(xué)費用等因素的限制，現(xiàn)階段，我國大部分的農(nóng)民工子女在城市求學(xué)一般都是會選擇進入城市專辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校。但是，眾所周知，城市農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)標準與城市公辦學(xué)校是有很大差距的，這突出表現(xiàn)在大部分的農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)相對來說都比較簡陋、教室空間小但學(xué)生數(shù)量眾多、教學(xué)設(shè)施欠缺、教師水平十分有限等，這使得農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民工子女的實際需求。并且，如果政府下令取消這些不符合辦學(xué)標準的農(nóng)民工子弟學(xué)校，就會導(dǎo)致很多的農(nóng)民工子女無學(xué)可上。

(五)不同地域教育的不同增加了農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)難度

現(xiàn)實生活中，大部分農(nóng)民工子女需要跟隨父母不斷地更換居住城市，也就意味著其需要不斷地更換教育學(xué)校，而這對于其自身接受教育而言，無疑會是一項重大的挑戰(zhàn)。因為，在我國，不同城市的教育內(nèi)容以及教育安排都有所不同。當他們從一所學(xué)校轉(zhuǎn)移到另一所學(xué)校時，他們的知識銜接會中斷；其次，他們需要投入更大的精力來追趕新學(xué)校的學(xué)習(xí)進度以及補上自己原來的知識漏洞。此外，農(nóng)民工子女由于戶籍的限制，他們必須要回到戶籍所在地進行相關(guān)考試。而農(nóng)民工集中的省份，人口數(shù)量巨大，相應(yīng)的考試競爭也會更加激烈，農(nóng)民工子女在城市里所接受的教育是遠遠不能滿足其戶籍所在地考試需求的。

二、農(nóng)民工子女平等受教育保障路徑

(一)充分發(fā)揮政府職能

一般而言，城市公辦學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費都是由政府撥款的，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模以及接受學(xué)生的限度從很大程度上來講是受教育經(jīng)費制約的。所以，為了有效解決農(nóng)民工子女就學(xué)困難和失學(xué)現(xiàn)象嚴重這一問題，政府首先必須要加大對城市公辦學(xué)校的經(jīng)費投入。其次，政府還要積極健全農(nóng)民工子女平等受教育的相關(guān)法律制度，以法的形式將農(nóng)民工子女的各項權(quán)益確認下來，同時明確教育部門的具體職責，從而切實貫徹落實農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利。為了有力地推動了贛州市新型城市化和新型工業(yè)化進程，允許進城務(wù)工農(nóng)民工子女在流入地參加中考并錄取、就讀，正吸引越來越多農(nóng)民到城市來務(wù)工創(chuàng)業(yè)，為加快推進贛州市新型城市化和新型工業(yè)化進程，特別是做大、做強、做優(yōu)贛州中心城區(qū)，把贛州市建設(shè)成為特大城市及贛粵閩湘邊際區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市提供了有力保障。最后，政府還應(yīng)該充分利用自身輿論優(yōu)勢，積極宣傳農(nóng)民工子女平等受教育的思想，樹立起農(nóng)民工子女的自信，減少他們的自卑；積極宣傳農(nóng)民工子女自立自強的先進事跡，以有效改觀城市居民和孩子對于農(nóng)民工子女的固有印象；積極宣傳社會各界對于農(nóng)民工子女的幫扶情況，以喚起更多人對農(nóng)民工子女的關(guān)心。

(二)積極改革我國現(xiàn)行的入學(xué)戶籍制度

在我國，孩子們?nèi)雽W(xué)與其戶籍密切相關(guān)。一般來說，只有戶籍在本地的孩子才能進入當?shù)氐某鞘泄k學(xué)校進行學(xué)習(xí)。而農(nóng)民工子女的戶籍多留在農(nóng)村，這就在很大程度上阻礙了他們的上學(xué)進程，并且也在一定程度上助長了不公平待遇現(xiàn)象的發(fā)生。所以，要想有效解決農(nóng)民工子女在接受教育過程中所存在的不公平待遇現(xiàn)象，就必須積極改革我國現(xiàn)行的入學(xué)戶籍制度。具體而言，有關(guān)部門必須要逐步突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，但這并不是說要一下子破除戶籍制度的限制，而是說有關(guān)部門要一步一步地進行戶籍制度方面的改進，比如戶籍管理部門可以出臺一些與農(nóng)民工子女落戶城市相關(guān)的政策，明確指出農(nóng)民工子女落戶的一些實際要求，并保證已達到要求的農(nóng)民工子女可以順利落戶。

(三)加強城市學(xué)校對農(nóng)民工子女學(xué)籍信息的管理

農(nóng)民工子女迫于家庭生計，常常會跟隨父母四處搬遷，在這一過程中不可避免地就會涉及到農(nóng)民工子女的學(xué)籍處置問題，其在給城市學(xué)校的管理帶來了很大的工作難度的同時，也常常會對農(nóng)民工子女的入學(xué)產(chǎn)生一定的不良影響，比如部分農(nóng)民工子女因?qū)W籍信息遺漏、丟失等而不能及時入學(xué)。所以為了進一步落實農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)部門就必須要加強城市學(xué)校對農(nóng)民工子女學(xué)籍信息的處理。具體而言，城市學(xué)校應(yīng)該安排特定的人來專門負責該項工作。同時，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，城市學(xué)校也應(yīng)該積極引進先進信息管理技術(shù)，建設(shè)學(xué)生學(xué)籍信息管理數(shù)據(jù)庫，并積極建立各學(xué)校之間的聯(lián)系，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍信息的共享，從而有效減少農(nóng)民工子女流動過程中學(xué)籍信息所產(chǎn)生的阻礙。

(四)大力扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)

現(xiàn)階段，綜合農(nóng)民工家庭的各種因素來看，農(nóng)民工子弟學(xué)校依舊是農(nóng)民工子女上學(xué)的重要選擇。所以，針對目前大部分農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境差等問題，社會必須要加大扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)的力度。具體來說，首先，政府在加大對城市公辦學(xué)校經(jīng)費投入的同時也應(yīng)該增加對農(nóng)民工子弟學(xué)校的經(jīng)費投入；其次，社會各界的力量是不可忽視的，有關(guān)部門可以充分調(diào)動社會各界人士的力量，積極進行農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、師資隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。除此之外，有關(guān)部門在大力扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)的同時，也要大力加強對其的管理。

(五)做好跨地域城市教育之間的銜接

在我國，受地域教育的限制，很多農(nóng)民工子女不斷地變換城市，不斷地變換學(xué)校，還要面對回到戶籍所在地進行考試的嚴峻形勢，這給農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)帶來的巨大的壓力。所以，針對該種情況，教育部門必須要積極采取措施，做好跨地域城市教育之間的銜接，從而為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。具體而言，教育機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)實情況，積極研究制定一些相關(guān)的政策，比如：農(nóng)民工子女可以在所在城市參加考試、全國使用統(tǒng)一的教學(xué)教材等等。

近年來，贛州市、縣兩級政府組織教育、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門對城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)中長期規(guī)劃和五年建設(shè)規(guī)劃的編制進行了充分調(diào)研。贛州市政府在2007年編制了《贛州市中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃(2007-2020)》。近期又結(jié)合《贛州市特大城市建設(shè)第一個五年規(guī)劃》，制定了《贛州市章江新區(qū)學(xué)校建設(shè)五年規(guī)劃》，并將農(nóng)民工子女的升學(xué)需求納入整體教育規(guī)劃之中，有計劃地擴充城市教育資源，緩解城區(qū)就學(xué)壓力。綜上，在我國當前社會，農(nóng)民工子女受教育問題依然十分嚴峻。而我國法律明確規(guī)定，受教育權(quán)利人人平等。所以，為了進一步保障農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利，政府必須充分發(fā)揮其職能，積極改革我國現(xiàn)行的戶籍制度，社會各界也要積極加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)力度，做好跨地域城市教育之間的銜接等。

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