我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的困境與規(guī)范

王瑩芝

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211800

我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的困境與規(guī)范

王瑩芝*

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211800

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的概述

輿論監(jiān)督作為一種對(duì)公眾極具震懾力與影響力的監(jiān)督方式，承擔(dān)著維持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任與保護(hù)人民權(quán)利的義務(wù)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督通過新聞報(bào)道與新聞批評(píng)影響著人們的觀點(diǎn)，成為了輿論監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督體現(xiàn)在方方面面，不同的媒介有著不同的特點(diǎn)與作用，多種形式共同保證媒體在輿論監(jiān)督中的重要角色。

(一)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的媒介分類、定義與特點(diǎn)

1.傳統(tǒng)媒體的定義與特點(diǎn)

傳統(tǒng)媒體即通過某種傳播載體按期向社會(huì)公眾發(fā)布信息或給予娛樂平臺(tái)的媒體，主要包括報(bào)刊、通信、廣播、電視及自媒體以外的網(wǎng)絡(luò)等，這些都是傳統(tǒng)意義上的媒體。①在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，在理論與實(shí)踐中都得到了充分的發(fā)展，他們擁有專業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和傳播理念，同時(shí)具有一定的知名度和品牌效應(yīng)。

2.新媒體的定義與特點(diǎn)

新媒體是對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言的一個(gè)相對(duì)概念，是一種新的媒體形態(tài)。從寬泛的概念而言，新媒體是利用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)以及電腦、手機(jī)等，向用戶提供信息的傳播形態(tài)。嚴(yán)格地定義的話，新媒體即數(shù)字化新媒體。

新媒體的涌現(xiàn)伴隨著許多特點(diǎn)，包括具有全天候和全覆蓋性信息傳播特點(diǎn)，在運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等商業(yè)模式上的創(chuàng)新性，并帶有交互性，易產(chǎn)生大眾效應(yīng)。

3.自媒體的定義與特點(diǎn)

自媒體又稱“公民媒體”或“個(gè)人媒體”，自媒體是新媒體中最為突出發(fā)展的一個(gè)部分，主要包括博客、微博、微信和貼吧等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。

近階段，自媒體的發(fā)展使得許多著名事件的影響力甚至超過了主流媒體。它有四大特征：平民化、低門檻、交互強(qiáng)、傳播快。信息通過自媒體的傳播時(shí)，沒有時(shí)間和空間的限制，時(shí)效性大大增強(qiáng)。其高效和迅速是傳統(tǒng)媒體無法達(dá)到的。

(二)新聞媒體在輿論監(jiān)督中的重要角色

1.正確的輿論導(dǎo)向是促進(jìn)社會(huì)安定發(fā)展的重要因素

新聞是人們生活中不可缺少的一部分，不管是電視新聞還是網(wǎng)絡(luò)新聞，都成為人們生活中必然會(huì)去關(guān)注的一部分。如果新聞?shì)浾摮霈F(xiàn)了偏差，則會(huì)引起社會(huì)不安定。只有正確積極的輿論導(dǎo)向才能引導(dǎo)緩解社會(huì)中的矛盾，讓人們的思想往正面發(fā)展，使得人們生活安定，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展氛圍。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)更有效的管理

在維護(hù)公共利益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向上，新聞媒體與管理部門在管理公共事務(wù)時(shí)可以互補(bǔ)。對(duì)社會(huì)而言，媒體可以用最快的速度對(duì)突發(fā)事件作出反應(yīng)和及時(shí)報(bào)道，傳統(tǒng)媒體為了保證準(zhǔn)確性和真實(shí)性，會(huì)延誤對(duì)新聞的報(bào)道，新媒體則可以彌補(bǔ)這個(gè)不足，而主流媒體專注于官方的準(zhǔn)確的報(bào)道。向社會(huì)提供可靠真實(shí)的公共信息，這是媒體與政府所應(yīng)該共同承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

3.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大民主，更好實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督

在新媒體的傳播過程中，人人都可以發(fā)表自己的言論，人們也有更多的渠道表達(dá)自己的不滿，例如通過網(wǎng)上政府、市長(zhǎng)信箱等。網(wǎng)絡(luò)的公開性和透明性，以及其強(qiáng)大的監(jiān)督、曝光功能，使得民主監(jiān)督的渠道、方式、速度和覆蓋面有了很大的變化。

盡管新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面存在著許多缺陷，但是一步步進(jìn)行改善后，新媒體將成為一個(gè)有效的、快速的、安全的反映群眾需求和表達(dá)群眾意愿的渠道。有了這個(gè)渠道，政府可以更好管理社會(huì)，人們的民主監(jiān)督權(quán)利也得到了擴(kuò)大，提高了群眾監(jiān)督的積極性。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的困境

新聞?shì)浾摫O(jiān)督在成為公眾表達(dá)意愿與行使監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)的同時(shí)，也受到了來自社會(huì)的質(zhì)疑與人們的監(jiān)督。在一些爭(zhēng)議性事件與失誤報(bào)道的背后，人們對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)的行為也進(jìn)行了思考和批判。

(一)傳統(tǒng)媒體參與輿論監(jiān)督的困境

1.媒體社會(huì)責(zé)任缺失——唯收視率現(xiàn)象

傳統(tǒng)媒體不僅需要對(duì)大眾的身心健康、社會(huì)的和諧發(fā)展承擔(dān)的法律、道德責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，更需要自身的道德責(zé)任。當(dāng)前，收視率事關(guān)電視臺(tái)的生死存亡和利益，為了收視率對(duì)節(jié)目做一個(gè)改進(jìn)，傾聽觀眾的意見是可以理解的，但是有些節(jié)目反其道而行之，通過展現(xiàn)人類的本性和觸碰道德底線來博取收視率，此舉無疑是飲鴆止渴。

例如某音樂節(jié)目播出后反響熱烈，不難發(fā)現(xiàn)每場(chǎng)競(jìng)演都有陶醉在音樂中而閉眼傾聽，甚至激動(dòng)到落淚的觀眾。久而久之，許多網(wǎng)友產(chǎn)生了疑惑，開始質(zhì)疑這樣表情夸張的觀眾是否是“職業(yè)觀眾”。此話題一出，許多網(wǎng)友加入了討論，更有網(wǎng)絡(luò)貼出了職業(yè)觀眾的收入和等級(jí)。

2.媒體思疑精神缺失——以哈爾濱陽明灘大橋竣工報(bào)道為例

陽明灘大橋是省市級(jí)的重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目，在通車的第二天，黑龍江新聞聯(lián)播曾報(bào)道說陽明灘大橋是國(guó)內(nèi)建設(shè)速度最快的跨江大橋。但是該橋在建成不到一年的時(shí)候就發(fā)生了坍塌事故。然而有許多可疑之處沒有新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，有些不符實(shí)際的情況也被夸大成奇跡。

在該事件中，媒體思疑精神缺失有以下幾方面的原因：第一，片面追求“轟動(dòng)效應(yīng)”。毫無疑問，陽明灘大橋的“奇跡般”快速完工是一個(gè)很好的“賣點(diǎn)”，但新聞媒體卻忽略了對(duì)新聞求真的精神。第二，政府的政績(jī)工程讓媒體畏懼質(zhì)疑。長(zhǎng)期以來，媒體新聞報(bào)道往往認(rèn)為報(bào)道政府的錯(cuò)誤決定或者管理失誤就會(huì)招惹不便，從而不敢提出質(zhì)疑。第三，媒體報(bào)道的從眾心理。對(duì)于某一個(gè)新聞事件，一旦有相對(duì)權(quán)威的媒體進(jìn)行了定性的報(bào)道，其他媒體往往會(huì)進(jìn)行類似的報(bào)道，換湯不換藥，很難有媒體發(fā)出質(zhì)疑的聲音。

3.職業(yè)規(guī)范缺失——以楊六斤的不實(shí)新聞報(bào)道為例

廣西衛(wèi)視播出的楊六斤的獨(dú)居故事感動(dòng)了許多人。此后，有記者深入楊六斤的家鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)他雖然生活艱苦，但遠(yuǎn)沒有報(bào)道中所說的那么悲慘，許多細(xì)節(jié)也存在不實(shí)報(bào)道。新聞報(bào)道遭懷疑后，負(fù)責(zé)任承認(rèn)因?yàn)橛浾吡私獠粔蛏钊?，?dǎo)致節(jié)目中一些細(xì)節(jié)與事實(shí)不符，承認(rèn)是記者在采訪時(shí)幫忙心切，想讓更多人關(guān)注他、幫助他，故而造成失實(shí)。

真實(shí)性是一條新聞的生命，報(bào)道真實(shí)的新聞也該是一個(gè)合格的新聞工作者最基本的職業(yè)規(guī)范。

(二)新媒體參與輿論監(jiān)督的困境

1.文化缺失

如今，互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化的趨勢(shì)越來越明顯，然而網(wǎng)民素質(zhì)的層次不齊，新媒體傳播的零門檻產(chǎn)生了文化缺失現(xiàn)象。

第一，虛假信息大行其道，對(duì)于這點(diǎn)的整治已是刻不容緩。第二，暴力信息污染嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)充斥著人身攻擊與誹謗的言語，暴力場(chǎng)面的視頻常常獲得高點(diǎn)擊率。第三，人肉搜索成為輿論暴政。人肉搜索是一把雙刃劍，在社會(huì)不良事件中，人肉搜索可以形成巨大的力量幫助警方懲惡揚(yáng)善；在一些社會(huì)爭(zhēng)議事件中，人肉搜索則容易突破倫理道德與法律底線，道德綁架當(dāng)事人或者用輿論審判當(dāng)事人。

2.輿論領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)發(fā)與放大效應(yīng)

在微博平臺(tái)中，一些媒體人、學(xué)者通過成為微博網(wǎng)絡(luò)大V用戶迅速成為輿論領(lǐng)袖。所謂的內(nèi)幕消息經(jīng)過大V的轉(zhuǎn)載后，都成了熱點(diǎn)話題，但有些大V和網(wǎng)絡(luò)推手卻制造并傳播謠言。

薛蠻子、秦火火等人，因涉嫌尋釁滋事罪和非法經(jīng)營(yíng)罪都被拘留。例如炒作郭美美事件使得中國(guó)紅十字會(huì)及中國(guó)政府的慈善體系都遭遇了危機(jī)。

3.新聞?shì)浾摫O(jiān)督與司法公正的沖突

新聞?shì)浾摫O(jiān)督與司法公正一直是一對(duì)難以調(diào)解的矛盾。我國(guó)新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的法律依據(jù)一般認(rèn)為來自《憲法》第四十一條，但是在實(shí)際的監(jiān)督過程中，媒體的行為缺乏操作性的法規(guī)依據(jù)，使得干擾司法公正和侵權(quán)的情況屢屢發(fā)生。

三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的規(guī)范化與良性發(fā)展的途徑

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一把雙刃劍，使用到位會(huì)有意想不到的社會(huì)監(jiān)督效果，反之會(huì)傷及新聞媒體自身甚至政府的公信力。對(duì)此需要借鑒一些媒體管理模式與媒體自身要求，結(jié)合我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)實(shí)情況，制定現(xiàn)實(shí)可行的良性發(fā)展途徑。

(一)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)——英國(guó)媒體監(jiān)督與司法公正

1.司法公開原則

英國(guó)在現(xiàn)代司法制度建立的過程中，司法公開原則以法條形式確定下來后，媒體報(bào)道原則才確立了。司法公開的原則首先保證公開審理案件，并允許新聞機(jī)構(gòu)與公眾旁聽，且所有的證據(jù)都要公示。其次，司法公開原則要求媒體不能采取任何行動(dòng)對(duì)其進(jìn)行阻礙。同時(shí)，英國(guó)還允許將司法領(lǐng)域納入公眾輿論監(jiān)督的范疇，以保證司法審判的公正性。

英國(guó)法律也有專門規(guī)定，媒體如果妨礙司法程序或者因?yàn)榘l(fā)表不公正評(píng)論或污蔑他人，將受到懲罰，承擔(dān)損害賠償責(zé)任。若在新聞報(bào)道中明顯看出報(bào)道是主觀臆測(cè)而非客觀真實(shí)報(bào)道，則該媒體將面臨誹謗罪的控告。

2.當(dāng)事人權(quán)利與媒體權(quán)利

英國(guó)法律在保證媒體獲得消息資料權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)媒體采訪對(duì)象的正當(dāng)權(quán)益給予相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，使得媒體不能夠以“新聞媒體擁有言論自由”的理由來影響被采訪對(duì)象的正常生活以及侵犯其正當(dāng)合法的利益。

(二)我國(guó)規(guī)范新聞?shì)浾摫O(jiān)督的途徑

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀和未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分別從自身建設(shè)、法律建設(shè)、組織建設(shè)與影響力建設(shè)四個(gè)方面，尋求著我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的良性發(fā)展途徑。

1.加強(qiáng)媒體自身建設(shè)

(1)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升媒體人員的職業(yè)素養(yǎng)。首先需要規(guī)范媒體從業(yè)人員，加強(qiáng)其自身建設(shè)，尤其是個(gè)人素質(zhì)方面。各大媒體應(yīng)該制定相應(yīng)的工作守則與獎(jiǎng)懲措施，并且定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行多方面的評(píng)價(jià)與考核，定期開展責(zé)任教育與法律教育，提升媒體人員的法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，加強(qiáng)制度約束與監(jiān)管。新聞媒體應(yīng)該配合從業(yè)人員，不以收視率和點(diǎn)擊率給從業(yè)人員施加壓力，媒體與媒體間也應(yīng)該良性競(jìng)爭(zhēng)。

(2)媒體堅(jiān)持科學(xué)思疑精神。首先，在媒體工作者從業(yè)時(shí)，就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃c培訓(xùn)，鼓勵(lì)其觀察和思考事件的真相，不被表象和假象所蒙蔽，不盲從與輕信，要成為真相和真理的探尋者。

其次，媒體工作者堅(jiān)持適當(dāng)?shù)乃家删瘢乐惯^猶不及。正確的思疑精神是一種思維方式和態(tài)度，有幾分證據(jù)說幾分話，構(gòu)建一個(gè)理性對(duì)話的平臺(tái)。

然后，給予媒體充分的思疑空間。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到輿論環(huán)境發(fā)生的變革，特別是新媒體這個(gè)輿論平臺(tái)。政府不能用權(quán)威和等級(jí)對(duì)媒體自由發(fā)表言論進(jìn)行壓制，應(yīng)大力支持媒體對(duì)社會(huì)事件發(fā)出真實(shí)的聲音，用合理合法的方法解決問題。

(3)營(yíng)造良好的輿論氛圍。首先，要提高公眾的整體素質(zhì)。通過政府、學(xué)校與社區(qū)宣傳教育等方式，增強(qiáng)公眾在網(wǎng)絡(luò)空間中的法律意識(shí)和道德意識(shí)。其次，讓公眾明確自身在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論同時(shí)所需要承擔(dān)的責(zé)任，提高責(zé)任意識(shí)，以此提高自媒體的內(nèi)部自我凈化能力。

2.提高主流媒體對(duì)新媒體的影響力

隨著新媒體的快速發(fā)展與社會(huì)輿論影響力的擴(kuò)大，主流媒體應(yīng)該加快轉(zhuǎn)型的步伐。面對(duì)新的形勢(shì)，傳統(tǒng)媒體應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展格局，牢固自身的地位。

主流媒體在重視電視媒體的發(fā)展的同時(shí)，要宣傳新媒體平臺(tái)的發(fā)展，才能在新媒體領(lǐng)域成為輿論的引導(dǎo)者與掌握者。這涉及到傳統(tǒng)媒體的體制的轉(zhuǎn)變、形態(tài)的調(diào)整和服務(wù)的轉(zhuǎn)型。但是想要做到引導(dǎo)輿論，主流媒體本身必須保持自身輿論的正確性，要加強(qiáng)主流媒體公信力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與自媒體的交互和整合的過程。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)制度

(1)完善協(xié)調(diào)媒體監(jiān)督與司法公正的法律。在媒體監(jiān)督與司法公正這一方面，雖說部分地區(qū)有相關(guān)的地方性法規(guī)，但是全國(guó)性的法律存在著空白。目前看來，對(duì)于現(xiàn)行法律的修訂和完善，立法機(jī)關(guān)仍然滯后于新媒體的快速發(fā)展，所以需要法律來約束新聞媒體的運(yùn)作。

(2)制定靈活的謠言糾察機(jī)制。從公共建設(shè)角度來看，謠言中藏有可能造成社會(huì)不安定的因素。然而，要將謠言止于搖籃中，自媒體平臺(tái)應(yīng)該制定靈活的謠言糾察機(jī)制，控制謠言所帶來的危害。就像微博平臺(tái)開通的辟謠功能等。越來越多的網(wǎng)友開始辯證對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息，更多的辟謠平臺(tái)：辟謠百科、辟謠吧等正如雨后春筍般涌現(xiàn)。

(3)完善當(dāng)事人權(quán)利與媒體權(quán)利的法律建設(shè)。我國(guó)對(duì)于人權(quán)的保障還有部分缺陷，無法做到準(zhǔn)確細(xì)致的規(guī)定，使得很多被媒體侵犯權(quán)益和影響生活的當(dāng)事人無法通過法律渠道維護(hù)自身利益。

媒體的輿論影響力是巨大的，完全可以影響一個(gè)正常人的生活。就如成都男司機(jī)暴打女司機(jī)來說，女司機(jī)整個(gè)家庭都被人肉，對(duì)此造成了很大的心理影響，女司機(jī)的父親正在尋求法律途徑的幫助。所以法律制度的建設(shè)迫在眉睫，而且法律制度也是新聞媒體自身建設(shè)與新聞媒體轉(zhuǎn)型的依據(jù)，是至關(guān)重要的一點(diǎn)。

[ 注 釋 ]

①張?zhí)鞁?新媒體環(huán)境下傳統(tǒng)媒體受到的沖擊及應(yīng)對(duì)策略[J].決策與信息，2016(07).

[1]江山.我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀透視及完善路徑[J].新聞研究導(dǎo)刊，2016(06).

[2]申楠，楊琳.媒體監(jiān)督與司法公正——英國(guó)媒體報(bào)道與司法公正的關(guān)系及啟示[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(04).

[3]李從軍.提升主流媒體在新興媒體輿論場(chǎng)的影響力[J].中國(guó)記者，2013(01).

[4]葉瑩.關(guān)于新媒體時(shí)代的政府公共管理分析[J].科技與企業(yè)，2014(10).

[5]竇愛麗.小角色 大能量——新聞媒體在公共管理中體現(xiàn)的正能量[J].大觀周刊，2013(01).

王瑩芝(1993-)，女，江蘇常州人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與行政。

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