房屋和土地登記檔案電子數(shù)據(jù)整合利用要務

李 艇/溫嶺市不動產(chǎn)登記服務中心

房屋和土地登記檔案電子數(shù)據(jù)是建設不動產(chǎn)登記信息平臺的基礎數(shù)據(jù)。長期以來房、地檔案資料由檔案形成單位獨立保管，不同單位的檔案收錄方式、數(shù)據(jù)標準等各不相同，數(shù)據(jù)標準不一、整合性差、歷史關系不明晰等問題較為普遍。為加強對房、地檔案電子數(shù)據(jù)的整（融）合歸并和利用，需做好以下工作。

1 明確整合原則與步驟

整合原則包括以下三點：一是完整性，整合過程要遵守房屋、土地信息數(shù)據(jù)庫建設的相關要求，對相關數(shù)據(jù)項進行補充和完善，對分散存放、格式不一、介質不同的數(shù)據(jù)信息進行梳理、規(guī)范與整合。二是一致性，在數(shù)據(jù)整合過程中不對原始數(shù)據(jù)進行修改，確保整合前后數(shù)據(jù)一致。三是規(guī)范性，按照“不錯、不丟、不重”要求進行梳理，提升數(shù)據(jù)的規(guī)范性。

整合步驟包括：一是空間數(shù)據(jù)信息整理。參照比例尺、屬性結構、坐標參考等指標對檔案中涉及的空間信息進行整理，保證屬性值域正確、信息表達一致，并與不動產(chǎn)登記屬性庫建立有效關聯(lián)。

二是房、地登記數(shù)據(jù)信息整理。整理原有房、地檔案中的登記簿冊等內容，并按照現(xiàn)行整合的技術標準和規(guī)范要求進行規(guī)范化處理。

三是樓盤表、平面圖等以圖形為主的數(shù)據(jù)整理。對土地宗地圖幅、房產(chǎn)樓盤表、平面圖等數(shù)據(jù)進行整理，建立以宗（套）為單位的圖屬關聯(lián)關系；補充缺失的圖形數(shù)據(jù)、檢查圖形拓撲關系，并完善地籍區(qū)、地籍子區(qū)與屬性數(shù)據(jù)的關聯(lián)關系；完成獨立登記單元的宗地圖和分層分戶圖，補齊缺失樓盤平面圖，將每戶樓盤表進行落戶，實現(xiàn)“以圖管地、以圖管房”。

四是重建房、地整合邏輯關系整理。分別利用房、地兩類登記檔案宗地代碼、自然幢號等關鍵字段，建立不動產(chǎn)空間信息和不動產(chǎn)登記信息的關聯(lián)關系；將房屋與所在宗地進行關聯(lián)，實現(xiàn)“地房關聯(lián)、房屋落地、地房合一”。

五是特殊數(shù)據(jù)整合整理。對重復數(shù)據(jù)、沖突數(shù)據(jù)（已辦理土地變更或復核驗收，原土地信息應注銷而未注銷的）、冗余數(shù)據(jù)（指房屋拆遷完畢后已辦理房產(chǎn)注銷登記，但土地登記未注銷的）以及丟失數(shù)據(jù)（指未辦理注銷登記，因特殊原因從現(xiàn)狀庫轉為歷史庫的）進行整理，對重復數(shù)據(jù)進行處理，將其變更為注銷狀態(tài)；對沖突數(shù)據(jù)和冗余數(shù)據(jù)做狀態(tài)標注，將丟失數(shù)據(jù)恢復到現(xiàn)狀庫。

六是房、地登記數(shù)據(jù)的關聯(lián)和落宗整理。對房、地登記空間數(shù)據(jù)信息和登記數(shù)據(jù)信息進行整合并形成關聯(lián)，最終形成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合關聯(lián)、落宗關聯(lián)，能夠清晰完整地顯示歷史和現(xiàn)狀的不動產(chǎn)登記信息。對于無法關聯(lián)、掛接的數(shù)據(jù)，需要逐條列出清單，并通過房、地實物資料查閱及土地、房屋實地勘查復核的方式予以解決。

七是做好整理數(shù)據(jù)的入庫檢查。對已完成整理的數(shù)據(jù)必須進行入庫檢查，檢查嚴格按照數(shù)據(jù)庫標準和GIS格式要求進行，確保入庫數(shù)據(jù)準確及屬性、圖形等相互之間保持一致；還要確保登記整合的數(shù)據(jù)前后建立繼承關系，保證數(shù)據(jù)的延續(xù)性。

2 重視整合后的利用

一要建立土地宗地統(tǒng)一代碼。宗地統(tǒng)一代碼是不動產(chǎn)的識別號，類似于居民的身份證號。要對同宗土地上的房、地進行統(tǒng)一定位和編碼，及時處理代碼不規(guī)范、重復等問題，保證數(shù)據(jù)整合后每宗不動產(chǎn)都具有獨立、唯一的宗地代碼，為登記、檢索不動產(chǎn)的歷史、現(xiàn)勢狀態(tài)提供最大便利。

二要做好房、地數(shù)據(jù)分析工作。按照房、地數(shù)據(jù)整合建庫要求開展數(shù)據(jù)分析工作，分析存在問題的數(shù)據(jù)并形成數(shù)據(jù)情況報告。做好房、地數(shù)據(jù)的分析工作可從整體上摸清存量房產(chǎn)及土地的各類數(shù)據(jù)情況，為存量數(shù)據(jù)清理提供必要的技術支持。

三要對房、地登記庫中的限制性信息真實性和有效性進行核對、甄別。以實物資料為整合依據(jù)，對房、地登記庫中的限制性信息真實性和有效性進行核對、甄別，有效防范不動產(chǎn)登記中存在的風險。

四要實現(xiàn)登記業(yè)務辦理和數(shù)據(jù)互通共享。通過房、地檔案信息的整合建庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)數(shù)字檔案的集中統(tǒng)一管理，建立起統(tǒng)一的房、地登記信息與檔案信息關聯(lián)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理過程中即時聯(lián)通不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，快捷準確地調取（閱）登記事項對應的檔案信息。