新常態(tài)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考和探索

王 軍

中共林州市委，河南 林州 456500

?

新常態(tài)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考和探索

王 軍*

中共林州市委，河南 林州 456500

治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新公共管理的重要途徑。近年來(lái)，林州市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)，提高基層黨組織服務(wù)能力的重要抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激活資源要素，破解農(nóng)村發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成功入選河南省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持試點(diǎn)縣。村級(jí)組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力顯著增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石更加牢固。

新常態(tài)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，狠抓“隊(duì)伍發(fā)展”

林州市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，狠抓基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的主體地位和示范帶頭作用。注重“選”，配強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉，從專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、企業(yè)骨干、高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等人員中，選配優(yōu)秀人員充實(shí)到村干部隊(duì)伍中，著力打造一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、素質(zhì)高、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)達(dá)到用好一個(gè)人，激活一個(gè)班子，帶富一個(gè)村的效果。注重“育”，抓實(shí)人才培訓(xùn)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的方針，實(shí)施“強(qiáng)村育才工程”，每年選派一定比例的農(nóng)村骨干人才到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的先進(jìn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)；通過(guò)開(kāi)展“封閉式”培訓(xùn)、“大講堂”培訓(xùn)、“菜單式”培訓(xùn)、“切磋式”培訓(xùn)等，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握致富本領(lǐng)，提高致富帶富能力。同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織基層黨員干部赴江浙等地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，達(dá)到選樹(shù)標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)發(fā)展的目的。注重“留”，暢通關(guān)愛(ài)渠道。農(nóng)村出人才，但留不住人才。為破解這一難題，我們探索建立了農(nóng)村干部專(zhuān)職化管理模式，通過(guò)“合理定員、專(zhuān)職定責(zé)、結(jié)構(gòu)定酬、嚴(yán)格考核”等方式，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，績(jī)、獎(jiǎng)、罰相統(tǒng)一的機(jī)制，使農(nóng)村干部向“主業(yè)”轉(zhuǎn)變，向“專(zhuān)職”轉(zhuǎn)變。注重“幫”，選派人才駐村。依托紅旗渠國(guó)情學(xué)院，大力開(kāi)展“名譽(yù)村長(zhǎng)”活動(dòng)，聘請(qǐng)關(guān)心關(guān)注林州鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家人才、專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任行政村“名譽(yù)村長(zhǎng)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家顧問(wèn)、資金扶助等結(jié)對(duì)形式支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“村企互助共贏”。實(shí)行“后備干部素質(zhì)提升工程”和“科級(jí)干部掛聯(lián)幫扶工程”，每年選派一定比例的科級(jí)干部和后備干部到山區(qū)偏遠(yuǎn)村、工作后進(jìn)村、貧困落后村、重點(diǎn)項(xiàng)目村掛職鍛煉，以3年為一個(gè)周期(整治一年、鞏固一年、提升一年)，實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、落實(shí)基礎(chǔ)制度、壯大集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

二、堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)“多元發(fā)展”

明確了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以村級(jí)自主發(fā)展為主，政策引導(dǎo)為輔的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)各村從村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，突出自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收新模式。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)所在地等區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯的村，通過(guò)大力發(fā)展門(mén)面房攤位租賃、商戶(hù)管理服務(wù)等形式進(jìn)行創(chuàng)收。如臨淇鎮(zhèn)臨淇村，僅商戶(hù)垃圾處理費(fèi)、攤位承包費(fèi)、集體土地租賃費(fèi)這三項(xiàng)村集體每年收入就達(dá)120多萬(wàn)。對(duì)于條件便利，適合招商引資的村，通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。像橫水鎮(zhèn)上臺(tái)村、合澗鎮(zhèn)郭家園村通過(guò)招商引資，引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，每年土地租賃費(fèi)和稅收返還款可為村上增收幾十萬(wàn)元。對(duì)于村集體廢舊企業(yè)利用率差的村，通過(guò)盤(pán)活村集體資源，增加村級(jí)集體收入。像陵陽(yáng)柳林村、東姚老里溝村等通過(guò)盤(pán)活廢舊廠礦為村集體增收。對(duì)山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或坡地經(jīng)濟(jì)，提高特色資源的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。像姚村水河村、城郊鄉(xiāng)魏家莊村、河順井上村，通過(guò)發(fā)展旅游增加村集體收入。對(duì)于土地資源豐富的村，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)增收，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于村級(jí)底子薄弱，沒(méi)有發(fā)展?jié)撃艿呢毨Т?，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)墊資出利為主，建設(shè)光伏項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房，購(gòu)置門(mén)面房、興辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等手段壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快“特色發(fā)展”

根據(jù)不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)特色，因村制宜，因村施策，結(jié)合林州優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，大力推進(jìn)特色增收。

放大旅游品牌輻射效應(yīng)。目前林州擁有包括國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)紅旗渠·太行大峽谷在內(nèi)的“國(guó)字號(hào)”品牌25個(gè)，作為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，我們不斷推動(dòng)全域式旅游發(fā)展理念，讓全體群眾共享旅游發(fā)展成果，以村集體為主導(dǎo)，抱團(tuán)連線強(qiáng)村富民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游模式正在快速發(fā)展，打造了以柏尖山、五龍洞、洪谷山、石板溝、萬(wàn)寶山等10余個(gè)旅游資源，初步形成了100余個(gè)旅游村莊。如石板巖鎮(zhèn)桃花洞村，原來(lái)該村非常貧窮，通過(guò)實(shí)施“桃花別苑”特色旅游項(xiàng)目后，全村138戶(hù)與太行大峽谷旅游公司簽訂協(xié)議，讓群眾“吃旅游飯、干旅游活、掙旅游錢(qián)”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年可創(chuàng)收20余萬(wàn)元。抓好建筑品牌富民效應(yīng)。林州建筑全國(guó)聞名，先后獲得“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”和河南省唯一的“建筑業(yè)綜合改革試點(diǎn)市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。建筑業(yè)作為林州重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，已成為我市農(nóng)村居民增收致富的主要途徑。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們借助建筑品牌優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一大批優(yōu)秀的外建企業(yè)和企業(yè)家，將全國(guó)各地，甚至國(guó)外的一些先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、人脈資源、項(xiàng)目資金引到了林州。截止目前，農(nóng)村外出經(jīng)商能人帶資金、帶項(xiàng)目、帶經(jīng)驗(yàn)回村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體達(dá)800余個(gè)，60%左右的村莊已經(jīng)或正在享受外建品牌帶來(lái)的紅利。目前全市共有建筑企業(yè)369家，市場(chǎng)遍布全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的350多座城市。抓好特色品牌帶動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合坡地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們著力打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，將“邊、遠(yuǎn)、小、散”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。培育壯大了生豬養(yǎng)殖、家禽、核桃、小雜糧、中藥材等五大產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條具有林州特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。目前，全市共有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，擁有省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社10家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織400多個(gè)，特色農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值43.2億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到31.8億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)15萬(wàn)余戶(hù)。先后成功申報(bào)東姚洪河小米、東崗核桃、東崗花椒、茶店太行菊、茶店柿餅、茶店山楂等國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，打造了東姚小米、太行菊、冬凌草、林州核桃、花椒等一系列農(nóng)業(yè)品牌。

四、強(qiáng)化要素保障，助推“引擎發(fā)展”

林州市提出了“1+20+N”(林州市+20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道+行政村)的多引擎發(fā)展理念，鼓勵(lì)全市各級(jí)各部門(mén)直接或間接參與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。整合項(xiàng)目資金。整合農(nóng)村“一事一議”、農(nóng)田水利、土地整理、道路建設(shè)、環(huán)境綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)項(xiàng)目涉農(nóng)資金，優(yōu)先、集中用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村。通過(guò)項(xiàng)目資金捆綁，形成合力，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。如橫水鎮(zhèn)焦家灣村從群眾手中流轉(zhuǎn)出來(lái)200多畝土地建設(shè)生態(tài)園，并將上級(jí)部門(mén)給予的荒草坡項(xiàng)目、公路項(xiàng)目、綠化項(xiàng)目整合到生態(tài)園項(xiàng)目中，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年可增收幾十萬(wàn)元。巧用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。實(shí)施重獎(jiǎng)策略，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的村和消除空白村成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金集聚，激活各類(lèi)要素潛能，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果，在農(nóng)村掀起“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍?；钣矛F(xiàn)存資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林州市542個(gè)行政村，賬面資金達(dá)2.9億元，但受政策限制和干群思想的禁錮，現(xiàn)存資金幾乎沒(méi)有達(dá)到有效使用。下步我們將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，將有集體經(jīng)濟(jì)留存的村聯(lián)合起來(lái)，探索穩(wěn)定可靠的投資模式，將富余貨幣資金投資到能帶來(lái)良好收益的資產(chǎn)、項(xiàng)目中，以贏取穩(wěn)定收益，達(dá)到保值、增值效果。撬動(dòng)銀行資金。創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金放大效應(yīng)、融資擔(dān)保平臺(tái)增信作用和保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能，撬動(dòng)銀行信貸投放。像現(xiàn)在我們正在進(jìn)行的光伏增收項(xiàng)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)資成立以建設(shè)村級(jí)分布式光伏電站的開(kāi)發(fā)公司，由市城投公司作為擔(dān)保主體，建成總裝機(jī)容量約46兆瓦的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步測(cè)算可撬動(dòng)銀行資金近3個(gè)億，項(xiàng)目建成后村村可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入年增10萬(wàn)元的目標(biāo)。

通過(guò)不斷做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”，林州市村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)了“無(wú)錢(qián)辦事”到“有錢(qián)辦事”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力增強(qiáng)了，說(shuō)話辦事有了底氣和力量，基層黨組織正成為帶領(lǐng)群眾增收致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

[1]林州市志[M].中州古籍出版社，2004.

[2]崔偉華.影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012.9.

[3]陳炳榮.新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與對(duì)策[J].桐鄉(xiāng)通訊(網(wǎng)絡(luò)版).

[4]白常順.創(chuàng)新“邊角經(jīng)濟(jì)”增收模式，破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱村空殼村發(fā)展難題.東平縣委組織部.

[5]遵義縣關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-1-16.

王軍(1971-)，男，漢族，河南長(zhǎng)垣人，在職研究生，中共林州市委，書(shū)記。

F

A

1006-0049-(2017)11-0218-02