淺議解決空巢老人養(yǎng)老保障問題的途徑*
——以濰坊市為例

楊 青 張維萍 劉 昕 張 雪 張曉鳳 李百秀 李 飛

山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 濟南 250100

淺議解決空巢老人養(yǎng)老保障問題的途徑*
——以濰坊市為例

楊 青 張維萍 劉 昕 張 雪 張曉鳳 李百秀**李 飛*

山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 濟南 250100

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人口的社會流動不斷加快。大批中青年人口離開本土外出務(wù)工或上學(xué)，導(dǎo)致得不到子女照顧的空巢老年人口不斷增多。“空巢老人”的養(yǎng)老保障問題成為社會關(guān)注的焦點。本文以山東省濰坊市的濰城區(qū)、諸城市、壽光市、昌樂縣、臨朐縣、安丘市為主要調(diào)研區(qū)域，在綜述“空巢老人”的概念及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，著重對濰坊市各縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和“空巢老人”的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研和整體分析，在具體分析空巢老人養(yǎng)老中存在的具體問題和困難后，從老人自身、子女和社會三個層面提出了解決空巢老人養(yǎng)老保障的途徑。養(yǎng)老問題是一個亟待解決的問題，這就需要政府來處理，如建立健全養(yǎng)老保障制度，制定一系列措施等，使每個老年人都能安享晚年。本文將以濰坊市為例對空巢老人現(xiàn)狀及其問題解決措施進(jìn)行探討。

空巢老人；問卷；養(yǎng)老保障；措施

一、濰坊市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及空巢老人現(xiàn)狀分析

(一)濰坊市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

濰坊市地處山東半島中部，居半島城市群的中心位置。發(fā)展起步較晚但速度快，雖底子相對較薄，但總體經(jīng)濟發(fā)展速度位居全國前列。濰坊市全市常住人口為935.7萬人，戶籍人口901.32萬人。其中60歲以上老年人口為1826374人，占總?cè)丝诘?0.43%。其各縣市人口情況及生產(chǎn)總值如下(數(shù)據(jù)來自濰坊市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、濰坊統(tǒng)計年鑒)：

從上述數(shù)據(jù)來看，濰坊60歲以上老年人已占總?cè)丝诘?0.43%。從國際標(biāo)準(zhǔn)來看，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人占總數(shù)的10%時，就已進(jìn)入老齡化社會。這就意味著濰坊已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展的階段。伴隨老齡化社會產(chǎn)生的問題是老年人口基數(shù)大，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，本文將針對濰坊空巢老人問題進(jìn)行調(diào)研分析，以求獲得空巢化的解決方法。

(二)空巢老人現(xiàn)狀分析

筆者通過問卷調(diào)查，訪談法和實地研究法相結(jié)合等方法，對濰城區(qū)，諸城，壽光，臨朐，昌樂，安丘六個典型區(qū)域，三個年齡階段(60-70，70-80，80-90)以及對空巢老人的生活及身心狀況進(jìn)行了調(diào)查。較為客觀準(zhǔn)確的反映了濰坊市空巢老人的現(xiàn)狀及其存在的各種問題。

隨著濰坊市經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的中青年勞動力人群選擇外出務(wù)工，加上越來越多的年輕學(xué)子外出求學(xué)，導(dǎo)致了空巢老人所占比例的逐年攀升，空巢老人開始成為農(nóng)村里的主居人群，而其暴露的問題也越來越嚴(yán)重。一方面隨著老人們年齡的增高，老人喪偶的情況也日趨普遍。大多數(shù)喪偶老人在被問及現(xiàn)在生活的感受時表示心靈孤獨，性格更加孤僻，日常起居無人照顧，生活枯燥乏味，基本待在家，很多沒有娛樂活動的，這一部分的數(shù)據(jù)相比于子女陪在身邊的同年齡段老人們的數(shù)據(jù)是存在很大差距的，這一點可以從問卷上得到更直觀的體現(xiàn)。另一方面，由于外出務(wù)工的子女們忙于生計，有的難得一年回家一次，有的甚至幾年都不回家，有的可以做到幾個星期或者一個月跟老人打通電話，有的離家遠(yuǎn)的幾個月乃至一年才通一次電話。迫于生計，他們選擇外出，每月定時匯款給父母是他們給予老人們的物質(zhì)保證，然而他們卻忽略了空巢老人們的心理需求，這一系列行為往往使空巢老人們的內(nèi)心處于更深的孤寂之中。

1.空巢老人的收入水平總體偏低

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)空巢老人的收入來源主要有：退休金、自己勞動所得、子女贍養(yǎng)、以及保險救濟等許多方面。其中退休金占13.8%，自己勞動所得占36.9%，子女贍養(yǎng)占26.2%，保險救濟占14.7%，其他占8.4%。調(diào)查結(jié)果表明，空巢老人的經(jīng)濟收入主要是子女贍養(yǎng)和勞動所得。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，年輕人的壓力越來越大，所以對于老人來說，加大了“子女贍養(yǎng)”的不穩(wěn)定性，使老人經(jīng)濟來源缺乏保障。就老人自己勞動所得而言，老人身體狀況隨著年齡增加越來越差，隨之勞動能力減小，這樣在收入方面就變得很薄弱。

2.孤寡老人的生活狀況不容樂觀

調(diào)查結(jié)果顯示，孤寡老人的數(shù)量在空巢老人中的比例占到9.6%。他們的生活來源主要是保險救濟和勞動所得。隨著年齡的變大和勞動能力的喪失，孤寡老人的養(yǎng)老問題也日趨嚴(yán)峻，而且這些孤寡老人中有65.7%的老人不樂意住在養(yǎng)老院，所以政府認(rèn)真落實對孤寡老人的養(yǎng)老保障制度對孤寡老人“老有所依”起著至關(guān)重要的作用。

3.精神生活貧乏

一般而言，空巢老人都有一些孤獨、抑郁等心理問題，這些癥狀被成為“空巢綜合癥”?？粘簿C合癥是指父母因子女離開難以適應(yīng)，同時因缺乏關(guān)愛、與子女溝通障礙等產(chǎn)生的一系列身心癥狀。其主要表現(xiàn)有：焦慮、失落、抑郁、失眠、食欲不良等，長期如此的話，就會使得老年人性格變得孤僻、自閉，嚴(yán)重時甚至可能引發(fā)老年癡呆。

根據(jù)調(diào)查顯示，有35.2%的老年人感到心靈孤獨，而且在“日常活動”選項中，“基本無活動，待在家”的老人占到50.6%。由此可見，空巢老人的精神生活問題也變得尤為突出。國家、社會和個人應(yīng)對空巢老人的精神生活予以重視。

4.安全、法律意識淡薄

由于農(nóng)村老年人文化水平偏低，對法律的認(rèn)知能力也是相當(dāng)?shù)?。在調(diào)查中，“懂法并且可以運用法律保護自身權(quán)益的”僅僅占到5.3%。而且老人安全防范意識薄弱，不少犯罪分子把目標(biāo)放在空巢老人身上，包括人身傷害、搶劫、詐騙等違法犯罪行為，加重了空巢老人的生活隱患。

二、解決空巢老人養(yǎng)老問題的途徑

針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的以濰坊市為代表的空巢老人養(yǎng)老保障存在的突出問題，筆者從老人，子女以及社會三方面，提出以下幾個解決途徑：

(一)空巢老人自身方面

1.學(xué)習(xí)掌握常見疾病的知識

做好健康教育，使老年人具備有關(guān)慢性病常見癥狀，影響因素以及常見藥品或高危藥品的注意事項，以便于老人們清楚的認(rèn)識到健康的生活方式對于預(yù)防疾病的重要性。隨著老人年齡的增長，各種慢性病的發(fā)病率也大大增加，但許多老人由于缺乏對疾病的認(rèn)知自以為對健康不會構(gòu)成太大威脅，加之子女不在身邊，也不能及時發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象，長期下來就會耽誤治療疾病的最佳時機。

2.學(xué)會自我調(diào)節(jié)情緒，培養(yǎng)自己的興趣愛好

在空閑時間老人們可以多多培養(yǎng)屬于自己的興趣愛好，也可以自主的組織老人活動，邀請其他地區(qū)的空巢老人們一起，調(diào)整好心態(tài)，積極陽光的面對生活。

3.空巢老人們應(yīng)嘗試接受養(yǎng)老機構(gòu)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也受到了不小的沖擊?，F(xiàn)在國家開始注重在社會保障方面的支出，全國各地都已建立起了養(yǎng)/敬老院。而受封建觀念的影響，大多數(shù)空巢老人拒絕去這些機構(gòu)安享晚年，因此，老人們需要轉(zhuǎn)變觀念，這些機構(gòu)的設(shè)施服務(wù)等也可以讓他們感受到溫暖。

(二)子女方面

1.常回家看看

?；丶铱纯床粦?yīng)該只是一句虛無縹緲的口頭語，更應(yīng)該是一句身體力行的話，作為空巢老人最需要的并不是物質(zhì)生活多么豐富，而是心靈上的不孤獨。他們最關(guān)心的不是每個月給他們匯了多少錢，而是在外漂泊的孩子們是否平安。所以，請多多關(guān)心在家等你們的父母，?；丶铱纯?，又或者是常跟他們通通電話，多多給予他們家人的溫暖。

2.盡可能的就近工作，與父母居住在一起

中華民族的傳統(tǒng)美德就是孝道，百善孝為先，子女贍養(yǎng)老人不僅僅是千百年來沿襲下來的一種制度，更是法律所規(guī)定必須履行的一種義務(wù)。因此子女要積極主動承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)，盡可能的就近工作，與父母生活在一起，照顧的生活起居。

(三)社會及政府方面

1.加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

對無生活來源，長期患病，久治不愈，喪失勞動能力的空巢老人政府要及時進(jìn)行統(tǒng)計，將其納入救助對象，根據(jù)不同情況進(jìn)行及時的救助。同時要對各地養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行不定時的走訪，確?？粘怖先藗兛梢缘玫饺娴恼疹櫋?/p>

2.進(jìn)一步完善保障空巢老人生活的具體制度，改善醫(yī)療服務(wù)水平

目前政府對于空巢老人這方面的信息不夠完善，相對應(yīng)的有關(guān)于空巢老人的制度也不明確，這也說明了這一群體還未引起足夠重視。因此對于此方面的制度，政府還需完善。另一個方面，在醫(yī)療問題上，政府可以提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)功能，為老人設(shè)立更多的免費醫(yī)療設(shè)施及提供醫(yī)療基金，讓更多的老人及時發(fā)現(xiàn)自己的疾病，及時治療。

3.社區(qū)干部或者村委會要密切關(guān)注空巢老人

基層居委會和村委會可成立形式多樣的老年群眾組織，多組織老年人娛樂活動，例如邀請當(dāng)?shù)貞騽F來演出等。了解他們的需要，及時為他們提供幫助，也可以在當(dāng)?shù)囟喽嘟ㄔO(shè)老年人活動設(shè)施，保證空巢老人的心靈健康。

4.為空巢老人提供更多的娛樂設(shè)施

經(jīng)調(diào)研分析，大多數(shù)空巢老人待在家中沒有娛樂活動。產(chǎn)生這種情況的原因除了空巢老人自身不樂意出門外，很大一方面的原因在于在很多地方尤其是農(nóng)村地區(qū)沒有娛樂地點。所以為了解決空巢老人精神貧乏的問題，建設(shè)更多供空巢老人娛樂的設(shè)施是重中之重。

5.多方面提高空巢老人的法律意識

由于大多數(shù)老年人文化水平低，法律意識淡薄，所以這些老年人很容易上當(dāng)受騙。村委及社會相關(guān)人員可以從多方面入手提高老年人的法律意識。比如：請專門人員到村里給老年人上法律課；在村里放關(guān)于懂法用法的廣播；放具有法律內(nèi)容的電影。形成一種傳播法律的氛圍，讓老年人在潛移默化中接受法律的熏陶。

6.政府出臺相關(guān)政策給予隨子女進(jìn)城入住的老年人適當(dāng)補貼

對于在城市工作的子女，若其農(nóng)村父母隨其進(jìn)城入住，在政府相關(guān)補貼政策下，其單位可給予其父母一定的補貼(例如，員工在工作單位入職后，公司補貼一百元，子女自己提供一百元，每月固定兩百元打入父母賬戶)。

7.政府提供平臺聯(lián)結(jié)有房的空巢老人跟租房需求者共同居住

政府建立安全優(yōu)惠的租房平臺使家中有多余房間的空巢老人與需要租房的年輕人在自愿協(xié)商的情況下達(dá)成租房關(guān)系，既能使租房者用低于市場租房價格的租金租到房子，又能讓空巢老人日常有伴，減輕獨居心靈的孤獨寂寞感，還能讓老人通過出租房間得到一份額外的收入。

三、調(diào)查結(jié)果分析

在人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟水平和社會保障程度仍較低以及政府對空巢老人這一群體不重視的背景下，農(nóng)村空巢老人的身心健康難以得到保證和滿足，生活中面臨著許許多多的問題。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人問題的主要成因是經(jīng)濟發(fā)展和工作變動。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，如何結(jié)合農(nóng)村空巢老人的實際情況，有效地解決農(nóng)村空巢老人問題是一個不可回避的現(xiàn)實課題。“空巢老人”隨著年齡的增長，身體狀況逐漸變差，對子女及其他人的依賴性越來越強，加之某些空巢老人心理的脆弱，對空巢老人實施切實可行的養(yǎng)老措施迫在眉睫。政府及有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施積極應(yīng)對和解決“空巢老人”問題，為“空巢老人”辦實事，貫徹落實政府為人民服務(wù)的宗旨。

尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老，讓每一位老年人都能老有所依、老有所養(yǎng)。

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*2016年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目(項目編號：201614439008)。

D669.6；D

A

1006-0049-(2017)20-0020-02

*指導(dǎo)教師：李百秀(1965-)，女，山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，院長，教授；李飛(1983-)，男，山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，教學(xué)秘書，講師。