加強農村土地確權檔案外包工作的實踐要務

趙穎娜/慈溪市農業(yè)局

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案（以下簡稱土地確權檔案）是指開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作時形成的，對國家、社會和個人有保存價值的各種形式與載體的材料。它作為土地確權工作的原始信息記錄，在深化農村綜合改革、推動農村經濟社會發(fā)展以及維護農民合法權益的方面發(fā)揮著積極作用。實踐表明，農村土地確權檔案工作任務繁重，包括大量的檔案資料收集整理和檔案數(shù)字化工作，農業(yè)部門檔案機構囿于人員數(shù)量和專業(yè)能力的局限，為保質保量完成這項工作，需要借助社會檔案中介機構的力量開展相關工作。例如，慈溪市在推進農村土地確權檔案工作時，采取檔案工作外包方式，由市農業(yè)局承擔主體職責，市檔案局開展業(yè)務指導與把關，檔案中介服務公司承擔檔案收集、整理、組卷工作并按時向市農業(yè)局移交，再由市農業(yè)局向市檔案館移交。具體工作梳理如下。

1 強化組織領導

在開展土地確權工作中，慈溪市成立了以市長為組長，市委副書記、副市長為副組長，市委辦、市府辦、市委宣傳部、市農辦、市信訪局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農業(yè)局、市法院、市婦聯(lián)、市檔案局、市法制辦等相關單位主要負責人為成員的領導小組。

2 加強業(yè)務培訓

為提升中介公司檔案人員的檔案法治意識、保密意識以及確保檔案質量和檔案安全，市農業(yè)局聯(lián)合市檔案局加強對中介公司檔案人員進行有針對性的業(yè)務培訓。一是開展檔案業(yè)務培訓。由市農業(yè)局工作人員向中介公司檔案人員介紹檔案工作要點、明確具體步驟及要求，市檔案局工作人員對照省農業(yè)廳、省檔案局聯(lián)合印發(fā)的《浙江省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的要求，進行逐條逐項解讀，明確規(guī)章制度和工作流程。二是開展檔案安全保密培訓。市農業(yè)局工作人員向中介公司檔案人員嚴明工作保密制度和紀律要求，明確和落實確保檔案安全的技術保障措施和手段。

3 完善工作流程和要求

市農業(yè)局主動向中介公司提供市級層面形成的檔案材料，并協(xié)助提供村級層面形成的材料；要求中介公司進駐各村，密切關注村級土地確權工作組有關工作流程；工作組配合中介公司開展檔案材料收集工作，并邀請本村熟悉土地承包歷史情況與現(xiàn)狀的黨員干部向中介公司提供本村土地承包的相關信息，讓中介公司做到心中有數(shù)；市農業(yè)局設計《XX村農村土地承包經營權證基本情況調查底稿》，包括承包方代表（戶主）、家庭成員、承包土地面積、四至等信息，由工作組負責在全村開展摸底調查，農戶須據(jù)實填寫。

4 加強業(yè)務監(jiān)督和檢查

市農業(yè)局聯(lián)合市檔案局，對中介公司的工作開展定期監(jiān)督和檢查，內容包括文件資料是否按工作進程收集完成，文件資料的數(shù)據(jù)是否準確，字跡是否工整，圖譜是否易讀，以及落款、日期及公章簽字等要素是否齊全完備。對那些不在歸檔范圍內的檔案資料，根據(jù)其保存價值及材料特性判斷是否需要收集歸檔，如有必要即要求中介公司收集歸檔，盡量做到應收盡收。

5 做好檔案質量審核驗收

市農業(yè)局建立了完整的土地確權檔案考核評價體系，聯(lián)合市檔案局依照考核評價體系進行嚴格的考核驗收。從檔案收集、分類、整理、裝訂、編目和數(shù)字化六個方面全面評價土地確權檔案工作完成情況，對考核不合格者實行一票否決，驗收不予通過。對此，中介公司必須按照要求整改并重新接受考核，直至考核合格，方能通過驗收。此外，市農業(yè)局還設立質保金繳納制度，明確規(guī)定只有考核等級為良好及以上，才能按時按期支付質保金，否則延期支付或不予支付。