社區(qū)矯正檢察監(jiān)督完善研究

李 丹

遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣人民檢察院，遼寧 本溪 117200

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督完善研究

李 丹

遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣人民檢察院，遼寧 本溪 117200

社區(qū)矯正是由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，利用社會(huì)力量，如社會(huì)團(tuán)體等，共同對(duì)符合法定條件的觸犯刑法的人在社區(qū)實(shí)行一定的管制，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行改造和教育，使其平穩(wěn)融入社會(huì)的活動(dòng)。社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)兼顧刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作屬性，主要是為了使犯罪人再社會(huì)化的個(gè)別預(yù)防目的且兼顧一般預(yù)防的刑罰執(zhí)行制度，屬于檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范疇，與此同時(shí)檢察監(jiān)督工作也尚處于探索發(fā)展階段。從實(shí)務(wù)方面來(lái)講，社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督雖然開展的時(shí)日較短，但仍顯現(xiàn)出第三方監(jiān)督的優(yōu)越性和積極作用，并且在一定程度上彌補(bǔ)了還不十分健全的社區(qū)矯正制度和執(zhí)行缺陷。

社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；實(shí)效性

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，是中央在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”背景下對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求、新期待，同時(shí)也是對(duì)刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在矯正中發(fā)揮積極作用，不僅是對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督的加強(qiáng)，使社區(qū)矯正制度更加良好的運(yùn)行，而且也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的內(nèi)在要求。

一、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督立法

在多年試點(diǎn)試行的基礎(chǔ)上適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督只有有了相關(guān)的法律作為依據(jù)，其實(shí)施才能得到有力的保障。一方面，有必要制定一部專門的社區(qū)矯正法律，以法律的形式對(duì)社區(qū)矯正的適用范圍、運(yùn)作程序、監(jiān)督主體等具體細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定，尤其是要明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的監(jiān)督地位，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正監(jiān)督的監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容等方面。另一方面，由于《刑事訴訟法修正案》并沒(méi)有進(jìn)一步明確和細(xì)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督問(wèn)題，有必要進(jìn)一步完善《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

二、明確監(jiān)督的對(duì)象

目前現(xiàn)有的有關(guān)社區(qū)矯正工作規(guī)定使檢察機(jī)關(guān)感覺(jué)有些無(wú)從著手監(jiān)督。社區(qū)矯正制度實(shí)際上是由司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，將社區(qū)矯正人員置于社區(qū)內(nèi)，在相關(guān)社會(huì)力量的協(xié)助下，共同幫助其悔罪，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑。在此過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的主要是行刑任務(wù)，而矯正和安置救濟(jì)任務(wù)則主要由司法行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)團(tuán)體等完成。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的情形下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正工作的程序要求來(lái)確定。具體包括：一是司法行政機(jī)關(guān)工作人員。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所工作人員和監(jiān)獄工作人員。二是法院工作人員。其職能主要是準(zhǔn)確適用相關(guān)的法律和司法解釋，對(duì)符合社區(qū)矯正條件的犯罪人，依法適用非監(jiān)禁刑、減刑或者假釋等刑罰執(zhí)行措施。三是相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)志愿者。其職責(zé)為接受司法行政機(jī)關(guān)的委托或聘請(qǐng)，為社區(qū)服刑人員提供幫教、心理咨詢等服務(wù)。因此，必須制定一部專門規(guī)定社區(qū)矯正工作的法律，并制定相應(yīng)的對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督的具體法律規(guī)范，建立一套完善的社區(qū)矯正運(yùn)作程序，包括監(jiān)督程序，明確檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的職能，促使其相互配合，互通有無(wú)，信息共享，提高監(jiān)督的力度和效率，使我國(guó)的社區(qū)矯正制度有序運(yùn)行。

三、完善社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督機(jī)制增強(qiáng)實(shí)效性

(一)規(guī)范信息報(bào)送制度，共享信息資源。社區(qū)矯正工作需要多個(gè)部門協(xié)作配合進(jìn)行，因此，信息交流、傳遞的流程較長(zhǎng)，涉及面更廣，經(jīng)常出現(xiàn)信息報(bào)送不暢，這也是阻礙檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的首要問(wèn)題，因此應(yīng)建立規(guī)范的信息報(bào)送制度，建立各相關(guān)部門主動(dòng)接受監(jiān)督的工作模式。

(二)明確檢察機(jī)關(guān)糾正意見(jiàn)的效力及強(qiáng)制力。一個(gè)法律制度必須要有保障其能順利實(shí)施的強(qiáng)制懲罰手段，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)也不例外，“遲來(lái)的正義非正義”，公正亦越來(lái)越講求效率，適時(shí)將刑罰執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定中的彈性條款改為剛性規(guī)范，明確規(guī)定糾正違法的程序、強(qiáng)制性和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰措施，為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督手段賦予必須強(qiáng)制力。

(三)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中建立緩訴及處罰建議制度。緩訴制度是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于一些雖然符合起訴條件，但情節(jié)比較輕微、具有悔罪表現(xiàn)，不起訴更有利于改造、教化犯罪分子并幫助其消除自身弊病的案件，可以決定對(duì)犯罪嫌疑人暫緩起訴，并設(shè)置一定的考驗(yàn)期。但我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》并沒(méi)有規(guī)定暫緩起訴制度，該制度還是我國(guó)立法上的空白。根據(jù)現(xiàn)代刑罰理念的發(fā)展和人權(quán)保護(hù)的不斷加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)在緩訴制度上借鑒其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處于考驗(yàn)期的緩訴適用對(duì)象適用社區(qū)矯正。另一方面，在現(xiàn)行的《辦法》規(guī)定中，并沒(méi)有規(guī)定誰(shuí)可以對(duì)符合社區(qū)矯正條件的人員提出使用社區(qū)矯正的建議，這屬于我國(guó)立法上的缺位在完善社區(qū)矯正工作中的調(diào)查、建議、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)時(shí)，建議環(huán)節(jié)應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)實(shí)行，畢竟檢察院對(duì)犯罪嫌疑人的情形最為了解，能都準(zhǔn)確、公正的作出量刑建議并判斷出是否適合社區(qū)矯正，這對(duì)社區(qū)矯正的推廣和實(shí)施起到積極作用。

[1]陸建強(qiáng).社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3).

[2]程林.論檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(1).

[3]湯唯，孫季萍.法律監(jiān)督論綱[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001.

D926.8

A

2095-4379-(2017)35-0199-01

李丹(1983-)，女，漢族，遼寧本溪人，本科，在職研究生碩士學(xué)位，遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣人民檢察院，科員，研究方向：為民事行政檢察研究。