論大數(shù)據(jù)時(shí)代的定向廣告與個(gè)人信息保護(hù)
——兼論美國(guó)、歐盟、日本的國(guó)家廣告監(jiān)管模式

程 明 趙靜宜

論大數(shù)據(jù)時(shí)代的定向廣告與個(gè)人信息保護(hù)
——兼論美國(guó)、歐盟、日本的國(guó)家廣告監(jiān)管模式

程 明 趙靜宜

隨著大數(shù)據(jù)定向廣告給個(gè)人信息保護(hù)帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，我國(guó)的廣告法規(guī)亟需補(bǔ)充和完善。文章通過(guò)探討美國(guó)、歐盟、日本的國(guó)家廣告監(jiān)管模式，提出我國(guó)的廣告監(jiān)管可以通過(guò)統(tǒng)一立法強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)的重要性，以分類監(jiān)管約束信息搜集者的行為，以技術(shù)監(jiān)管增加數(shù)據(jù)使用的透明度和以第三方監(jiān)管模式調(diào)控?cái)?shù)據(jù)的商業(yè)交易。同時(shí)，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)定向廣告中的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)立法。

大數(shù)據(jù)；定向廣告；個(gè)人信息保護(hù)；國(guó)家廣告監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及給廣告業(yè)帶來(lái)了翻天覆地的變化，產(chǎn)生了集精準(zhǔn)化、個(gè)性化和可預(yù)測(cè)化為一體的定向廣告模式和聚焦規(guī)?；斗诺腞TB技術(shù)。然而，數(shù)據(jù)紅利帶來(lái)的個(gè)人信息安全隱患不容小覷，隨之帶來(lái)的廣告法規(guī)的補(bǔ)充和完善問(wèn)題刻不容緩。本文試圖結(jié)合美國(guó)、歐盟和日本的國(guó)家廣告監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的定向廣告與個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行闡釋和思考。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的定向廣告對(duì)個(gè)人信息保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

所謂大數(shù)據(jù)，是指那些大小已超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)。[1]大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值屬性，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得人類自身、社會(huì)所有的狀態(tài)、行為、關(guān)系都能被數(shù)據(jù)化。大規(guī)模的信息使用在大數(shù)據(jù)時(shí)代成為可能。值得提出的是，信息不會(huì)像一般商品那樣，因?yàn)槭褂枚H值。相反，當(dāng)它被有選擇地分享和使用時(shí)，它的價(jià)值就會(huì)增加。[2]所以，人類通過(guò)對(duì)這些看似無(wú)用的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、管理和分析，能夠快速獲得有價(jià)值的相關(guān)信息，從而更好地為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)。

定向廣告是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)投射到廣告產(chǎn)業(yè)的主要成果，是指“通過(guò)收集一段時(shí)間內(nèi)特定計(jì)算機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)設(shè)備在互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)行為信息，例如瀏覽網(wǎng)頁(yè)、使用在線服務(wù)或應(yīng)用的行為等，預(yù)測(cè)用戶的偏好或興趣，再基于此種預(yù)測(cè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)特定計(jì)算機(jī)或移動(dòng)設(shè)備投放廣告的行為”。[3]定向廣告作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型廣告模式，具有精準(zhǔn)化、個(gè)性化和可預(yù)測(cè)化的特點(diǎn)。

對(duì)于廣告業(yè)來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的介入，帶來(lái)了廣告業(yè)新的春天。2015年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告收入規(guī)模達(dá)到2136.6億元，同比增長(zhǎng)36.5%，連續(xù)6年增速保持在35%以上，穩(wěn)坐國(guó)內(nèi)第一大廣告媒體寶座，成為社會(huì)其他媒體廣告市場(chǎng)的翹楚。[4]大數(shù)據(jù)雖然“強(qiáng)勢(shì)”改變了廣告的運(yùn)作模式，使得廣告在前期調(diào)研、內(nèi)容設(shè)計(jì)、投放渠道和事后評(píng)估等各方面產(chǎn)生了巨大變化，但是其最終指向還是消費(fèi)者本身，只不過(guò)大數(shù)據(jù)使得消費(fèi)者個(gè)體的認(rèn)知、行為和態(tài)度更加明晰和具象。[5]此外，RTB技術(shù)的出現(xiàn)使得廣告的程序化購(gòu)買(mǎi)成為趨勢(shì)，定向廣告在精準(zhǔn)化和個(gè)性化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；木珳?zhǔn)投放，促使廣告的投入與產(chǎn)出比得到大幅提高。然而，萬(wàn)事萬(wàn)物皆有利弊。定向廣告的快速普及和發(fā)展給個(gè)人信息的保護(hù)帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在個(gè)人信息的泄漏、過(guò)度搜集、二次開(kāi)發(fā)和商業(yè)交易四個(gè)方面，[6]這些挑戰(zhàn)給消費(fèi)者的隱私和安全問(wèn)題帶來(lái)了隱患。

第一，個(gè)人信息泄漏問(wèn)題嚴(yán)重。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在《2014年度消費(fèi)者個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)安全狀況報(bào)告》中指出，約三分之二的受訪者的個(gè)人信息在2014年度曾被泄漏或竊取。[7]《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告(2015)》顯示，78.2%的網(wǎng)民身份證信息被泄漏過(guò)，63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)被泄漏過(guò)，82.3%的網(wǎng)民切身感受到了個(gè)人信息泄漏對(duì)日常生活造成的影響。[8]個(gè)人信息的泄漏一方面是由于數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)和發(fā)達(dá)，另一方面存在著惡意攻擊網(wǎng)站獲取個(gè)人信息的違法行為。

第二，網(wǎng)上服務(wù)商或廣告商對(duì)個(gè)人信息過(guò)度搜集。傳統(tǒng)Web網(wǎng)站技術(shù)通過(guò)Cookies將用戶登陸網(wǎng)站、瀏覽網(wǎng)站和搜索信息進(jìn)行記錄，以此得到用戶較為完整的個(gè)人喜好和使用習(xí)慣信息。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)后，通過(guò)手機(jī)客戶端，能夠?qū)⒂脩舻膶?shí)時(shí)地理位置、社交關(guān)系等更為私密的信息一一記錄下來(lái)。毫不夸張地說(shuō)，隨著人類日漸成為手機(jī)的重度依賴者，我們所有的信息都會(huì)被這小小的設(shè)備記載。所以，通過(guò)法律法規(guī)約束信息搜集者的行為，規(guī)定何種信息可以搜集，哪些人可以搜集，采用何種方式搜集是廣告法規(guī)不可回避的問(wèn)題。

第三，個(gè)人信息的二次開(kāi)發(fā)過(guò)程缺乏監(jiān)管。大數(shù)據(jù)將人類社會(huì)構(gòu)造成一個(gè)巨大的關(guān)系網(wǎng)，萬(wàn)事萬(wàn)物都處在相關(guān)聯(lián)系中。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使個(gè)人信息的收集和存儲(chǔ)更為方便，加上人類具備利用這些信息的超強(qiáng)能力，個(gè)人信息產(chǎn)生了巨大的商業(yè)價(jià)值。然而很多商人無(wú)法抵制能夠產(chǎn)生附加價(jià)值的數(shù)據(jù)的誘惑，特別是二次使用的誘惑。[9]所以，如何使用這些數(shù)據(jù)，能否將其用于和搜集目的完全不同的領(lǐng)域，在使用完畢后是否應(yīng)該立即徹底刪除也是定向廣告在使用個(gè)人信息時(shí)應(yīng)該特別注意的。

第四，個(gè)人信息的商業(yè)交易亂象頻發(fā)。利益驅(qū)使有些企業(yè)惡意開(kāi)發(fā)免費(fèi)APP，盜取用戶基本信息，進(jìn)而轉(zhuǎn)賣給第三方賺取利益。如上海地鐵的花生地鐵免費(fèi)WIFI，通過(guò)鏈接將用戶的位置信息、手機(jī)型號(hào)、APP裝機(jī)率、流量使用習(xí)慣等數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)賣給搜索引擎公司或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、在線廣告公司等。*上海地鐵的花生地鐵WIFI為搭乘地鐵的民眾免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)使用，其盈利模式受到爭(zhēng)議。摘自知乎：上海地鐵的[花生地鐵]Wi-Fi的盈利模式是什么？https://www.zhihu.com/question/41763116/answer/141775648?utm_medium=social&utm_source=wechat_timeline&from=singlemessage&isappinstalled=0。

綜上，大數(shù)據(jù)時(shí)代的定向廣告給個(gè)人信息保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要集中在數(shù)據(jù)的搜集、保存和使用各方面。大數(shù)據(jù)使得個(gè)人對(duì)自我信息幾乎完全喪失了控制力，個(gè)人信息泄漏帶來(lái)的不安全問(wèn)題日益凸顯。理應(yīng)作為自我信息控制者的個(gè)人與事實(shí)上的數(shù)據(jù)控制者、處理者(政府、企業(yè))之間存在著信息使用權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)等。此外，廣告監(jiān)管體制的滯后也給互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息的保護(hù)帶來(lái)了不少的挑戰(zhàn)。以上數(shù)據(jù)使用亂象和灰色地帶若不加以監(jiān)管，廣告法規(guī)和監(jiān)管體制若不對(duì)癥下藥、加以完善，對(duì)于廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象；對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，會(huì)導(dǎo)致侵犯?jìng)€(gè)人隱私、影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)重后果。

二、現(xiàn)有廣告法規(guī)與個(gè)人信息保護(hù)

廣告從誕生之日起便與消費(fèi)者個(gè)人信息相關(guān)聯(lián)。廣告運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)對(duì)受眾個(gè)人信息的搜集和分析。對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息掌握得越全面、越具體，意味著廣告的精準(zhǔn)性更高、效果更好。而廣告法規(guī)的目的是規(guī)范廣告活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。[10]因此，廣告法規(guī)中必然涉及到廣告主或代理商對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的搜集、使用規(guī)范問(wèn)題和消費(fèi)者自身對(duì)個(gè)人信息的控制、保護(hù)權(quán)利。

目前為止，我國(guó)已經(jīng)形成了以《廣告法》為核心和主干，以《廣告管理?xiàng)l例》為必要補(bǔ)充，以國(guó)家工商總局制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件為具體操作依據(jù)，以地方行政規(guī)定為實(shí)際針對(duì)性措施，以行業(yè)自律規(guī)則為司法行政措施的多層次廣告監(jiān)管體系。[11]需要提出的是，廣告法規(guī)從實(shí)施之日起就不可避免地具有滯后性。為了適應(yīng)我國(guó)廣告發(fā)展的新常態(tài)，2015年9月1日，我國(guó)正式施行新修訂的《廣告法》。將互聯(lián)網(wǎng)廣告納入法律監(jiān)管范圍，規(guī)定“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定”。[10](49)2016年7月國(guó)家工商行政管理總局頒布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管邁入法治階段?，F(xiàn)有廣告法規(guī)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)雖然體現(xiàn)在《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益》和其他行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)中，但缺少針對(duì)性和可操作性。

(一)現(xiàn)有廣告法規(guī)對(duì)個(gè)人信息的具體保存期限和保存原則未進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定信息收集者對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄漏、出售或者非法向他人提供；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄漏和丟失；在發(fā)生信息泄漏的情況時(shí)，還應(yīng)采取補(bǔ)救措施。[12]此外，工業(yè)和信息化部2013年頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》指出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及其工作人員對(duì)在提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。[13]這些條例體現(xiàn)了國(guó)家和相關(guān)部門(mén)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的高度重視，并從國(guó)家立法、技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)者保護(hù)、廣告商行為規(guī)約等各方面作出了要求。但是現(xiàn)有廣告法規(guī)都是關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的原則性表述，指導(dǎo)意義強(qiáng)，實(shí)際執(zhí)行和操作難。并且關(guān)于個(gè)人信息保存主體的權(quán)限也并未細(xì)化說(shuō)明，如個(gè)人信息應(yīng)由誰(shuí)來(lái)保存？信息保存者應(yīng)具備什么資質(zhì)？保存信息的期限為多長(zhǎng)？應(yīng)遵循何種原則等等，這些問(wèn)題若不詳細(xì)說(shuō)明，極易造成個(gè)人信息泄漏和非法搜集的問(wèn)題。

(二)現(xiàn)有廣告法規(guī)對(duì)個(gè)人信息搜集的規(guī)制執(zhí)行力不強(qiáng)，收效甚微

《廣告法》明文規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接受者提供拒絕繼續(xù)接受的方式?！盵10](47)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。”[12](26)這種“告知—同意”的辦法，雖然符合國(guó)際慣例，能夠平衡廣告主的數(shù)據(jù)需求與消費(fèi)者信息保護(hù)之間的矛盾，但是在實(shí)際操作中幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。不僅對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)監(jiān)管難度較大，對(duì)于廣告商來(lái)說(shuō)成本也過(guò)高。加之，我國(guó)并未出臺(tái)分別針對(duì)政府和企業(yè)在搜集用戶個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵守的條例，這也造成了信息搜集過(guò)程監(jiān)管的混亂。由于信息搜集者的不同，直接決定了其搜集信息的權(quán)限，因此對(duì)信息搜集者進(jìn)行分別監(jiān)管十分必要。如政府搜集的個(gè)人信息與企業(yè)搜集的個(gè)人信息不應(yīng)該相同，其在搜集信息時(shí)應(yīng)履行的職責(zé)也不應(yīng)相同。若對(duì)信息搜集者一刀切，不利于對(duì)個(gè)人信息搜集過(guò)程的有效監(jiān)管。

(三)現(xiàn)有廣告法規(guī)對(duì)個(gè)人信息的使用，法律約束力不強(qiáng)

2016年我國(guó)出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，規(guī)定不能“利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價(jià)值，誘導(dǎo)錯(cuò)誤報(bào)價(jià)，謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益”。[10](113)工業(yè)和信息化部2013年頒布《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，涉及了個(gè)人信息的主體、分類問(wèn)題、保護(hù)的模式，個(gè)人信息使用的基本原則，還有收集、加工、轉(zhuǎn)移、刪除過(guò)程中的基本要求等內(nèi)容。[14]此外，2014年3月我國(guó)第一部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息行為的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息保護(hù)行業(yè)框架標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，對(duì)不同級(jí)別的信息予以不同級(jí)別的安全保護(hù)，如一般信息需通過(guò)隱私聲明和《框架標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)識(shí)公示；而與身份相關(guān)聯(lián)的信息須“明示同意”、“若用戶并未主動(dòng)作出選擇，則視為用戶不同意”。在數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移和分享環(huán)節(jié)，采用“去身份化”的搜集形式以及禁止“恢復(fù)為身份關(guān)聯(lián)信息”的規(guī)定。[15]新的法規(guī)從技術(shù)規(guī)約和行業(yè)自律方面，一方面推動(dòng)了各單位加強(qiáng)自身合規(guī)和商譽(yù)建設(shè)；另一方面也加強(qiáng)了用戶主體特別是互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)自身信息的控制權(quán)。[15](1)雖然這些行業(yè)自律條約緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，制定流程效率高，出臺(tái)時(shí)間十分及時(shí)，規(guī)約辦法也比較先進(jìn)和科學(xué)，但是，我國(guó)的行業(yè)自律法規(guī)仍然多屬于道德層面的規(guī)約，其法律約束力不強(qiáng)，執(zhí)行效果也必然淪為“口號(hào)”。在我國(guó)大力建設(shè)法治社會(huì)的大背景下，提高廣告行業(yè)自律法規(guī)的法律約束力，調(diào)動(dòng)各方力量對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管迫在眉睫。

(四)現(xiàn)有廣告法規(guī)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制過(guò)于機(jī)械，難以適應(yīng)定向廣告的特殊性

《廣告法》第49條規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為?！盵10](56)第54條規(guī)定：“消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，以及其他損害社會(huì)公共利益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督?！盵10](59)這些條例雖未明確針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題，但是已經(jīng)將其包含在內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。此外，關(guān)于違法行為的法律責(zé)任問(wèn)題，《廣告法》規(guī)定未經(jīng)同意或者請(qǐng)求他人發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。[10](70)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反本法規(guī)定的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[10](73)《廣告法》雖然明確了廣告的監(jiān)管主體和違反行為的法律責(zé)任，但是未明確針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，重視程度不夠。且將違法行為的懲罰主體一刀切地歸責(zé)為傳統(tǒng)廣告主體(廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者)也不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣告特別是定向廣告主體模糊、歸責(zé)難的特點(diǎn)?！稄V告法》在廣告內(nèi)容和行為規(guī)范里盡量適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展新常態(tài)，但是在監(jiān)督管理和法律責(zé)任闡釋部分明顯滯后，亟待完善。此外，專門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)定向廣告行為規(guī)范的行業(yè)自律條例——《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息保護(hù)行業(yè)框架標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，當(dāng)單位違反《框架標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，用戶享有的救濟(jì)方式，包括但不限于向單位相關(guān)部門(mén)及執(zhí)行委員會(huì)的投訴機(jī)制。[15](2)該條例不僅不具備法律的強(qiáng)制約束力，對(duì)法律救濟(jì)方式和投訴機(jī)制的描述也過(guò)于模糊，這些原則性的描述很難執(zhí)行，在現(xiàn)實(shí)生活中常常放寬執(zhí)行或干脆不執(zhí)行。

綜合來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有廣告法規(guī)在消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面已經(jīng)開(kāi)始建立法律保護(hù)體系和行政監(jiān)管體制，同時(shí)也在努力建立和完善技術(shù)保護(hù)和行業(yè)自律規(guī)范。但關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)條例卻比較分散，沒(méi)有專門(mén)的法律進(jìn)行保護(hù)；行政管理執(zhí)行力不夠，配合體系不夠完善；技術(shù)保護(hù)相對(duì)落后，基本靠行業(yè)自覺(jué)和人工監(jiān)管；行業(yè)自律組織的規(guī)約約束力不強(qiáng)，條約淪為形式。無(wú)論是信息擁有者的權(quán)利、信息控制者和使用者的使用權(quán)限，還是信息數(shù)據(jù)的流通和交易環(huán)節(jié)等各個(gè)方面，個(gè)人信息的監(jiān)管和保護(hù)都不夠嚴(yán)格和細(xì)致，無(wú)法落實(shí)。鑒于美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都先于我國(guó)，我們國(guó)家遇到的問(wèn)題在這些國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中均有體現(xiàn)。他山之石，可以攻玉。因此，探討這些國(guó)家的廣告監(jiān)管模式，對(duì)思考我國(guó)的廣告監(jiān)管和個(gè)人信息保護(hù)很有借鑒意義。

三、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)定向廣告監(jiān)管對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的若干思考

美國(guó)、歐盟和日本等廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家關(guān)于定向廣告監(jiān)管與個(gè)人信息保護(hù)的方法不盡相同，但都是以立法為前提、完備的管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)為保障。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家實(shí)情，有的側(cè)重于技術(shù)革新與行業(yè)自律，有的側(cè)重于統(tǒng)一立法保護(hù)。前者以美國(guó)為代表，后者以歐盟為代表。就立法模式來(lái)看，美國(guó)采取的是部門(mén)性的立法模式；而歐盟采取了統(tǒng)一和集中的立法模式。[16]就管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)注重積極應(yīng)對(duì)、提前預(yù)防的“事先審查”模式；而歐盟則主要是消極的懲處和禁止模式。這表明了美國(guó)奉行自由主義精神，充分信任市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力；而歐盟則將隱私作為重要的人權(quán)，主要依賴政府和法律進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)。美式監(jiān)管在市場(chǎng)繁榮與個(gè)人保護(hù)之間做到了較好的平衡，而歐式監(jiān)管則起到了很好的執(zhí)行效果。在學(xué)習(xí)美國(guó)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，日本采取了介于兩者之間的監(jiān)管模式，即以統(tǒng)一立法為指引，輔以行業(yè)自律。三種廣告監(jiān)管方式各具特色，皆有利弊。通過(guò)學(xué)習(xí)這些監(jiān)管方法，筆者從四個(gè)方面對(duì)我國(guó)的廣告監(jiān)管與個(gè)人信息保護(hù)作出了思考。

(一)以“統(tǒng)一立法”+“專門(mén)立法”的雙重保護(hù)模式強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)的重要性

自德國(guó)1970年制定了世界上第一部個(gè)人信息保護(hù)法以來(lái)，全球已有近九十個(gè)國(guó)家制定了專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法。[17]通過(guò)統(tǒng)一立法對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的典型代表是歐盟。歐盟于1995年頒布了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，為歐盟各國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)的流通和監(jiān)管提供了法律參考。為了確保作為公民基本權(quán)利的個(gè)人信息保護(hù)權(quán)能夠在數(shù)字時(shí)代持續(xù)有效，歐盟委員會(huì)于2012年正式開(kāi)啟數(shù)據(jù)保護(hù)法令的改革，發(fā)布了“個(gè)人信息保護(hù)條例”(TheGeneral Data Protection Regulation)草案，采取“條例”的最高立法形式，旨在制定比指令更強(qiáng)效的保護(hù)法律。*歐盟法的形式有條例，指令，決定，建議和意見(jiàn)。其中條例具有一般性的效力，可以完整和直接地適用于所有成員國(guó)；指令就所要達(dá)到的結(jié)果具有約束力，但就具體的方法則由成員國(guó)自行決定。European Commission,Press Release Database:Questions and Answers-Data protection reform,21 December 2015.http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-6385_en.htm.該條例于2016年5月25日正式施行(Regulation EU 2016/679)，并將于2018年5月25日完全取代歐盟各成員國(guó)根據(jù)1995年指令施行的單獨(dú)立法，成為歐盟所有國(guó)家必須執(zhí)行的通用條例。此外，2002年，歐盟委員會(huì)頒布了專門(mén)針對(duì)定向廣告等電子商業(yè)的法規(guī)——《電子隱私指令》(The E-Privacy Directive,Directive 2002/58/EC)，也被稱為歐盟Cookie法(Cookie Directive)。該法規(guī)對(duì)“Cookie”技術(shù)的使用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)約，包括對(duì)“選擇退出”(opt-out)、“明示同意”(opt-in)和“默認(rèn)同意”(Implicit consent)等“告知—同意”模式的解釋說(shuō)明。歐盟委員會(huì)還設(shè)立了數(shù)據(jù)保護(hù)辦公室(Data Protection Officer)和互動(dòng)廣告局(Interactive advertising bureau)協(xié)助指令的執(zhí)行和落實(shí)。

在我國(guó)，個(gè)人信息保護(hù)法還未正式出臺(tái)，只是在民法和刑法通則中有相關(guān)涉獵?！缎畔踩夹g(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定比較寬泛，并不細(xì)致?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息保護(hù)行業(yè)框架標(biāo)準(zhǔn)》也只是在行業(yè)范圍內(nèi)對(duì)定向廣告中的個(gè)人信息使用作出了規(guī)約，法律約束力不夠。此外，由于行業(yè)審查和監(jiān)管等配套機(jī)制不夠完善，《框架標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求得不到落實(shí)。隨著大數(shù)據(jù)的深入使用和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不斷沖擊，在國(guó)家廣告監(jiān)管體系中樹(shù)立個(gè)人信息保護(hù)權(quán)意識(shí)十分緊要。結(jié)合我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)條例分散的實(shí)情，建議我國(guó)借鑒歐盟“統(tǒng)一立法”+“專門(mén)立法”的模式，既對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一立法，也對(duì)定向廣告行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行單獨(dú)立法。只有這樣才能在全社會(huì)范圍內(nèi)形成保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的良好氛圍，明確廣告商或信息搜集者、使用者的相關(guān)保護(hù)責(zé)任，提高消費(fèi)者自身的保護(hù)意識(shí)并落實(shí)個(gè)人信息控制權(quán)。

(二)以分類監(jiān)管的辦法約束信息搜集者的行為，加強(qiáng)對(duì)敏感信息和敏感群體的個(gè)人信息保護(hù)

關(guān)于個(gè)人信息的搜集問(wèn)題，需要從信息搜集者的角度加以規(guī)約。為了有效遏制個(gè)人信息過(guò)度搜集的現(xiàn)象發(fā)生，需要對(duì)信息搜集主體進(jìn)行分類。例如國(guó)家行政機(jī)關(guān)搜集的個(gè)人信息主要是與個(gè)人身份密切相關(guān)的諸如身份證、出生日期、電話號(hào)碼、家庭住址等信息，而公司和企業(yè)搜集的信息主要集中在興趣愛(ài)好、購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣、語(yǔ)言習(xí)慣、社交關(guān)系等非身份關(guān)聯(lián)信息。雖然在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們可以通過(guò)分析非身份關(guān)聯(lián)信息對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行精準(zhǔn)定位，身份關(guān)聯(lián)信息與非關(guān)聯(lián)信息的界限越來(lái)越模糊，但是我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)對(duì)信息搜集者的行為進(jìn)行規(guī)約，從源頭上遏制個(gè)人信息過(guò)度搜集的問(wèn)題。如日本關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律有《個(gè)人信息保護(hù)條例》《行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)條例》和《獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)個(gè)人信息保護(hù)條例》。[18]《個(gè)人信息保護(hù)條例》(APPI)為具有最高效力的、為行政機(jī)關(guān)和民間企業(yè)普遍遵循的法律條例。該條例對(duì)數(shù)據(jù)的使用目的、信息保護(hù)、數(shù)據(jù)公開(kāi)、溝通轉(zhuǎn)賣等作出了規(guī)定。日本個(gè)人信息法在立法過(guò)程中充分考慮到個(gè)人信息在不同行業(yè)和領(lǐng)域中被使用、可能被侵害的特點(diǎn)，[19]對(duì)行政機(jī)關(guān)和民間企業(yè)的數(shù)據(jù)收集、使用和處理進(jìn)行了分別要求。如行政機(jī)關(guān)使用的個(gè)人信息是“個(gè)人可被識(shí)別的信息”；而民間企業(yè)由于行業(yè)的不同，所需要的信息亦不相同，需要進(jìn)行分別要求和單獨(dú)監(jiān)管。我國(guó)可以借鑒日本個(gè)人信息保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)信息搜集者進(jìn)行分類處理，專門(mén)規(guī)約。

此外，對(duì)于敏感信息和敏感人群的信息應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)。如歐盟規(guī)定以下敏感信息禁止搜集，包括與種族、政治觀點(diǎn)、宗教信仰、工會(huì)團(tuán)體相關(guān)的信息；能夠精準(zhǔn)識(shí)別自然人的遺傳基因數(shù)據(jù)和生物數(shù)據(jù)；個(gè)體的健康信息和性生活、性取向信息等。同時(shí)該條例對(duì)可以搜集這類信息的特例作出了特別說(shuō)明。[20]面對(duì)敏感人群個(gè)人信息的特殊保護(hù)問(wèn)題，歐盟和美國(guó)的措施主要體現(xiàn)在對(duì)未成年人個(gè)人信息的特殊保護(hù)上。如歐盟法規(guī)規(guī)定不能以定向廣告的目的搜集12歲以下兒童的個(gè)人信息。[21]美國(guó)擁有世界獨(dú)特的兒童廣告審查機(jī)構(gòu)——兒童廣告審查部(Children’s Advertising Review Unit,CRAU)，還設(shè)立《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》和《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)規(guī)則》對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。而中國(guó)對(duì)于敏感信息、敏感人群的保護(hù)僅存在于法律文字的原則性描述中，如《框架標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定相關(guān)單位搜集未成年人用戶身份關(guān)聯(lián)信息時(shí)，需要在隱私政策說(shuō)明中明確提示未成年人在提供信息前需咨詢監(jiān)護(hù)人并取得其監(jiān)護(hù)人的同意。[15](4)此項(xiàng)規(guī)定既沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)在事前審查環(huán)節(jié)中做到有效規(guī)制，也沒(méi)有對(duì)與未成年人身份信息無(wú)關(guān)的信息搜集作出規(guī)定，更沒(méi)有對(duì)事后救濟(jì)措施進(jìn)行說(shuō)明和補(bǔ)充，是忽略未成年人個(gè)體特征的“形式法規(guī)”。我們可以借鑒美國(guó)和歐盟的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)敏感信息和敏感人群信息的保護(hù)力度。

(三)通過(guò)技術(shù)監(jiān)管的方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用和處理過(guò)程的透明度，規(guī)范個(gè)人信息的二次開(kāi)發(fā)

美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)在2007年底發(fā)布了在線定位廣告的行業(yè)自律原則，規(guī)定了定向廣告數(shù)據(jù)使用的透明原則、安全原則、有限信息保留、告知—同意等條例。特別是對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的二次使用問(wèn)題，提出了在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行異于搜集目的的二次使用時(shí)，應(yīng)再次向消費(fèi)者告知并征求明示同意，同時(shí)向FTC提交數(shù)據(jù)使用的目的和過(guò)程等信息。[22]此外，F(xiàn)TC在2010年底要求網(wǎng)站服務(wù)商設(shè)置“Do not track”(請(qǐng)勿追蹤)系統(tǒng)，消費(fèi)者可以選擇“勿跟蹤”來(lái)拒絕“Cookie”技術(shù)對(duì)個(gè)人信息的搜集。這是在技術(shù)上對(duì)“告知—同意”模式進(jìn)行的一次革新。歐盟個(gè)人信息保護(hù)條例第三章第一部分規(guī)定個(gè)人信息在搜集、保存、傳播和銷毀過(guò)程中，要時(shí)刻保持透明度和開(kāi)放性。同時(shí)規(guī)定信息控制者在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存時(shí)間屆滿時(shí)，需要以合理的理由申請(qǐng)延遲保存時(shí)間，并告知數(shù)據(jù)提供方。條例還規(guī)定信息主體擁有“被遺忘權(quán)”(right to be forgotten)，有權(quán)撤回同意，并要求信息控制者徹底刪除信息，不再傳播和使用。[20](43)

反觀我國(guó)，對(duì)個(gè)人信息的使用和處理過(guò)程要求還不夠細(xì)致，執(zhí)行力也比較弱，因而導(dǎo)致了個(gè)人信息數(shù)據(jù)在一次使用和二次使用上出現(xiàn)了監(jiān)管不力甚至是無(wú)人監(jiān)管的亂象。我們可以學(xué)習(xí)歐盟和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，利用技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息使用過(guò)程的監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)制信息控制者公開(kāi)數(shù)據(jù)使用的過(guò)程和用途。

(四)以加強(qiáng)第三方認(rèn)證監(jiān)管的模式提高行業(yè)自律條約的法律約束力，規(guī)范個(gè)人信息的商業(yè)交易

定向廣告不僅帶來(lái)了廣告業(yè)發(fā)展的新繁榮，對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人的用戶體驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是大有裨益。廣告商對(duì)個(gè)人信息掌握的越多、越精準(zhǔn)，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也就越大；個(gè)人信息的保護(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越多。所以我們既不能放任大數(shù)據(jù)的開(kāi)放和使用，也不能將大數(shù)據(jù)的收集、使用、分析和處理手段完全“扼殺”。美國(guó)的民間認(rèn)證制度*民間認(rèn)證制度即第三者認(rèn)證制度，旨在給予那些對(duì)個(gè)人信息保護(hù)良好的企業(yè)一個(gè)外在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獲得安全認(rèn)證的企業(yè)可據(jù)此提升自身形象和商業(yè)信譽(yù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展有利。該解釋摘自謝青.日本的個(gè)人信息保護(hù)法制及啟示[J].國(guó)外法學(xué)，2006(6)：156.和安全港模式*所謂安全港模式是一種將國(guó)家立法模式和民事主體的自律模式相結(jié)合的綜合保護(hù)模式，具體來(lái)說(shuō)就是一種將行業(yè)的個(gè)人信息自律規(guī)范納入相關(guān)法律之內(nèi)，行業(yè)內(nèi)的組織或者機(jī)構(gòu)只要遵循了經(jīng)由國(guó)家主管機(jī)關(guān)審查通過(guò)的行業(yè)自律規(guī)范，就被認(rèn)為是遵守了本國(guó)相關(guān)的法律的立法模式。該解釋摘自齊愛(ài)民.個(gè)人信息保護(hù)法研究[J].河北法學(xué)，2008(4)：25.是平衡定向廣告發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)的最好方式，能夠起到連接兩者和促進(jìn)交流的橋梁作用。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證組織有Truste、BBBonline、WebTrust等，微軟、Intel、Yahoo、AOL以及IBM都加入了Truste。[6](94)這類組織的出現(xiàn)是市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的結(jié)果，也必將因?yàn)橄M(fèi)者個(gè)人保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)而給予這類組織更多存在的價(jià)值和意義。日本參照美國(guó)的民間認(rèn)證制度，啟用了“安全管理系統(tǒng)評(píng)估制度”，旨在給予那些個(gè)人信息良好的企業(yè)一個(gè)外在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升他們的企業(yè)形象。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，第三方認(rèn)證制度能夠動(dòng)用民間力量提高法律的執(zhí)行力。同時(shí)該制度也能夠提高企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，給消費(fèi)者提供了選擇保障。我國(guó)也出臺(tái)了第三方審查機(jī)制，制定了《框架標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。但是該規(guī)定只是屬于行業(yè)指引，其法律約束力不及美國(guó)和日本等國(guó)的行業(yè)自律組織。我國(guó)也應(yīng)借鑒美國(guó)的安全港模式，將民間自律組織納入法律監(jiān)管體系，使其具有更高的法律約束力。同時(shí)還要構(gòu)建和完善獨(dú)立的第三方審查認(rèn)證機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)政府、企業(yè)和個(gè)人三方的利益。

四、結(jié) 語(yǔ)

定向廣告在給廣告業(yè)帶來(lái)巨大活力和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也催生了個(gè)人信息的泄漏、過(guò)度搜集、二次使用和商業(yè)交易等問(wèn)題，給個(gè)人隱私安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了挑戰(zhàn)。定向廣告與個(gè)人信息保護(hù)處在一個(gè)此消彼長(zhǎng)的矛盾關(guān)系中，為了促進(jìn)二者良性發(fā)展，需要在行業(yè)自律的道德基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)廣告法規(guī)建設(shè)。值得提出的是，制定和完善廣告法規(guī)的目的并不是制約廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相反，合理有效的廣告法規(guī)能夠規(guī)制行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的亂象，平衡各方利益，更好地保障行業(yè)的健康發(fā)展。然而，廣告法規(guī)自身具有滯后性，也存在缺點(diǎn)和盲點(diǎn)，需要不斷地增補(bǔ)、修訂和完善。本文通過(guò)分析我國(guó)定向廣告與個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀，結(jié)合美國(guó)、歐盟、日本的廣告監(jiān)管模式，建議我國(guó)以統(tǒng)一立法的形式強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)的重要性；以分類監(jiān)管的辦法約束信息搜集者的行為；以技術(shù)監(jiān)管的方式增加數(shù)據(jù)使用的透明度；以第三方監(jiān)管的模式調(diào)控?cái)?shù)據(jù)的商業(yè)交易。此外，隨著定向廣告技術(shù)的深入發(fā)展和成熟，我國(guó)可以考慮對(duì)定向廣告中的個(gè)人信息保護(hù)單獨(dú)立法，同時(shí)建立起符合信息保護(hù)相關(guān)理論和我國(guó)定向廣告業(yè)發(fā)展實(shí)情的廣告監(jiān)管模式。

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[責(zé)任編輯：詹小路]

——主持人：程 明

本文系2012年武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)“70”后學(xué)者學(xué)術(shù)發(fā)展計(jì)劃學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“發(fā)展廣告學(xué)與中國(guó)案例研究”(103274004)的研究成果。

程明，男，教授，博士，博士生導(dǎo)師。(武漢大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢430072) 趙靜宜，女，碩士研究生。(香港浸會(huì)大學(xué) 傳理學(xué)院，香港 九龍)

F713.8

A

1008-6552(2017)02-0097-08

主持人語(yǔ)：一個(gè)沒(méi)有法律規(guī)范的行業(yè)是一個(gè)充滿罪惡的行業(yè)，一個(gè)沒(méi)有道德自律的行業(yè)是一個(gè)充滿骯臟的行業(yè)，其結(jié)果就是導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的混亂和無(wú)序。隨著數(shù)字技術(shù)和新媒體的迅速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)在廣告中的深度運(yùn)用，廣告行業(yè)發(fā)生了日新月異的變化，新的廣告現(xiàn)象也層出不窮，給廣告管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)和沖擊。本組稿件聚焦互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的廣告法問(wèn)題研究?！稕_擊與應(yīng)對(duì)：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的廣告法》一文，分析了互聯(lián)網(wǎng)廣告的出現(xiàn)給原有廣告法帶來(lái)的一系列沖擊，修訂后的新廣告法應(yīng)對(duì)這些沖擊彌補(bǔ)了法律與現(xiàn)實(shí)之間的巨大鴻溝。論文對(duì)這些問(wèn)題的闡釋對(duì)于我們解讀新廣告法大有裨益。另外兩篇文章雖然都涉及到大數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，但研究切入點(diǎn)各異，研究結(jié)論也相得益彰?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)廣告治理》一文分析了廣告大規(guī)模利用個(gè)人信息帶來(lái)的一系列倫理問(wèn)題，從立場(chǎng)、原則和機(jī)制三個(gè)層面論證了政府指導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)自治的重要性、必要性和可行性，提出了構(gòu)建政府指導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)自治模式，推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告治理的轉(zhuǎn)型?！墩摯髷?shù)據(jù)時(shí)代的定向廣告與個(gè)人信息保護(hù)》一文則從比較研究的視角，在分析美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家廣告監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)提出了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)定向廣告監(jiān)管對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的建議，并提出了國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)定向廣告中的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)立法的設(shè)想。富于變化的行業(yè)總會(huì)產(chǎn)生諸多新的問(wèn)題，這也促使我們不斷地探討和思考，并提出應(yīng)對(duì)方案，也許這就是廣告行業(yè)永遠(yuǎn)具有生命力的原因所在。