全面復(fù)航契機(jī)下烏江水運(yùn)市場(chǎng)培育對(duì)策研究

王誠(chéng)，王帆

（1.貴州省航務(wù)管理局，貴州 貴陽(yáng) 550003；2.長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430000)

全面復(fù)航契機(jī)下烏江水運(yùn)市場(chǎng)培育對(duì)策研究

王誠(chéng)1，王帆2

（1.貴州省航務(wù)管理局，貴州 貴陽(yáng) 550003；2.長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430000)

本文全面總結(jié)和分析了貴州烏江航運(yùn)的歷史和現(xiàn)狀，研究了烏江全面復(fù)航以來(lái)水運(yùn)局面遲遲未能打開的諸多問(wèn)題，探討了烏江水運(yùn)市場(chǎng)培育的對(duì)策及實(shí)施方案，提出了培育烏江水運(yùn)市場(chǎng)切實(shí)可行的建議。

復(fù)航；市場(chǎng)培育；對(duì)策

隨著貴州水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)的成功實(shí)施，斷航13年之久的烏江水路交通于2016年底全面復(fù)航，這是貴州省全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)文）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文）2個(gè)重要文件精神的成果，是貴州省構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“北入長(zhǎng)江，南下珠江”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是貴州幾代水運(yùn)人的共同夙愿。它標(biāo)志著烏江這條橫貫貴州中部，串起了貴州最主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，深入貴州最重要資源腹地的黃金水道，正在以一個(gè)全新的面貌，在一個(gè)更大的平臺(tái)，用一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)自身的涅槃重生，為貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為兩岸人民的福祉貢獻(xiàn)自己的力量。

1 烏江航運(yùn)的歷史和現(xiàn)狀

烏江是貴州省內(nèi)第一大河流，它發(fā)源于貴州省威寧縣境內(nèi)的烏蒙山東麓，橫貫貴州中部，流至重慶涪陵匯入長(zhǎng)江，干流全長(zhǎng)1037公里。其中：貴州省境802公里，黔渝界河72公里，重慶市境163公里；整個(gè)流域面積87920平方公里，其中：貴州省境67500平方公里，占總流域面積的76.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏江河流年均流量達(dá)1690立方米/秒，年徑流量534億立方米，與黃河年徑流量相當(dāng)。

貴州礦產(chǎn)資源種類繁多，儲(chǔ)量非常豐富。其中，大部分礦產(chǎn)資源都集中在烏江流域，比如：烏江流域煤炭保有儲(chǔ)量313.5億噸，約占全省總儲(chǔ)量的64%，磷礦儲(chǔ)量25.3億噸，居全國(guó)第二位，鉛土礦儲(chǔ)量2.68億噸，占全國(guó)的18%，還有錳、汞、鎂、重晶石、大理石、硫鐵礦等，儲(chǔ)量均居全國(guó)前五位。歷史上，烏江曾經(jīng)是貴州水運(yùn)最發(fā)達(dá)的河流之一，從新中國(guó)成立到烏江2003年斷航的50多年中，國(guó)家對(duì)烏江航道進(jìn)行了多次大規(guī)模整治，但受河谷深切、河道彎曲、灘多流急等自然條件的限制，在全面渠化前，烏江航道僅有大烏江—涪陵河口段約427公里能達(dá)到五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，通航300噸級(jí)船舶，年通過(guò)能力350萬(wàn)噸左右。這一時(shí)期，烏江多為天然航道、灘險(xiǎn)多，比降大、彎曲、狹窄、流態(tài)紊亂，故選擇的船型多為尖艏，雙隧洞船尾，小方型系數(shù)，大功率機(jī)動(dòng)駁，以便能自行通過(guò)大部分灘險(xiǎn)，而在幾個(gè)著名的礙航險(xiǎn)灘，如龔灘、土沱子等河段還設(shè)有岸絞助航，幾乎所有的貨船都需要絞灘才能通過(guò)。因此，就算當(dāng)時(shí)烏江最大的300噸級(jí)機(jī)駁，其每千瓦功率載量也僅能達(dá)到1噸，是長(zhǎng)江的1/10，珠江的1/8，可見效率之低。但由于當(dāng)時(shí)整個(gè)烏江流域的鐵路和公路交通更為不便，相比之下，水運(yùn)仍具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，每年仍有100多萬(wàn)噸貨運(yùn)量，400至500萬(wàn)人次的客運(yùn)量，尤其是從沿河—涪陵的定線客船、水翼艇幾個(gè)小時(shí)就到，深受黔、渝兩地人民的喜愛，盛極一時(shí)。

然而，隨著2003年開始的烏江水電大規(guī)模開發(fā)，11座大型水電樞紐將烏江變成了11個(gè)僅能區(qū)間通航的庫(kù)區(qū)，造成整個(gè)烏江水運(yùn)斷航達(dá)13年之久。這13年，烏江的水運(yùn)市場(chǎng)全面萎縮，運(yùn)輸船舶急劇減少，船員改行流失，經(jīng)營(yíng)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)，水運(yùn)貨物棄水登陸，使得曾經(jīng)水運(yùn)繁忙的千里烏江一片沉寂，遭受了災(zāi)難性的打擊，至今仍一蹶不振，難以恢復(fù)。這一時(shí)期，烏江原有的20余家水運(yùn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)最后僅剩不足5家，原有的1萬(wàn)多噸運(yùn)力經(jīng)拆解，變賣后幾乎消失殆盡，水路貨運(yùn)量最慘的一年不到10萬(wàn)噸。

2011年和2012年國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布了2個(gè)“國(guó)發(fā)2號(hào)文”，為貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展送來(lái)了春風(fēng)，也為烏江“黃金水道”的重獲生機(jī)奠定了基礎(chǔ)。貴州省委省政府為進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系，補(bǔ)齊水路運(yùn)輸發(fā)展短板，決定從2014年1月1日起，用3年時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開展水運(yùn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，用100億元以上的投資，建成貴州高等級(jí)航道700公里以上，水運(yùn)能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，港口碼頭吞吐能力突破3000萬(wàn)噸，水運(yùn)交通有效連接37個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，230個(gè)小城鎮(zhèn)，42個(gè)旅游景區(qū)，46個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，29個(gè)城市綜合體。而烏江正是這水運(yùn)三年會(huì)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，到2016年底，烏江（烏江渡—龔灘）航運(yùn)工程全面完工，新增4級(jí)航道431公里，貴州境內(nèi)的沙沱、思林兩座水電樞紐的通航設(shè)施順利建成，構(gòu)皮灘水電樞紐的三級(jí)升船機(jī)正加緊施工，烏江水運(yùn)貨物翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)交工驗(yàn)收，整個(gè)烏江流域建成了一批現(xiàn)代化的港口、碼頭及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)了烏江的全面復(fù)航。

2 烏江水運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

烏江全面復(fù)航以來(lái)，隨著航道的梯級(jí)渠化，航道等級(jí)的不斷提升，通航設(shè)施的建成和投入使用，烏江水運(yùn)市場(chǎng)開始了緩慢的復(fù)蘇。目前，一些大型國(guó)企和私企已嘗試在烏江上創(chuàng)辦新的航運(yùn)公司，組建新的造船廠，打造運(yùn)輸船隊(duì)，建設(shè)航運(yùn)基地等，試圖爭(zhēng)取在未來(lái)掌握烏江水運(yùn)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。如深圳能源集團(tuán)就已經(jīng)在烏江上組建了貴州深能航運(yùn)股份有限公司，決定投資2至3億元人民幣打造70艘千噸級(jí)“LNG—柴油”雙燃料動(dòng)力船，并在烏江沿岸建LNG燃料加注碼頭；貴州的開磷、甕福磷礦集團(tuán)等大型國(guó)企也在重新規(guī)劃物流線路，反復(fù)論證產(chǎn)品經(jīng)烏江通江達(dá)海的可行性。同時(shí)，烏江沿岸的各級(jí)地方政府還紛紛將擬建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城市開發(fā)新區(qū)等沿江布局，以期在未來(lái)的“烏江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展中搶占先機(jī)。

但是，我們也要清醒地看到，經(jīng)過(guò)多年斷航后的烏江水運(yùn)已經(jīng)“積貧積弱”，要想重鑄輝煌絕不是一蹴而就，一勞永逸，仍有許多難題擺在我們面前，需要我們努力化解。

2.1 行業(yè)扶持政策需要加強(qiáng)

重新復(fù)航后的烏江水運(yùn)業(yè)百?gòu)U待興，需要牽引，需要扶持，需要引領(lǐng)，要想將一個(gè)大病初愈的病人迅速恢復(fù)健康成長(zhǎng)，就必須要有明確而清晰的政策導(dǎo)向，綱舉目張，牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前，正是烏江水運(yùn)待勢(shì)而發(fā)的好時(shí)機(jī)，各級(jí)政府需要抓緊溝通協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的扶持推進(jìn)政策，積極推動(dòng)烏江水運(yùn)市場(chǎng)快速有序發(fā)展。

2.2 航道通航制約瓶頸較多

烏江幾個(gè)連續(xù)梯級(jí)樞紐的通航設(shè)施雖已建成，但升船機(jī)的通過(guò)能力不足，效率較低，同時(shí)，還有諸多的限制條件，嚴(yán)重制約了航道的通過(guò)能力，渠化后的烏江仍有幾處回水變動(dòng)段，庫(kù)水位不能很好銜接，導(dǎo)致新建的標(biāo)準(zhǔn)船不能按照庫(kù)區(qū)船型設(shè)計(jì)，成為水運(yùn)成本下降和運(yùn)量提升的最大瓶頸。

2.3 行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度不高

這幾年，能夠讓全國(guó)人民感知貴州的，除了黃果樹瀑布、茅臺(tái)酒以外，就是涼爽的氣候了。而談到貴州的水運(yùn)，尤其是烏江，知道的人并不多。因此，要想引來(lái)社會(huì)資本的投資，讓烏江重?zé)ㄉ鷻C(jī)，千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流，必須加大宣傳力度，全方位提升烏江的社會(huì)知名度。

2.4 水運(yùn)人才激勵(lì)機(jī)制缺乏

烏江斷航13年中，原有的水運(yùn)人才早已流失一空。沒(méi)有人才，要想恢復(fù)烏江的水運(yùn)就是一句空話，而沒(méi)有良好的人才激勵(lì)機(jī)制，要想吸引大量的水運(yùn)人才回歸烏江也是一句空話。

2.5 烏江水運(yùn)創(chuàng)新能力不足

烏江水運(yùn)百?gòu)U待興，一切幾乎從零開始，必須選擇一條創(chuàng)新之路加速發(fā)展。創(chuàng)新需要探索、需要研究、需要大量的科技投入，目前科技投入是烏江水運(yùn)發(fā)展中的一塊急需補(bǔ)齊的短板。

3 加快培育烏江水運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)措施

3.1 加大政策引導(dǎo)，促使烏江水運(yùn)市場(chǎng)又好又快發(fā)展

盡快制定并頒布實(shí)施針對(duì)烏江水運(yùn)發(fā)展的政策舉措，從根本上奠定烏江水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）船東造船融資的“貼息”補(bǔ)助政策。針對(duì)采用新材料，新技術(shù)，使用清潔燃料的環(huán)保船型等。

（2）企業(yè)搬遷到沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)沿江布局，加大水運(yùn)物流量。

（3）船舶運(yùn)價(jià)的“補(bǔ)貼”政策。從生態(tài)環(huán)保的角度補(bǔ)貼水運(yùn)，鼓勵(lì)貨物棄路走水。

（4）水運(yùn)節(jié)能減排的補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)船舶朝大型化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，鼓勵(lì)使用新材料，新能源。

（5）水運(yùn)從業(yè)人員的幫扶政策。對(duì)水運(yùn)從業(yè)人員的就業(yè)；落戶，子女教育，融資貸款等進(jìn)行幫扶，吸引人才。

（6）科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)水運(yùn)行業(yè)的科技創(chuàng)新給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，鼓勵(lì)各方加大水運(yùn)科技的投入。

3.2 突破瓶頸制約，盡量降低水運(yùn)物流綜合成本

一是盡快制定烏江水電樞紐通航管理辦法，從制度上確保通航設(shè)施的安全、高效運(yùn)行；二是盡快制定烏江連續(xù)梯級(jí)樞紐通航設(shè)施聯(lián)調(diào)、聯(lián)控制度，以信息化手段盡量提升通航設(shè)施的通過(guò)效率；三是針對(duì)存在的庫(kù)區(qū)回水變動(dòng)段加大科研力度，探索和發(fā)現(xiàn)消除這個(gè)瓶頸的技術(shù)與發(fā)明，使我們的標(biāo)準(zhǔn)船型能以更小的動(dòng)力去推動(dòng)更大噸位的船舶，從根本上提升水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 加大宣傳力度，打造烏江水運(yùn)精品名片

要把握貴州省委十二次黨代會(huì)提出的“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略和“決勝脫貧攻堅(jiān)，同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來(lái)”三大奮斗目標(biāo)的機(jī)遇，充分利用一切宣傳媒介，全方位、多維度地把烏江推介到世人面前，讓人們知道，烏江水運(yùn)的發(fā)展，是契合貴州三大戰(zhàn)略決策，是得到貴州省委省政府支持的，未來(lái)的烏江水運(yùn)，一定會(huì)成為多彩貴州的一張亮麗的名片。

3.4 運(yùn)用科技手段，開創(chuàng)烏江水運(yùn)新篇章

一是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起烏江水運(yùn)市場(chǎng)的綜合管理平臺(tái)；二是利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)烏江水運(yùn)物流的精準(zhǔn)鏈接；三是利用現(xiàn)代船型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)烏江水運(yùn)船型的創(chuàng)新性開發(fā)；四是利用新型的“駁船快速鏈接技術(shù)”和“分節(jié)駁編解隊(duì)技術(shù)”，探索在烏江多梯級(jí)樞紐間實(shí)行分段組合運(yùn)輸方式的可行性，以期大幅度降低水運(yùn)物流成本和提高運(yùn)量。

總之，在烏江水運(yùn)事業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題會(huì)很多，但我們能夠運(yùn)用的政策工具將更多，只要我們堅(jiān)定信心，積極引導(dǎo)，吸引人才，加大投入，所有的困難必將能夠克服。

4 有關(guān)建議

烏江水運(yùn)市場(chǎng)的培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉了貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，既有行政主管部門的責(zé)任，又有財(cái)稅、金融部門的支持，既要市場(chǎng)參與主體的自律，又要市場(chǎng)監(jiān)管部門的管理，缺一不可。因此，為使烏江水運(yùn)市場(chǎng)盡快發(fā)展壯大起來(lái)，建議成立專門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，從根本上理順關(guān)系、確保權(quán)責(zé)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，把烏江水運(yùn)打造成貴州水運(yùn)的樣板，創(chuàng)建中國(guó)水運(yùn)的精品典范。

F552

A

1006—7973（2017）10-0016-03

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.006