國外成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的啟示

王 蓓(保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院， 長沙 410114)

0 引言

現(xiàn)代學(xué)徒制是產(chǎn)教融合的基本制度載體和有效實(shí)現(xiàn)形式，也是現(xiàn)今世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的主流模式。近年來，我國也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，但還面臨許多困難和問題。學(xué)習(xí)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)我國職業(yè)教育更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 國外現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

過去幾十年，雖然現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸成為西方國家推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的主流模式，但這并不意味著各國發(fā)展路徑的趨同。事實(shí)上，在推進(jìn)過程中，各國呈現(xiàn)出的恰恰是制度結(jié)構(gòu)的多樣性。

1.1 德國“雙元制”

德國的現(xiàn)代學(xué)徒制被稱為“雙元制”，指企業(yè)與學(xué)校共同合作，培養(yǎng)職業(yè)技能人才的教育制度。根據(jù)職業(yè)的不同，“雙元制”的學(xué)習(xí)年限有兩年、三年或三年半。學(xué)徒培訓(xùn)由企業(yè)和職業(yè)院校共同負(fù)責(zé)，學(xué)徒每周在企業(yè)、職業(yè)學(xué)校分別學(xué)習(xí)3-4天、1-2天，企業(yè)是主要學(xué)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)徒通過接受完整的企業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)崗位實(shí)踐技能；而職業(yè)學(xué)校則主要負(fù)責(zé)傳授普通文化知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)。學(xué)徒學(xué)習(xí)期間，企業(yè)大約承擔(dān)三分之二的經(jīng)費(fèi)，剩余三分之一由國家負(fù)擔(dān)。學(xué)徒在企業(yè)里的培訓(xùn)成本、生活津貼等都由企業(yè)自行承擔(dān)，政府不予補(bǔ)助。

1.2 英國“現(xiàn)代學(xué)徒制”

英國的“現(xiàn)代學(xué)徒制”體系包括青年學(xué)徒制、前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制以及高等學(xué)徒制等五個(gè)層次。不同層次的學(xué)徒制對(duì)應(yīng)的年齡不同，學(xué)習(xí)完成后獲得的國家資格證書等級(jí)水平也不同，學(xué)徒在該體系內(nèi)可以不斷學(xué)習(xí)發(fā)展，獲得高等教育學(xué)位，學(xué)徒年限一般為1-4年。學(xué)徒培訓(xùn)由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如學(xué)院)共同負(fù)責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)，學(xué)徒跟富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工學(xué)習(xí)崗位技能；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教授學(xué)徒基本的文化知識(shí)和理論知識(shí)，兩者交替進(jìn)行。學(xué)徒結(jié)業(yè)時(shí)須獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書、關(guān)鍵能力和技能證書，才被認(rèn)可完成了學(xué)徒制的學(xué)習(xí)。學(xué)徒在學(xué)習(xí)期間不需要支付任何費(fèi)用，16歲到18歲未成年學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用由政府相關(guān)部門承擔(dān)，18歲以上的學(xué)徒的培訓(xùn)費(fèi)用原則上由雇主承擔(dān)，或通過項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助。

1.3 澳大利亞“新學(xué)徒制”

澳大利亞的“新學(xué)徒制”由國家職業(yè)資格框架、培訓(xùn)包框架和質(zhì)量培訓(xùn)框架構(gòu)成。提供現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)主要是技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE)，TAFE課程主要采用模塊化形式，以培訓(xùn)包為基礎(chǔ)，涉及面廣泛，行業(yè)在培訓(xùn)包的開發(fā)過程中起重要作用。學(xué)徒可自行選擇培訓(xùn)地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、授課師資和考核方式等，培訓(xùn)結(jié)束后可獲得國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書。學(xué)徒在學(xué)習(xí)期間需支付一定學(xué)費(fèi)，政府也會(huì)給學(xué)徒提供福利津貼。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)投資、學(xué)費(fèi)收繳和政府撥款，其中政府撥款占比最大。對(duì)于招收學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)，政府在稅收上給予優(yōu)惠；對(duì)于社會(huì)急需的職業(yè)培訓(xùn)，政府撥款也會(huì)高于其它職業(yè)。

1.4 瑞典“三元制”

瑞士的“三元制”由聯(lián)邦、各州及行會(huì)組織共同管理，“三元”分別是指職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和培訓(xùn)中心。企業(yè)與學(xué)徒簽訂培訓(xùn)合同，指定負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)的師傅。學(xué)徒擁有雙重身份，學(xué)校學(xué)生和企業(yè)員工；他們和學(xué)生一樣需按時(shí)去學(xué)校學(xué)習(xí)，和企業(yè)員工一樣能拿到工資。學(xué)徒年限一般為 3-4 年，學(xué)徒三分之二的時(shí)間在企業(yè)接受技能培訓(xùn)，其余時(shí)間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)。培訓(xùn)中心一般由行業(yè)協(xié)會(huì)開辦，屬于獨(dú)立的第三類培訓(xùn)場(chǎng)所，主要提供入門培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)職業(yè)所需專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能。學(xué)徒期滿后，學(xué)徒可參加國家考試獲得聯(lián)邦職業(yè)教育證書或文憑，同時(shí)還可獲得由企業(yè)師傅頒發(fā)的學(xué)徒工作證明。

2 國外推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

雖然西方各國現(xiàn)代學(xué)徒制呈現(xiàn)出制度結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，但也有些共同經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)。

2.1 現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展離不開政府的支持

首先，各國均制訂頒布一系列相關(guān)法律法規(guī)，明確了現(xiàn)代學(xué)徒制的地位，將現(xiàn)代學(xué)徒制納入正規(guī)的教育體系中，并規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒的權(quán)利與責(zé)任，用法律政策保障現(xiàn)代學(xué)徒制的健康發(fā)展。其次，政府在資金上也會(huì)給予一定的支持。一些國家提供資金給參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)或減免一定的稅費(fèi)，提高企業(yè)的參與積極性。一些國家引入競爭機(jī)制提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)學(xué)徒人多數(shù)、規(guī)模大、質(zhì)量高，開設(shè)課程與市場(chǎng)聯(lián)系緊密的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予更多的政府財(cái)政撥款。

2.2 現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展需要發(fā)揮行業(yè)的引領(lǐng)作用

職業(yè)教育發(fā)展需要緊密結(jié)合行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的具體需求情況等，現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展較好各國的行業(yè)企業(yè)專家在現(xiàn)代學(xué)徒制的框架制定、課程內(nèi)容確定、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等都方面都發(fā)揮著重要作用。在德國，行業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)會(huì)嚴(yán)格管控培訓(xùn)的內(nèi)容和質(zhì)量，制定行業(yè)統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱。英國成立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒培訓(xùn)框架，澳大利亞的行業(yè)技能委員會(huì)參與到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)包及質(zhì)量框架的制定，瑞士的行業(yè)組織負(fù)責(zé)提供學(xué)徒崗位，開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)課程，認(rèn)證和授予學(xué)徒職業(yè)資格。

2.3 現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展需要提升企業(yè)的主動(dòng)性

職業(yè)教育發(fā)展離不開企業(yè)的實(shí)際需要，學(xué)徒應(yīng)具有從事相關(guān)工作崗位所必需的操作技能，學(xué)徒在企業(yè)接受技能培訓(xùn)的時(shí)間往往都會(huì)超過在培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的時(shí)間，這需要企業(yè)的大力支持。在德國和瑞士，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施以企業(yè)為主體，其他部門為輔。企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在現(xiàn)代學(xué)徒制的框架確定、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。

2.4 現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展突出以能力為本位

國外現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)目標(biāo)以能力為重點(diǎn)、培訓(xùn)課程以能力為核心、培訓(xùn)考核以能力為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)確定培養(yǎng)內(nèi)容，培訓(xùn)課程往往是由行業(yè)及其它多個(gè)部門共同確定，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)能力本位的課程，每位學(xué)徒都必須接受關(guān)鍵技能的培養(yǎng)，從而獲得職業(yè)所需的全面能力與素質(zhì)。在培訓(xùn)考核方面也不是以采用傳統(tǒng)的以期限為標(biāo)準(zhǔn)，而是以是否掌握相應(yīng)的技術(shù)技能為標(biāo)準(zhǔn)，例如以是否取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書作為合格的標(biāo)準(zhǔn)。

3 對(duì)我國的啟示

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整與升級(jí)對(duì)我國高職教育的發(fā)展提出了更高要求。在此背景下，學(xué)習(xí)借鑒其他國家推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國推進(jìn)高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，助推我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，完善頂層設(shè)計(jì)

2014年教育部出臺(tái)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》中提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破。一方面，政府需要結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)制定相關(guān)配套政策，從國家層面建立國家、地方、行業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策法規(guī)，對(duì)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)徒予以約束和保護(hù)，建立保障機(jī)制。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的資金支持，對(duì)參與的學(xué)校、專業(yè)、學(xué)生給予經(jīng)費(fèi)支持，或?qū)邮軐W(xué)徒的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠或額外費(fèi)用補(bǔ)償?shù)取?/p>

3.2 加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，參與體系構(gòu)建

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種介于政府、企業(yè)之間的同行業(yè)組織，對(duì)行業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景更為了解，在收集本行業(yè)發(fā)展信息等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。由行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約等更為科學(xué)。目前我國的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展比較落后，在職業(yè)教育中發(fā)揮的作用也比較有限。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策或通過項(xiàng)目委托等方式，使行業(yè)協(xié)會(huì)深度參與到現(xiàn)代學(xué)徒制教育中。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)參與，建立長效機(jī)制

我國目前推進(jìn)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)主要采取學(xué)院為主，企業(yè)為輔的模式。為提高企業(yè)的主動(dòng)意識(shí)，可以讓企業(yè)從招生環(huán)節(jié)開始全程參與到教學(xué)環(huán)節(jié)中，解決學(xué)生的“員工”身份，使學(xué)校學(xué)習(xí)與工作現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)真正結(jié)合起來，讓學(xué)徒掌握熟練的技術(shù)技能，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。于此同時(shí)，也可以嘗試探索建立以企業(yè)為主體的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展模式，改變企業(yè)招工制度，在企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制。通過企校合作的方式，組織新錄用人員或轉(zhuǎn)崗人員參加現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)，探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體作用。這將更有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，協(xié)同育人，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展模式的多樣化。

3.4 加強(qiáng)院校創(chuàng)新，深化教學(xué)改革

作為我國職業(yè)教育的主體，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)借鑒國外成熟的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷深化教學(xué)改革。以綜合能力培養(yǎng)作為首要目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)操能力。建立理實(shí)一體的課程體系，多元化的培訓(xùn)場(chǎng)所，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。制定符合院校、企業(yè)發(fā)展實(shí)際的人才培養(yǎng)方案，建立靈活的教學(xué)與管理模式。建立過程管理和結(jié)果管理并重，“學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”與“學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人。

[1]關(guān)晶. 英國和德國現(xiàn)代學(xué)徒制的比較研究-基于制度互補(bǔ)性的視角[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2017，(1).

[2]陳躍兵.以“一主多元”塑造我國現(xiàn)代學(xué)徒制若干問題研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017，(8).

[3]吳呤顆，秦炳旺. 高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施基礎(chǔ)與推進(jìn)策略[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育，2016，(30).