浙江搶抓央企外遷打造世界一流企業(yè)的機(jī)遇與政策建議

文/陳國亮 汪彩君

引進(jìn)央企可以形成資源整合效應(yīng)、溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。浙江要牢牢把握央企搬遷機(jī)會(huì)，打造世界一流企業(yè)

作為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，央企在人才儲(chǔ)備、技術(shù)創(chuàng)新水平、市場開拓能力等方面具有明顯優(yōu)勢。

隨著國家對(duì)北京疏解非首都功能的推進(jìn)，央企總部搬離北京的步伐不斷提速，2021年以來已有三峽集團(tuán)、中國電子、中國船舶等7家央企先后搬遷至武漢、深圳、上海等地。浙江企業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力有待提升，而作為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，央企在人才儲(chǔ)備、技術(shù)創(chuàng)新水平、市場開拓能力等方面具有明顯優(yōu)勢。牢牢把握央企搬遷機(jī)會(huì)，引進(jìn)若干家央企總部或功能性總部，對(duì)浙江打造世界一流企業(yè)具有重要意義。

首先，引進(jìn)央企可以形成資源整合效應(yīng)，一般而言，央企選址主要結(jié)合自身發(fā)展，聚焦主業(yè)靠近產(chǎn)業(yè)前沿，與遷入地資源形成優(yōu)勢互補(bǔ)。因此，浙江可以依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引入目標(biāo)央企，與浙江大企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化整合，推動(dòng)央企和浙江大企業(yè)協(xié)同發(fā)展。而且央企的落地會(huì)進(jìn)一步吸引國內(nèi)甚至全球優(yōu)勢資源向浙江轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)浙江大企業(yè)資源的獲得性。其次，引進(jìn)央企可以形成溢出效應(yīng)，央企的引入使得浙江大企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得央企在資金、技術(shù)、品牌等方面的支持，尤其是在技術(shù)改造、工藝提升、產(chǎn)品開發(fā)等方面加快浙江大企業(yè)從技術(shù)吸收到技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)大企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。第三，引進(jìn)央企可以形成產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，優(yōu)化浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。以中國長江三峽集團(tuán)為例，三峽集團(tuán)回遷后，能源產(chǎn)業(yè)鏈上的100多家企業(yè)、科研院所也隨之在武漢設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，并為湖北在綠色能源等領(lǐng)域提供重大發(fā)展機(jī)遇。

浙江引進(jìn)央企的比較優(yōu)勢

多種制度紅利疊加優(yōu)勢。從外部制度環(huán)境看，浙江正處于奮力打造“重要窗口”關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，還是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)、長三角一體化等多種國家戰(zhàn)略疊加區(qū)。此外，浙江還被中央確定為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，而央企是承擔(dān)國家重要使命的主體，與浙江所承擔(dān)的國家戰(zhàn)略任務(wù)在目標(biāo)上、方向上具有高度一致性。從內(nèi)部制度環(huán)境看，浙江正著力打造市場化國際化法治化營商環(huán)境，已成為國內(nèi)市場體系比較健全、市場機(jī)制發(fā)育比較成熟的地區(qū)，其中，先后進(jìn)行的“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化改革等重大改革為央企總部進(jìn)入浙江提供了一流的營商環(huán)境和便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與央企高度契合。央企主要集中在能源、電力、航空航天、裝備制造、通信、化工、汽車、船舶、金融等行業(yè)，正好與浙江目前致力于打造的綠色石化、數(shù)字安防、汽車、現(xiàn)代紡織等4個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群存在較大的契合度，而且這些行業(yè)屬于非首都功能，存在外遷的可能。浙江可以在這幾個(gè)領(lǐng)域努力引進(jìn)央企總部，或者引入研發(fā)、銷售、結(jié)算、信息處理等功能型平臺(tái)。

資源的高度互補(bǔ)性。一是要素資源的互補(bǔ)，浙江除了擁有浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等較為豐富的高校資源外，之江實(shí)驗(yàn)室、達(dá)摩研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能較好滿足央企對(duì)科技資源的需求，而且杭州人才儲(chǔ)備充裕，2020年，杭州新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生43.6萬人，人才凈流入全國第一。二是市場的互補(bǔ)性，央企科研院所眾多，具有較強(qiáng)的科技研發(fā)水平，而浙江市場巨大，有利于央企科技成果產(chǎn)業(yè)化。而且浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有助于央企在拓展國內(nèi)市場同時(shí)，拓寬國際市場，成為暢通雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。央企主營業(yè)務(wù)突出，對(duì)配套產(chǎn)業(yè)提出了較高要求，而浙江恰好在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，尤其是浙江實(shí)施的“鏈長制”，對(duì)于穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提高央企抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要的支持作用。特別是近年來浙江大企業(yè)發(fā)展較快，不管在技術(shù)研發(fā)還是市場開拓方面均可以與央企形成良好互動(dòng)。2020年，浙江世界500強(qiáng)上榜企業(yè)中有5家制造業(yè)企業(yè)、中國企業(yè)500強(qiáng)有43家、中國民營企業(yè)500強(qiáng)有96家。這些大企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大市場開拓力度、拓展海外市場、配置國際資源方面與央企都存在較大的合作空間。

近年來，浙江大企業(yè)發(fā)展較快，不管在技術(shù)研發(fā)還是市場開拓方面均可以與央企形成良好互動(dòng)。

浙江引進(jìn)央企的挑戰(zhàn)

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與其他省市同質(zhì)性較強(qiáng)。浙江在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、通用設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備制造等行業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額占全國比重等指標(biāo)均排名前三，但江蘇、山東、廣東等省市在這些行業(yè)上也極具競爭力，與浙江形成了同質(zhì)化競爭格局。以化學(xué)原料與化學(xué)制造業(yè)為例，營業(yè)收入全國占比前三位省市分別為江蘇(14.18%)、山東(12.77%)和浙江(9.08%)，資產(chǎn)總額全國占比前三位省市分別為山東(12.72%)、江蘇(12.59%)和浙江(9.18%)，利潤總額全國占比前三位省市分別為江蘇(16.98%)、浙江(16.85%)和山東(11.49%)，其他浙江優(yōu)勢行業(yè)也存在類似的同質(zhì)化競爭。

核心競爭力有待進(jìn)一步提升。盡管目前已有航天科技、航天科工、華能電力等數(shù)十家央企在浙江投資，但這些都是央企的子公司，沒有一家是央企總部。從央企外遷動(dòng)因看，除了中國長江三峽集團(tuán)回遷武漢是基于歷史因素外，央企選址主要有以下幾個(gè)考慮因素，一是響應(yīng)國家戰(zhàn)略需要，比如，為落實(shí)雄安新區(qū)戰(zhàn)略，華能集團(tuán)等3家央企總部疏解至雄安。二是貼近產(chǎn)業(yè)鏈上下游，比如，考慮到上海電氣裝備工業(yè)基礎(chǔ)和綜合競爭力，中國船舶集團(tuán)和中國電氣裝備集團(tuán)落戶上海。三是貼近資源，比如，江西贛州憑借稀土資源優(yōu)勢吸引了中國稀土集團(tuán)。盡管浙江近年具有國家發(fā)展戰(zhàn)略紅利，但其他地區(qū)也同樣承擔(dān)了國家戰(zhàn)略任務(wù)，在一定程度上稀釋了浙江的競爭力。而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，浙江在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力，但與沿海其他地區(qū)相比，核心競爭力不強(qiáng)，比如，浙江在電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，但遜色于深圳，使得中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)最終落戶深圳。

城市能級(jí)制約了對(duì)央企的吸引力。當(dāng)前各個(gè)城市對(duì)央企的競爭空前激烈，比如，上海對(duì)于總部人員落戶給予了明確的支持，目前已經(jīng)吸引8家央企總部。南京也在加大力度引進(jìn)央企，2022年，央企二級(jí)、三級(jí)區(qū)域總部進(jìn)駐南京達(dá)12個(gè)。杭州和寧波近年來發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量、新興產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)指標(biāo)在各個(gè)城市排名中名列前茅，但與北京、上海和廣州等一線城市相比，杭州和寧波在城市的國際化水平、技術(shù)、人才和資本等方面存在較大的差距。從區(qū)位條件看，杭州和寧波毗鄰上海，導(dǎo)致在央企總部競爭上存在被虹吸的可能。

浙江在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力，但與沿海其他地區(qū)相比，核心競爭力不強(qiáng)，比如，浙江在電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，但遜色于深圳，使得中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)最終落戶深圳。

浙江吸引央企的對(duì)策建議

完善要素保障體系，力爭實(shí)現(xiàn)央企總部落戶突破。優(yōu)先保障央企總部用地，為央企引進(jìn)高端人才開辟綠色通道，優(yōu)先為央企引進(jìn)高層次人才、緊缺急需人才，幫助央企引進(jìn)的各類高層次人才解決住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等困難。開辟央企對(duì)接合作項(xiàng)目貸款“綠色通道”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，為央企投資項(xiàng)目量身定制包括信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等一攬子金融服務(wù)。

完善工作機(jī)制，提升引企效率。組建對(duì)接央企工作專班，制定浙江引進(jìn)央企總部行動(dòng)方案，建立省市對(duì)接央企總部聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)解決對(duì)接央企中存在的問題。實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接，深入研究央企的核心業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和投資意向，開展跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)推進(jìn)工作。積極搭建浙江與央企、央企駐浙單位互動(dòng)交流平臺(tái)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過駐京辦、浙商、浙江籍鄉(xiāng)賢等建立與央企的固定聯(lián)系。建立央企合作資源信息庫，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為浙江積極承接央企合作項(xiàng)目提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

完善產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，增強(qiáng)吸引央企競爭力。瞄準(zhǔn)裝備制造、數(shù)字通信、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，深入實(shí)施“鏈長制”，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。強(qiáng)化之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等國家科技重器作用，推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠示范試點(diǎn)，培育一批市場影響力大、與國際接軌的價(jià)值鏈。