地方開放大學(xué)的困境與出路
——以江蘇地區(qū)為例

盧 悅

(鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校 成人教育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

地方開放大學(xué)的困境與出路
——以江蘇地區(qū)為例

盧 悅

(鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校 成人教育學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

江蘇省域內(nèi)的地方開放大學(xué)在掛牌易名之后，仍舊面臨著發(fā)展基礎(chǔ)不一、起步時(shí)機(jī)不同、系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化辦學(xué)體系、外部環(huán)境影響等諸多問題。各家地方開放大學(xué)可以從穩(wěn)定學(xué)歷補(bǔ)償教育、申報(bào)特色辦學(xué)專業(yè)、大力發(fā)展繼續(xù)教育、深入探索社區(qū)教育四個(gè)方面著手，勇于實(shí)踐，走出一條具備當(dāng)?shù)靥厣牡胤介_放大學(xué)發(fā)展之路。

地方開放大學(xué)；社會(huì)教育； 終身教育

2010年至2012年,中央電大與上海、北京、廣東、江蘇、云南5所省級電大先后掛牌成立開放大學(xué)，這是國家層面終身化學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的必然需要。與原來的電大相比，這6所開放大學(xué)的學(xué)校性質(zhì)已發(fā)生了本質(zhì)的變化，是真正意義上符合高等教育法的高等學(xué)校，2015年7月，國家開放大學(xué)被正式增列為學(xué)士學(xué)位授予單位就是有力的證明[1]。

國家進(jìn)行終身教育體制改革、建立學(xué)習(xí)化社會(huì)而提出創(chuàng)辦開放大學(xué)，對于開放大學(xué)而言不僅是一次掛牌的華麗轉(zhuǎn)身，而且是一次轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。自身如何定位、如何求發(fā)展是每一所開放大學(xué)所面臨的緊要問題。作為發(fā)展中堅(jiān)力量的地方開放大學(xué)，在適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、力爭成為本地區(qū)市民終身學(xué)習(xí)的“平臺”的進(jìn)程中雖取得一些進(jìn)展，但還面臨著諸多問題。

1 面臨的主要問題

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)不一

1.2 起步時(shí)機(jī)不同

國家創(chuàng)辦各級開放大學(xué)的目的，是要積極發(fā)揮各級地方政府的主導(dǎo)作用，適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極與社會(huì)各方密切合作，推動(dòng)多元合作共建，讓開放大學(xué)成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主陣地，成為市民終身學(xué)習(xí)的“平臺”。在完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、加強(qiáng)社區(qū)教育的工作進(jìn)程中，各地方開大運(yùn)作時(shí)切入時(shí)機(jī)不同，效果也大相徑庭。起步較早的如常州、南通開大等，相關(guān)工作開展得有聲有色，某些品牌項(xiàng)目在全省乃至全國都小有名氣。還有些地方開大雖然起步較晚，但獲得當(dāng)?shù)卣挠辛χС?，政府將全市社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)的職能就放在開大，一些社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目容易發(fā)動(dòng)開展，如揚(yáng)州開大等。至于那些起步較晚，雖然也掛牌了但并沒有實(shí)質(zhì)運(yùn)作的地方開大，需要自己多調(diào)研、多學(xué)習(xí)、多思考，經(jīng)濟(jì)總在發(fā)展，項(xiàng)目也在更新，要善于把握機(jī)遇、主動(dòng)開拓市場。完善全民終身教育體系是一個(gè)宏大的工程，很多具體項(xiàng)目并沒有現(xiàn)成的模板，大家都在邊摸索邊學(xué)習(xí)。有良好的運(yùn)作環(huán)境、政策的支持引導(dǎo)，固然容易開展工作，但沒有上述條件不代表就無所作為，沒有條件可以創(chuàng)造條件，從無到有，逐漸起步。起步時(shí)機(jī)不同、觀察角度的差異決定了各家地方開大今后發(fā)展的廣度不同。

1.3 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)在的江蘇開放大學(xué)合作辦學(xué)單位已明顯分為三個(gè)層面，由內(nèi)至外分別是核心層、緊密層、合作層。隨著辦學(xué)條件、辦學(xué)效果差異的日益增大，三級分化的局面將會(huì)更加明顯。作為省校，江蘇開放大學(xué)在地方開大的發(fā)展建設(shè)過程中一定要注意協(xié)調(diào)，針對不同情況做好相應(yīng)的服務(wù)工作。對于基礎(chǔ)好、起步早的地方開大，將其列為重點(diǎn)精品建設(shè)學(xué)校，打出品牌，創(chuàng)出聲譽(yù)。對于辦學(xué)條件相對較弱的分校，在政策層面多扶持、多幫助，解決其實(shí)際困難，增強(qiáng)其辦學(xué)實(shí)力。各家地方開大在今后發(fā)展中能否搶占辦學(xué)制高點(diǎn)，能否獲得省級開放大學(xué)更多政策上的扶持和指導(dǎo)，將決定其今后發(fā)展的深度。

2 建設(shè)方向

2.1 穩(wěn)定學(xué)歷補(bǔ)償教育

目前乃至今后較長一段時(shí)期內(nèi)，學(xué)歷補(bǔ)償教育依舊會(huì)是各地方開大業(yè)務(wù)發(fā)展的主線，在眾多學(xué)歷教育項(xiàng)目中，要優(yōu)先大力扶持品牌效應(yīng)好、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)影響大的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。具體而言，大力發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)的江開專業(yè)，合理布局國開專業(yè)。江開專業(yè)代表著江蘇開放大學(xué)將來的學(xué)歷教育建設(shè)方向，更能在地區(qū)招生市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著各種助學(xué)服務(wù)手段的創(chuàng)新運(yùn)用、各類現(xiàn)代信息技術(shù)的普及推廣，一個(gè)符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)規(guī)律的、充分體現(xiàn)自主化學(xué)習(xí)方式的教育平臺將會(huì)日趨完善。省域范圍內(nèi)的資源共享、信息共享、人才共享，將會(huì)徹底打破傳統(tǒng)地域上的各種限制，融合各家優(yōu)勢條件，打造一種全新的學(xué)歷教育辦學(xué)格局。與此同時(shí)，質(zhì)量服務(wù)辦學(xué)導(dǎo)致的各家地方開放大學(xué)洗牌效應(yīng)將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

2.2 申報(bào)特色辦學(xué)專業(yè)

地方開大在辦學(xué)過程中，既舉辦社會(huì)需求廣泛的文、經(jīng)、法、理等相應(yīng)專業(yè)，滿足社會(huì)大眾學(xué)歷補(bǔ)償教育的需求，又根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和現(xiàn)狀，積極調(diào)研市場，舉辦方式靈活的社會(huì)急需的專業(yè)門類，把人才培養(yǎng)目標(biāo)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效協(xié)同，拓展學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)辦學(xué)途徑。根據(jù)市場需求和本校實(shí)際，主動(dòng)申報(bào)一些新專業(yè)，發(fā)揮自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，走自己特色發(fā)展之路,既可以避免某些專業(yè)的重復(fù)競爭，又可在全省系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)樹一幟，爭得一席之地。宿遷開放大學(xué)成立的京東電商學(xué)院、徐州開放大學(xué)與徐工集團(tuán)的合作辦學(xué)就是結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)在特色辦學(xué)方面做出的有益嘗試，既擴(kuò)大了學(xué)校招生渠道，又滿足了市場需求，還能提高所在地開大在全省范圍內(nèi)的辦學(xué)聲譽(yù)。

現(xiàn)階段，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷是適應(yīng)新時(shí)期的消費(fèi)趨勢變化的一種必然要求，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場競爭力不斷提升，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融下企業(yè)的營銷管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必要做好網(wǎng)絡(luò)營銷效果分析，借助相關(guān)的技術(shù)分析模型為網(wǎng)絡(luò)營銷效果分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供有效的技術(shù)支撐，完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)的功能性、目的性，為企業(yè)提供有效的網(wǎng)絡(luò)營銷效果分析數(shù)據(jù)和結(jié)論，幫助企業(yè)更好更快發(fā)展。

2.3 大力發(fā)展繼續(xù)教育

原先電大自1979年以來的學(xué)歷補(bǔ)償教育經(jīng)歷了一段高速發(fā)展期，是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展環(huán)境需求的，也為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量應(yīng)用型人才?，F(xiàn)在教育部要求1 200所高校中的近半數(shù)加快轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不再可能成為將來開放大學(xué)的主業(yè)了。教育部在給6所開放大學(xué)的批復(fù)中，把“非學(xué)歷繼續(xù)教育”擺在“學(xué)歷繼續(xù)教育”之前[2]，也是給地方開放大學(xué)指明了將來發(fā)展的方向。各地方開大可以利用多年辦學(xué)積累的人脈資源，與各相關(guān)部門和單位密切聯(lián)系，立足于市場需求，開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)，拓寬學(xué)校的服務(wù)面，擴(kuò)大學(xué)校的知名度。

2.4 深入探索社區(qū)教育

2016年初，教育部在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》文件中再次明確要求“開放大學(xué)要滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[3]，社區(qū)教育是全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的一種具體表現(xiàn)形式。因此起步較早的地方開大在成立之初，就在社區(qū)教育領(lǐng)域進(jìn)行初步探索，逐步獲得了政府層面的大力支持，如南通開大的“萬名青年志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”“名人名師工作室進(jìn)社區(qū)”“文化體驗(yàn)進(jìn)社區(qū)” 等社區(qū)教育項(xiàng)目就已成為該地區(qū)的品牌項(xiàng)目。起步較晚，目前未獲得政策支持的地方開大，可以充分調(diào)研學(xué)習(xí)，主動(dòng)開辟新的市場，有效利用各地方開放大學(xué)理事會(huì)例會(huì)制度，與各成員單位溝通聯(lián)系，積極發(fā)掘新的培訓(xùn)項(xiàng)目。在工作起步之初，更要注重社會(huì)效益，做好宣傳發(fā)動(dòng)，逐步樹立良好的社會(huì)形象。

3 需注意的幾個(gè)問題

3.1 以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

辦好開放大學(xué)，人才是關(guān)鍵因素。校內(nèi)要抓好四支隊(duì)伍的建設(shè)。第一，一支熟悉開放大學(xué)業(yè)務(wù)、精干高效的管理人員隊(duì)伍。學(xué)校要關(guān)心一線管理人員，給他們提供良好的發(fā)展空間，盡量保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。第二，一支精通教學(xué)業(yè)務(wù)，能夠充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供個(gè)性化服務(wù)的教師隊(duì)伍。這支教師隊(duì)伍的成員要具備較強(qiáng)的服務(wù)意識，能夠理解開放教育的真實(shí)含義。第三，能夠提供技術(shù)保障的技術(shù)人員隊(duì)伍。最好專人專崗，熟練掌握最新的現(xiàn)代信息技術(shù)將會(huì)大大提高工作效率。第四，科研隊(duì)伍。加大對開放大學(xué)科研工作的支持力度，可以在學(xué)報(bào)開設(shè)開放大學(xué)研究專欄，開展全校性的研討，又可為將來的評估檢查準(zhǔn)備科研方面的工作素材。

校外注重兩支隊(duì)伍的構(gòu)建，一是上層的專家隊(duì)伍。他們作為各行各業(yè)的人才，既可以聘為學(xué)校的兼職專家，豐富實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，從更加廣泛的、專業(yè)化的視角來指導(dǎo)教學(xué)工作，也可以隨時(shí)提供最新的行業(yè)信息，為學(xué)校制訂相關(guān)政策提供參考。二是基層的宣傳員隊(duì)伍，目前開放大學(xué)的社會(huì)影響力還不大，很多人還停留在原先對電大的認(rèn)識上，我們應(yīng)該通過各種渠道讓社會(huì)大眾首先了解開大，進(jìn)而熟悉開大，最終宣傳開大，多接地氣，充分發(fā)揮社會(huì)上有才有心者的作用，注重收集這方面的信息，多渠道、多形式地宣傳開大的辦學(xué)內(nèi)容。

3.2 提高認(rèn)識，樹立質(zhì)量意識

通過多年建設(shè)，開放大學(xué)整體辦學(xué)實(shí)力已經(jīng)有了明顯提升，為開大下一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，但是，放眼江蘇省內(nèi)的地方開大，總體辦學(xué)的軟、硬件條件還較為薄弱，特別是在政策支持、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)支撐、質(zhì)量保障、服務(wù)支持等方面還有較大的提升空間。對于地方開大來說，任重而道遠(yuǎn)，要逐步改善自己的辦學(xué)條件，提高自身的辦學(xué)實(shí)力。辦學(xué)基礎(chǔ)較好的要力爭走在全省乃至全國辦學(xué)系統(tǒng)的前列，辦學(xué)基礎(chǔ)一般或是薄弱的要彌補(bǔ)自己的短板，辦出自己的特色。開放大學(xué)的掛牌成立并不是校名的簡單更動(dòng)，而是發(fā)展道路十字路口的戰(zhàn)略抉擇，應(yīng)該是辦學(xué)理念的深化、辦學(xué)思路的拓寬、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、辦學(xué)質(zhì)量的提高、辦學(xué)特色的凸顯[4]。各校要把辦學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校生存發(fā)展的生命線，千萬不要為了一時(shí)的利益只注重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，影響學(xué)校的長期發(fā)展。

3.3 優(yōu)化系統(tǒng)，彰顯地方特色

分級辦學(xué)、分層管理的系統(tǒng)辦學(xué)是開放大學(xué)的辦學(xué)特色，無論是省級開大還是地方開大，都應(yīng)最大限度地維護(hù)、發(fā)展和壯大系統(tǒng)，既要維護(hù)系統(tǒng)的完整，也要兼顧各方的利益，形成區(qū)域內(nèi)的辦學(xué)凝聚力，打造集團(tuán)品牌效應(yīng)，才能保證江蘇地區(qū)開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇開放大學(xué)要凸顯龍頭引導(dǎo)地位，多制訂有利政策，多解決具體問題，利益分配上向基層多傾斜一點(diǎn)；各地市開放大學(xué)也要有大局觀念，開展業(yè)務(wù)要從維護(hù)系統(tǒng)完整性的角度充分考慮。大家齊心合力，就會(huì)形成“全省一盤棋，合作一家人”的良好局面。

[1] 鮑赟力.新起點(diǎn)，新契機(jī)： 國家開放大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的前后[EB/OL].[2015-09-21]http://www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=3bad7999-d66e-41b2-ab9d-e4a41d5418f5&Art-icleType=1.

[2] 徐皓.讀懂中國開放大學(xué)的立足基點(diǎn)和思索徑向[J].中國遠(yuǎn)程教育,2014(6):5-13.

[3] 南旭光.我國電大系統(tǒng)潛在危機(jī)的深層成因分析： 面向開放大學(xué)的建設(shè)和透視[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報(bào), 2015(4):18-24.

[4] 張命華.關(guān)于基層電大建設(shè)開放大學(xué)的思考[J].銅仁學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6):110-114.

〔責(zé)任編輯： 胡 菲〕

Predicament and outlet of municipal-level open universities— Taking Jiangsu Province as an example

LU Yue

(Adult Education Department, Zhenjiang College, Zhenjiang 212003, China)

Municipal-level open universities in Jiangsu Province are still facing many problems since being named such as great gaps in development foundation and starting time; lack of systematically coordinated development and optimization of the running system; impacts of the external environments. Each municipal-level open university can be constructed and developed from four aspects: stabilizing education of academic qualifications, strengthening construction of feature specialty, developing adult further-education, exploring the community education. They should have courage to practise and explore ways for the development of municipal-level open university with local characteristics.

municipal-level open university； social education; lifetime education

2016-05-17

盧 悅(1975—)，男，江蘇鎮(zhèn)江人，助理研究員，碩士，主要從事成人教育與教育管理研究。

G724.82

A

1008-8148(2017)01-0013-03