我國異地高考政策的利弊分析
——基于高等教育資源分配視角

唐崇雯，唐 昱

(1. 河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210002；2. 江蘇大學 文學院,江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

我國異地高考政策的利弊分析
——基于高等教育資源分配視角

唐崇雯1，唐 昱2

(1. 河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210002；2. 江蘇大學 文學院,江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

各地貫徹實施異地高考政策的力度不一。關(guān)于異地高考的爭論不僅反映了廣大隨遷子女的強烈呼聲，也反映出優(yōu)質(zhì)高教資源的分配不均。這項政策的推行既帶來了促進教育公平、彌合資源不均的益處，又產(chǎn)生了加劇本土資源再分配的難度等問題。據(jù)此，需要我們落實根本，重視高教資源分配上的合理公平，同時也要穩(wěn)中求進，切忌改革中的急功冒進。

異地高考政策；利弊分析；教育資源分配

1 異地高考政策的出臺

長期以來，我國高校的人才選拔都實行按地區(qū)計劃招生的制度，不同地區(qū)間的高等教育資源與招生計劃也是迥然不同。改革開放以來，城市的大發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟上的繁榮，也逐步影響了各地區(qū)間的人口遷移，越來越多的務工人員選擇扎根城市，其子女在遷入地就讀后參加高考的問題便日漸凸顯。從最初的議案討論到最終的政策出臺，異地高考改革之路可謂一波三折。究竟是怎樣的力量促使這項政策最終塵埃落定？筆者認為，主要有以下兩方面的推動因素：

1.1 優(yōu)質(zhì)高等教育資源的合理分配

我國中西部地區(qū)的發(fā)展差異明顯，不論是自然資源的分布還是教育資源的分配，各區(qū)域間發(fā)展所形成的馬太效應顯著。例如，北京、上海等地區(qū)的高校資源十分充沛，再加上地方政府的大力扶持，國家重點建設的“985”“211”高校在這些地區(qū)的占比是最高的，這些地區(qū)的高校也更加青睞招收本地學生。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，北京考生考上清華北大的概率是河南考生的60倍、貴州考生的34倍[1]。高等教育資源的不均衡尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的不均早已備受爭議。廣大隨遷子女在流入地接受了完備的基礎教育與中等教育后，往往不能在短期內(nèi)適應原地區(qū)的高考模式，更加不愿意回到原籍考試。

1.2 廣大隨遷子女的求知訴求

當前，我國正處于現(xiàn)代經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要階段。隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，出于市場對勞動力資源合理配置的要求，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入了城市，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口遷移。一些高度密集型發(fā)展的城市如珠三角地區(qū)的外來務工人員甚至占到了城市總?cè)丝跀?shù)的四成之多。逐年增長的遷移人口勢必引發(fā)隨遷子女就地入學并參加高考的強烈愿望。大多數(shù)進城務工的民眾都屬于平民階層，隨遷子女經(jīng)過十幾年的寒窗苦讀，卻被迫處于兩難的窘境。為了給子女更加優(yōu)渥充沛的教育條件，他們多數(shù)會傾向于扎根城市。但城市的融入難度遠遠超出了他們的想象，嚴格的戶籍門檻以及區(qū)域間教育資源的差異使得這一群體的夢想難以實現(xiàn)。2010年7月，時任中央教育科學研究院院長袁振國在南方教育的大講壇上表示，“進城務工人員為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，他們的子女理應得到選擇教育公平的機會。凡是符合條件的隨遷子女有權(quán)利在所在城市參加高考。35年前的恢復高考，是新的治國路線的先聲。35年后的異地高考問題，對應的則是勞動力全國流動推動中國經(jīng)濟創(chuàng)造高速增長奇跡之后，實現(xiàn)社會公平正義的時代命題。”[2]

2 異地高考政策的可行性與局限性

2.1 可行性

有關(guān)異地高考的問題，多數(shù)學者認為資源分配不均是阻礙異地高考政策改革的絆腳石，更是關(guān)乎教育改革公平的重中之重。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計結(jié)果顯示，有48%的網(wǎng)友認可這一觀點，支持實行異地高考。也有輿論認為教育不公的根源不在于教育資源的分配不均，而是源于現(xiàn)行招生制度的不合理，異地高考的實施無助于教育公平的實現(xiàn)，反而會造成很多新的問題，譬如大城市人口的惡性膨脹、本土居民的教育權(quán)益被削弱等。19%的網(wǎng)友認為推行異地高考政策并無實際意義。要想真正實現(xiàn)教育公平，就必須在全國范圍內(nèi)均衡教育資源的分配，改革現(xiàn)有招生制度[3]。

2.1.1 異地高考改革體現(xiàn)了高等教育起點的公平

異地高考政策解決的是報考之初的問題，這在整個招錄過程中具有起點公平的重要意義。教育機會的公平是整個社會公平的基石，學生可以通過自身的努力平等地得到競爭提升的機會。為此,教育部呼吁出臺相關(guān)政策，在資源共享的網(wǎng)絡信息化時代，高等教育模式也應當逐步發(fā)生一些變革。諸如開設一些創(chuàng)新性的網(wǎng)絡課程，打破時間、資源上的限制，緩解各地區(qū)間師資分配不均的問題，讓更多資源稀缺的地區(qū)通過更加便捷快速的方式享受到較為完備的優(yōu)質(zhì)教育，促使教學內(nèi)容更加多元豐富化，推動了教學資源的高效配置。

2.1.2 異地高考彌合了教育資源的分配不均

異地高考問題究其根本還是在于教育資源分配不均衡。教育資源分布在很大程度上與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)。當一個地區(qū)的經(jīng)濟水平提高，物質(zhì)資源豐富，勢必會加大對教育的投資力度。據(jù)此，異地高考問題反映的不僅是教育公平問題，還更多體現(xiàn)了資源合理分配的問題。要想從根本上解決這一問題，還需要國家對其進行宏觀調(diào)控，一方面繼續(xù)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政扶持力度，另一方面還要努力提升落后地區(qū)的師資水平。

2.2 局限性

2.2.1 異地高考提升了再分配資源的公平難度

在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計調(diào)查中，有19%的網(wǎng)友認為：異地高考并不能解決教育公平問題，反之還會引發(fā)一系列新的問題。很多網(wǎng)友質(zhì)疑，倘若一旦真正地放開異地高考政策，勢必會有很多權(quán)貴家長利用職權(quán)爭相涌入發(fā)達地區(qū)，甚至會出現(xiàn)鉆政策漏洞的現(xiàn)象。這無疑又是新的一輪高考資源分配，一些原本就高考難度較大、招生人數(shù)較少的地區(qū)更加難以保障優(yōu)質(zhì)生源的入學。譬如，在異地高考政策的實施過程中，人們普遍關(guān)注的還是北上廣等發(fā)達地區(qū)的政策實施。教育部雖然在2011年的兩會期間提出要在全省各地響應落實異地高考政策，但在具體的落實過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很少有家長、考生愿意主動入廣東參加考試，因為廣東一直就是高考的難度大省，隨遷子女在廣東省的高考升學壓力往往要遠大于原戶籍地區(qū)。相反，京滬兩地為了防止出現(xiàn)大幅度的投機取巧的現(xiàn)象損害當?shù)貞艏用竦睦妫谏暾埉惖馗呖嫉臈l件上都多加限制。北京要求外來人員有穩(wěn)定居所及社保滿3年，子女有學籍且連續(xù)升學證明才能獲得參加考試的資格。上海則采用的是“積分制”的形式限制過多的外籍人員就地參考，按照等級的劃分，外來務工人員只能辦理居住C證，即其子女只能在上海參加中職考試[4]。這些措施無疑影響了教育資源在再分配的過程中的公平性。異地高考政策也由原本服務隨遷子女考試的公平向?qū)?，轉(zhuǎn)變成了新一輪的社會物質(zhì)與人際資源的競爭，并未達到其實施的根本目的。

2.2.2 異地高考加劇了本土資源的分配壓力

外遷人員的不斷涌入一方面加劇了城市的人口壓力，另一方面也加大了城市本土資源的分配難度。很多大城市其自身的承載力度也是有限的，其資源的供應也不是源源不斷的。尤其是在工業(yè)化發(fā)展迅猛、環(huán)境資源消耗較為嚴重的地區(qū)，過多的外遷人口無疑是對優(yōu)質(zhì)城市發(fā)展的潛在威脅?；貧w到高等教育資源的分配上，所謂的外省籍遷入學籍勢必會對本地戶籍的學生就學造成一定的影響。推行異地高考的試點引發(fā)了部分專家的強烈反對，也正是因為他們認為放寬了對外省籍人員的限制勢必會損害到本地戶籍居民的利益。異地高考政策的出發(fā)點是為了保障隨遷子女入學考試的公平性，但這并不能以許多本地學生要面臨更大的升學壓力為代價。像江蘇、廣東這些本省的高等教育升學壓力較大的地區(qū)，倘若再放寬隨遷子女入學高考，無疑將加重競爭的程度。與此同時，發(fā)展越好的省份、城市將集聚接納更多的人才，相比那些原本人口基數(shù)較少、資源不充沛的地區(qū)，這不僅會導致高等教育資源發(fā)展上新一輪的“馬太效應”，還會加劇流入地本土資源優(yōu)化的分配難度。

3 啟示與建議

3.1 落實根本，重視分配上的合理公平

社會資源的一個重要組成部分便是高等教育資源，其分配方式的均衡備受大眾關(guān)注。《論語·季氏》中，孔子勸誡季氏，要想治理好國家，需謹記遵守“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”。由于受地理環(huán)境等因素的影響，我國各地區(qū)的發(fā)展存在顯著差異，加上優(yōu)質(zhì)資源本身就是稀缺的，為了滿足更多人的需求就必須遵循最優(yōu)化的原則。因此，在高等教育資源分配問題上，要鼓勵更多優(yōu)質(zhì)的人才與資源向中西部欠發(fā)達地區(qū)輸送，做到合理安排，充分利用。隨遷子女的異地高考問題，并不是一個簡單的考試資格問題，正是由于我國教育資源的分配不均衡才導致了這一問題。魏徵在《諫太宗十思疏》中闡釋道：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！眴畏矫娴貙Ω魇≠Y源進行政策上的宏觀調(diào)控是不能解決根本的，唯有真正解決了現(xiàn)行高等教育資源在各地分配不均的問題，才能使隨遷子女異地高考的壓力得到根本的緩解。

3.2 穩(wěn)中求進，切忌改革中的急功冒進

由于受我國特殊的高考招生模式影響，原教育部部長袁貴仁指出，各省份高中考試用的課本和試卷不同，16個省份自主考試，加上國家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷[5]。因此，要想解決好隨遷子女的異地高考問題，也應因地制宜。2012年9月1日，國務院辦公廳發(fā)文要求各地區(qū)于2012年12月31日前出臺異地高考的具體辦法[6]。隨后，各省先后出臺了系列異地高考相關(guān)政策，但諸如北京、上海等資源充沛且隨遷子女多的密集型一線城市，推行的力度與效益還不夠明顯。很多專家認為，異地高考尚處于政策試驗的低谷期，相關(guān)部門也不敢大刀闊斧地對隨遷子女異地高考問題進行改革，未來教育發(fā)展的重心將是如何合理有效地解決教育資源分配的問題。由此可見，這項關(guān)乎民生的重大政策不應當是短期內(nèi)的急進工程，應當先將主要核心地區(qū)的教育資源分配問題解決好，再范化實施到其他地區(qū)，才能更加有效地促進異地高考改革的持續(xù)推進。

[1] 社論.新京報：解決異地高考 繞不開京滬兩市[EB/OL].[2012-10-09].http://news.ifeng.com/mainland/special/2011lianghui/pinglun/detail_2011_03/08/5022789_0.shtml.

[2] 李志喜.教育科學研究院院長袁振國：異地高考尊重地方意見[EB/OL].[2010-07-30]..http://news.xinhuanet.com/yuqing/2013-03/06/c_124421158.htm.

[3] 何新田.人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室兩會速遞：嘗試異地高考，實現(xiàn)教育公平[EB/OL]. [2013-03-11].http://news.ifeng.com/gundong/detail_2012_03/06/13003607_0.shtml.

[4] 劉世清,蘇苗苗．“異地高考”政策的合理性研究： 基于 30 省(自治區(qū)、直轄市)“異地高考”方案的內(nèi)容分析[J].高等教育研究，2013(6):23-28.

[5] 周逸梅.教育部部長袁貴仁：北京異地高考具體門類自己定[N].京華時報，2011-03-08(1).

[6] 田燕.清華北大學者進言國務院取消高考戶籍限制[EB/OL].[2011-10-26].http://new.ifeng.com/mainland/detail_2011_10/24/10099182_shtml.

〔責任編輯： 胡 菲〕

Analysis of the advantages and disadvantages of China’s foreign policy of college entrance examination— Based on the perspective of distribution of higher education resources

TANG Chongwen1, TANG Yu2

(1. School of Public Administration, Hehai University, Nanjing 210002, China； 2. School of Literature, Jiangsu University, Zhenjiang 212013, China)

Different places vary in the implementation of foreign polily of college entrance exam. The debate on the college entrance examination not only reflects the strong voice of the children who go to schools in their parents’ working places but also reflects the uneven distribution of the resources of high quality and high education. The implementation of this policy is not only to promote the educational equity, to bridge the benefits of resources, but also to increase the difficulty of local resource redistribution. Therefore, we need to pay attention to the implementation of fundamental, fair and reasonable allocation, but also to seek progress, avoid the risk in reform.

different college entrance examination policy; analysis of the advantages and disadvantages; distribution of educational resources

2016-08-21

唐崇雯(1993—)，女，江蘇鹽城人，碩士生，主要從事高等教育學研究；唐 昱(1996—)，女，江蘇鹽城人，主要從事漢語言文學研究。

G647.32

C

1008-8148(2017)01-0010-03