《反家暴法》在實(shí)施中遇到的困難和解決方法探索
——以沅陵縣婦女運(yùn)用反家暴法維權(quán)情況為例

李功員

（419600 沅陵縣委黨校 湖南 懷化）

《反家暴法》在實(shí)施中遇到的困難和解決方法探索
——以沅陵縣婦女運(yùn)用反家暴法維權(quán)情況為例

李功員

（419600 沅陵縣委黨校 湖南 懷化）

2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施。到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去了半年，那么它的實(shí)施情況到底怎樣，有沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果，筆者以沅陵縣婦女運(yùn)用反家暴法維權(quán)情況為例對(duì)沅陵縣婦聯(lián)、沅陵縣人民法院作了一個(gè)走訪(fǎng)，對(duì)《反家暴法》在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難作了一個(gè)總結(jié)，并對(duì)如何找到解決辦法作了一個(gè)粗淺的探索。

反家暴；沅陵；實(shí)施困難；解決辦法

一、現(xiàn)狀

在我國(guó)婚姻家庭中，大概0.3%的家庭存在著家庭暴力事件，其中在婚姻家庭類(lèi)問(wèn)題中所占比例較重，全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中曾遭配偶家暴的女性占24.7%。也就是說(shuō)，每4名女性中就有1人曾遭家暴，所以本文以婦女維權(quán)為例。在中國(guó)傳統(tǒng)觀念里，丈夫打妻子、父母打孩子，是“天經(jīng)地義”的事，這種觀念根深蒂固，家暴行為不是朝夕形成的。而現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，生活壓力大，人們情緒浮躁，一旦被觸發(fā)情緒，也更容易引發(fā)家暴行為。家庭暴力所導(dǎo)致的后果越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致死亡、傷殘的案件比比皆是。

2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式實(shí)施。反家暴法對(duì)家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任作出規(guī)定。家庭暴力的范疇首次以法律形式明確：“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力。

那么，在過(guò)去的半年里，這部法的實(shí)施情況怎樣呢？根據(jù)家暴中婦女維權(quán)會(huì)走的兩種途徑為去婦聯(lián)上訪(fǎng)和去法院上訴這個(gè)現(xiàn)實(shí)，筆者作了一個(gè)走訪(fǎng)調(diào)查。

2016年9月，筆者從沅陵縣婦聯(lián)了解到一組數(shù)據(jù)。2014年1月5日至2016年9月5日，縣婦聯(lián)接訪(fǎng)了11例家暴案。其中，2016年3月3日至2016年9月5日占7例。從數(shù)據(jù)來(lái)看，懂得運(yùn)用這部法律來(lái)維權(quán)的人數(shù)較往年大幅增長(zhǎng)，這一定程度說(shuō)明《反家暴法》實(shí)施后，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，婦女的反家暴意識(shí)加強(qiáng)了，敢于對(duì)家暴說(shuō)不的勇氣增加了，但在更深層次的對(duì)沅陵縣法院，甚至是同懷化地區(qū)的新晃縣法院的了解中，發(fā)現(xiàn)以家暴為主訴理由的民事案件很少。沅陵、新晃登記在冊(cè)的沒(méi)有，由此看出，《反家暴法》雖然亮點(diǎn)多多，但在實(shí)施過(guò)程中依然困難重重、問(wèn)題連連、效果平平。

二、問(wèn)題

通過(guò)走訪(fǎng)婦聯(lián)和縣法院，筆者將存在的問(wèn)題從兩塊作一個(gè)歸納。

（一）婦聯(lián)方面

（1）部分婦女維權(quán)意識(shí)淡薄，不知道如何維權(quán)。因?yàn)榕轿幕捷^低，認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)，對(duì)家庭暴力一味的隱忍，或者受到家暴后也不知道采取怎樣的方式和途徑維護(hù)自己的權(quán)益，忍氣吞聲，最后釀成無(wú)法挽救的后果。很多家暴行為到最后就會(huì)變成刑事案件，對(duì)家庭造成極大的傷害，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成極壞的影響。

（2）部分婦女受經(jīng)濟(jì)水平的影響，無(wú)力進(jìn)行維權(quán)。在婦聯(lián)的走訪(fǎng)中了解到，受家暴的大多是經(jīng)濟(jì)無(wú)法獨(dú)立的婦女，在家里處于弱勢(shì)地位。受到家暴，很多人迫于壓力選擇忍受，忍受不了最多也就是找村委會(huì)、居委會(huì)、婦聯(lián)上訪(fǎng)。而且對(duì)于因家暴要求離婚的婦女很少。然后，經(jīng)以上組織調(diào)解后少數(shù)能有所好轉(zhuǎn)，有些還會(huì)因?yàn)閬G了面子變本加厲，所以并不能解決問(wèn)題。

（3）縣婦聯(lián)在幫助婦女在家暴案中維權(quán)能力有限。主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是無(wú)執(zhí)法權(quán)和懲戒權(quán)，影響了為受害婦女維權(quán)的力度和效果。婦聯(lián)只能做調(diào)解工作或者與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決，沒(méi)有更有力的方式制止家暴行為。二是經(jīng)費(fèi)人員短缺。沅陵縣婦聯(lián)只有工作人員三人，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人員。每年的維權(quán)經(jīng)費(fèi)只有一萬(wàn)，這筆錢(qián)用于所有的宣傳、救助是杯水車(chē)薪，即使加上6000元每人的辦公經(jīng)費(fèi)也很少，這很不利于反家暴工作的開(kāi)展。三是宣傳面窄。目前，縣婦聯(lián)對(duì)反家暴法的宣傳活動(dòng)只局限于將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、各單位婦委會(huì)負(fù)責(zé)人召集起來(lái)舉行講座，而之后的向下一層的宣傳工作并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。除此之外，就是每年的三八婦女節(jié)在縣城人員密集區(qū)舉行宣傳活動(dòng)。

（二）法院方面

通過(guò)對(duì)幾個(gè)法院的了解，發(fā)現(xiàn)《反家暴法》實(shí)施以來(lái)，以家暴為主訴理由的離婚案很少。而以婚外情為主訴理由的離婚案占了大多數(shù)。通過(guò)和幾個(gè)法院法官的探討，得出以下結(jié)論。

這是因?yàn)?，一方面普遍婦女認(rèn)為打老婆、打小孩都是家務(wù)事，不違法。加上很多受害者覺(jué)得家暴是家丑，“不可外揚(yáng)”，選擇了默默忍受。這就造成了雖然有相關(guān)法，但是沒(méi)有人運(yùn)用。

另一方面，從《反家暴法》本身的可實(shí)施程度來(lái)看也不是很完善。新法頒布后，很多人認(rèn)為新法有個(gè)最大的亮點(diǎn)：就是首次建立了人身安全保護(hù)令制度。然而，在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令時(shí)，首先舉證是一大障礙。反家暴法要求，法院應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出。因此當(dāng)事人是否在報(bào)案時(shí)就有充足證據(jù)，顯得尤為重要。沅陵縣法院一法官同時(shí)提到，如何確定已遭受家庭暴力，家庭暴力到何種程度和次數(shù)，如何確認(rèn)是否存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)等，都是法院審理相關(guān)案件時(shí)遇到的難點(diǎn)。

其次就是法院依法簽發(fā)人身安全保護(hù)令后，在后續(xù)的執(zhí)行過(guò)程中，落實(shí)則很難。不少法官認(rèn)為，由于家庭暴力發(fā)生場(chǎng)所、時(shí)間的特殊性，使得法院無(wú)法24小時(shí)對(duì)被申請(qǐng)人的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。禁止騷擾跟蹤，真正讓法院去執(zhí)行很難。比如禁止被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人200米內(nèi)活動(dòng)，但是這個(gè)具體的范圍怎么去測(cè)量？如果在200米內(nèi)，有被申請(qǐng)人正常生活需要出現(xiàn)的地方，比如工作單位、銀行、辦事場(chǎng)所等，那怎么辦？同時(shí)，在遷出申請(qǐng)人住所這一問(wèn)題中，如果夫妻雙方僅有一套住房，則沒(méi)有辦法執(zhí)行。

所以盡管《反家庭暴力法》正式頒布施行后，“人身安全保護(hù)令”被認(rèn)為是女性遭遇家暴時(shí)的“保護(hù)傘”，通過(guò)立法創(chuàng)設(shè)人身安全保護(hù)令等制度，確實(shí)也為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問(wèn)題提供了更加完善的法律保障，但在案件實(shí)際審理過(guò)程中，家庭暴力因?yàn)槌３４嬖跓o(wú)法認(rèn)定的情況，使得受害一方無(wú)法立即獲得保護(hù)。

三、解決方法初探

（一）婦聯(lián)方面，首先要加強(qiáng)宣傳

加大對(duì)“反家暴”工作的宣傳力度，使人們明白家庭暴力并不是個(gè)人和家庭私事，而是一種侵犯人權(quán)、違反社會(huì)道德甚至是違法犯罪的行為。同時(shí)，積極支持受害者運(yùn)用各種合法的維權(quán)手段同施暴者作斗爭(zhēng)，使施暴者受到必要的懲罰。提高婦女的自身維權(quán)意識(shí)。教育廣大婦女在遭受家庭暴力時(shí)，要及時(shí)勇敢地維護(hù)自己的合法權(quán)利，同時(shí)要提高廣大婦女的自身素質(zhì)，逐步提高夫妻雙方解決沖突的能力和技巧，杜絕家庭暴力的發(fā)展和升級(jí)。

其次要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)婦聯(lián)維權(quán)干部隊(duì)伍建設(shè)。組織對(duì)維權(quán)干部的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)綜合運(yùn)用各種手段處理信訪(fǎng)問(wèn)題的方法和能力。深刻認(rèn)識(shí)到做好“反家暴”工作的重要性，帶著對(duì)婦女群眾的深厚感情認(rèn)真負(fù)責(zé)地做工作。

最后要加大投入，保障婦女合法權(quán)益。爭(zhēng)取財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)?shù)闹С郑员阌陂_(kāi)展維權(quán)工作和救助權(quán)益受侵害的困難女性。

（二）執(zhí)法方面，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育

我國(guó)的執(zhí)法人員缺乏反家庭暴力方面的知識(shí)、技能培訓(xùn)，有的還對(duì)家庭暴力持有錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)。這就為家庭暴力提供了生存空間，難以得到有效遏制，甚至在有些方面還縱容了家庭暴力的施害者。因?yàn)槭切路?，更要求加?qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的《反家暴法》法條培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確適用該法，有效遏制家庭暴力行為，維護(hù)平等、文明、和睦的家庭關(guān)系。

在執(zhí)法過(guò)程中，要從實(shí)際情況出發(fā)維護(hù)受害人的權(quán)益，而不能一味拘泥于法條。比如說(shuō)，人身保護(hù)令的問(wèn)題在于法院對(duì)于證據(jù)審查過(guò)嚴(yán)。一些受害人面臨現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)，這時(shí)候證據(jù)搜集非常不易，比如面對(duì)一個(gè)要拿刀威脅自己的人，受害人在當(dāng)時(shí)的狀態(tài)下很難搜集證據(jù)，一旦報(bào)警，證據(jù)又沒(méi)有了。按照法律規(guī)定，只要當(dāng)事人面臨現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)，這種情況下法院就應(yīng)該發(fā)放保護(hù)令。對(duì)人身保護(hù)令發(fā)放與其說(shuō)是審查，更多應(yīng)該是評(píng)估，應(yīng)該有利于受害人。過(guò)于嚴(yán)格的審查，很可能錯(cuò)過(guò)了時(shí)機(jī)，造成更嚴(yán)重而無(wú)法挽回的傷害。

（三）多個(gè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，建立一個(gè)綜合性的維權(quán)機(jī)制，讓反家暴工作走上一個(gè)法制化、規(guī)范化的道路

消除與防治家庭暴力是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。比如說(shuō)公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄。人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書(shū)、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。建議公安、司法、社區(qū)、婦聯(lián)加強(qiáng)對(duì)工作人員有關(guān)家庭暴力干預(yù)方面的培訓(xùn)，充分掌握相關(guān)法律、法規(guī)，真正發(fā)揮起職能作用。建立長(zhǎng)效的維權(quán)機(jī)制，構(gòu)筑多層次的社會(huì)防治體系。

（四）國(guó)家層面，要完善立法

從總的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，反家庭暴力行動(dòng)取得的成績(jī)是非常大的。但是從實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，還是有一些困難。比如說(shuō)，人身保護(hù)令的實(shí)施、精神暴力和性暴力的認(rèn)定，還有家庭暴力的預(yù)防機(jī)制、對(duì)受害者的救助機(jī)制、對(duì)施暴者的懲戒機(jī)制制度等都還不健全，這就需要在國(guó)家層面，不斷的完善立法。

總之，反家暴法的施行可在一定程度上遏止家暴的發(fā)生，但要從根本上解決家庭暴力問(wèn)題，還是要積極推進(jìn)反家暴的社會(huì)化治理進(jìn)程，將家庭暴力問(wèn)題納入社會(huì)治理范疇形成社會(huì)合力進(jìn)行綜合治理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳，爭(zhēng)取以最快的速度、最通俗的宣傳方式，做到家喻戶(hù)曉，樹(shù)立全民反家暴的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)氣，震懾施暴者，保護(hù)受害人。希望在不久的將來(lái)，廣大婦女都能有維權(quán)之門(mén)、有維權(quán)之力！的立案受理制度，就民事訴訟而言就是要通過(guò)修正起訴條件將原本屬于實(shí)體判決要件的內(nèi)容從起訴條件中剝離出去?，在民事訴訟法的條文中對(duì)立案登記制直接作出規(guī)定，提升其法律位階，從而使其能更好的服務(wù)于司法實(shí)踐。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)埼娘@：“法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化”，載《中國(guó)法學(xué)》，2014年第04期.

②[美]羅爾斯：《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988版，第379頁(yè).

③劉慧.論我國(guó)的立案登記制度改革[J].法制博覽，2015.

④[美]理查德·D·弗里爾.美國(guó)民事訴訟法（上）[M]，張利民等譯，商務(wù)印書(shū)館，2013.156.

⑤徐昕.英國(guó)民事訴訟規(guī)則[M].中國(guó)法制出版社，2001.112.

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⑨潘劍鋒.立案登記制與理性訴訟觀的培養(yǎng)[J].人民法院報(bào)，2015.第002版.

⑩孫邦清.立案登記制的適用范圍：司法權(quán)的邊界[J].人民法院報(bào)，2015.第002版.

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[3] [美]理查德·D·弗里爾.美國(guó)民事訴訟法（上）[M].張利民等譯.商務(wù)印書(shū)館，2013.156.

[4]徐昕.英國(guó)民事訴訟規(guī)則[M].中國(guó)法制出版社，2001.334.

[5][德]羅森貝克.施瓦布.戈特瓦爾德.德國(guó)民事訴訟法[M]，李大雪譯，中國(guó)法制出版社，2007.684.

[6]劉慧.論我國(guó)的立案登記制度改革[J].法制博覽，2015.

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張旻（1993.6～），男，云南省昆明市，漢族，碩士研究生，研究方向：民事訴訟法學(xué)。