建筑施工企業(yè)掛靠亂象的治理及對(duì)策

胡 鋼

（325000 浙江平宇律師事務(wù)所 浙江 溫州）

建筑施工企業(yè)掛靠亂象的治理及對(duì)策

胡 鋼

（325000 浙江平宇律師事務(wù)所 浙江 溫州）

建筑施工企業(yè)掛靠是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期出現(xiàn)的一種特殊的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)象。導(dǎo)致施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象出現(xiàn)包含復(fù)雜的社會(huì)原因和市場(chǎng)原因。這種混亂的掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了建筑業(yè)正常發(fā)展的根基，為我國(guó)建筑業(yè)工程的安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來諸多不利因素。通過實(shí)施合理的運(yùn)營(yíng)模式、完善的法律法規(guī)和合理地增強(qiáng)國(guó)家在這方面的引導(dǎo)作用等相關(guān)治理對(duì)策能夠有效遏制這種想象的負(fù)面效應(yīng)，逐步使建筑施工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)步入更為規(guī)范的軌道上來。

建筑施工；工程掛靠；危害；治理對(duì)策

一、建筑施工掛靠的本質(zhì)特征及具體的存在形式

1.建筑施工掛靠的本質(zhì)及特點(diǎn)

建筑施工企業(yè)掛靠是指那些自身并無資質(zhì)的施工單位、個(gè)人或者資質(zhì)很低的施工單位或個(gè)人，向資質(zhì)高并獲得施工權(quán)的單位按照協(xié)商定價(jià)的方式繳納一定金額的施工掛靠費(fèi)后，以上述被掛靠企業(yè)的名義去代為承攬合同約定的施工任務(wù)的一種特殊經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。除此之中，還有一些變形的掛靠方式，即指有資質(zhì)的企業(yè)依托自身資源在工程中標(biāo)后，該中標(biāo)人并不獨(dú)立履行合同約定的建筑責(zé)任和義務(wù)，而是收取一定金額的轉(zhuǎn)包費(fèi)用，讓其它沒有中標(biāo)或者沒有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人以自己企業(yè)的名義去承攬合同預(yù)定的施工任務(wù)，在此過程中，中標(biāo)者并無具體的建筑施工活動(dòng)，但是卻賺取豐厚的掛靠費(fèi)用。上述的轉(zhuǎn)包運(yùn)營(yíng)方式實(shí)際上是企業(yè)掛靠的一種變化模式，兩者實(shí)質(zhì)相同，其中提到的名義實(shí)施人并不是企業(yè)施工的實(shí)際實(shí)施人。所謂的實(shí)施人指的就是被掛靠人，而實(shí)際工程實(shí)施人則是掛靠人。企業(yè)的掛靠現(xiàn)象在建筑領(lǐng)域十分常見，這種現(xiàn)象是違反國(guó)家法律法規(guī)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理秩序的違法行為，同時(shí)這也是一種違反誠(chéng)實(shí)守信這一基本的企業(yè)道德，有資質(zhì)的企業(yè)通過自身資源優(yōu)勢(shì)獲得工程施工權(quán)，搶奪了其他具有施工能力的投標(biāo)單位的項(xiàng)目，而無資質(zhì)的小企業(yè)掛靠中標(biāo)者的工程，成為無資質(zhì)的直接施工方，一方面打破了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，另一面為工程建筑質(zhì)量埋下了隱患，屬于具有欺詐性的無效民事行為。被掛靠人沒有嚴(yán)格履行合同責(zé)任和義務(wù)，并且違法搶奪市場(chǎng)資源，賺取中間利益，屬于違約違法行為，被掛靠人無施工資質(zhì)而成為直接施工方，屬于欺詐違法行為。兩者都應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的民事責(zé)任和法律責(zé)任。一旦施工出現(xiàn)重大問題，都需要承擔(dān)責(zé)任。有些現(xiàn)象十分常見，被掛靠企業(yè)在收取掛靠費(fèi)用之后，并不對(duì)掛靠者的施工工程進(jìn)行管理，或者僅僅是走過場(chǎng)，掛靠企業(yè)為了規(guī)避可能存在建筑風(fēng)險(xiǎn)，在與被掛靠企業(yè)簽訂的合同的過程中則約定不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等實(shí)質(zhì)性的責(zé)任。

掛靠者在實(shí)施掛靠時(shí)的身份具有靈活性，他可以同時(shí)打折幾個(gè)企業(yè)的旗號(hào)去參加某一項(xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)而獲得有利的中標(biāo)爭(zhēng)奪位置，這種現(xiàn)象在在一些政府部門下的中小型工程中并不少見。基于這種掛靠現(xiàn)象的普遍性，并且存在很大的利潤(rùn)空間，所以導(dǎo)致施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在與建筑行業(yè)中，甚至某些監(jiān)管不嚴(yán)的地方出現(xiàn)了專門的賣標(biāo)公司，這些公司憑借自身資質(zhì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后很快通過其他途徑將中標(biāo)的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給需要掛靠的單位，從而賺取差價(jià)。一般情況下，地區(qū)性的建筑市場(chǎng)很容易被資源雄厚的企業(yè)所控制。很有資質(zhì)較低的小企業(yè)無法通過正規(guī)渠道獲得工程承包權(quán)，只能通過掛靠獲得機(jī)會(huì)，并且有利于降低成本，節(jié)約費(fèi)用。由于建筑市場(chǎng)十分普遍，政府監(jiān)管部門獲得更多的財(cái)政支撐，引進(jìn)更多的項(xiàng)目資源，時(shí)常經(jīng)常采用睜一只眼閉一只眼的工作方式，默認(rèn)這種掛靠經(jīng)營(yíng)方式。

2.建筑施工掛靠的具體形式

建筑業(yè)建筑施工企業(yè)的掛靠形式主要有以下三種：一是完全掛靠型，即掛靠企業(yè)完全依托被掛靠企業(yè)的名義來參加招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)，項(xiàng)目中標(biāo)后，后期的施工管理完全由掛靠企業(yè)執(zhí)行，并根據(jù)與被掛靠單位簽訂的協(xié)議給被掛靠單位一定的管理費(fèi)用，這是一種最直白的掛靠方式，一般情況下，這種掛靠對(duì)象掌握投標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)信息或者與業(yè)主有著特殊的關(guān)系；二是技術(shù)掛靠型，掛靠企業(yè)憑借被掛靠企業(yè)的名義去承接建筑工程業(yè)務(wù)，中標(biāo)后由掛靠企業(yè)派遣技術(shù)型管理人員對(duì)中標(biāo)的被掛靠企業(yè)進(jìn)行施工管理和技術(shù)對(duì)接工作，并上交一定的管理費(fèi)給被掛靠企業(yè)；三是以包代管的掛靠型，被掛靠者單位內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理以本企業(yè)施工建設(shè)名義去參加招投標(biāo)等活動(dòng)，中標(biāo)后則根據(jù)需要自行組織掛靠者的施工隊(duì)伍（一般是關(guān)系好的合作伙伴）進(jìn)行項(xiàng)目的具體施工管理，并且所述單位上交管理費(fèi)。不可否認(rèn)的，多數(shù)實(shí)施掛靠經(jīng)營(yíng)的雙方均利用表面程序合法的手段來掩蓋其自身的非法操作行為，甚至以母公司和子公司的方式來相互稱謂。在這個(gè)過程中，掛靠者通過直接參入到項(xiàng)目的建設(shè)施工從而獲得直接的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益，被掛靠者只需要打個(gè)企業(yè)招牌，參入招標(biāo)的爭(zhēng)奪便可獲取大量經(jīng)濟(jì)利益。而串通投標(biāo)的方式涉及的企業(yè)部門則更多，經(jīng)濟(jì)利益更復(fù)雜，隱蔽性跟高，政府為了避開這種復(fù)雜困境，通常選擇默認(rèn)，因此人們普遍認(rèn)為串通投標(biāo)是企業(yè)掛靠行為的升級(jí)版。

掛靠現(xiàn)象出現(xiàn)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期這一特殊階段，它的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)變有其內(nèi)在的必要性，并存在很多客觀的原因。對(duì)這些原因的挖掘和深究是提出有效治理對(duì)策的前提和保證。

二、建筑施工掛靠現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

1.大批承包經(jīng)營(yíng)者的出現(xiàn)，豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成

自從改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)變的更加富有層次，人才種類也越來越豐富，其中城鎮(zhèn)建設(shè)中來自農(nóng)村地區(qū)的大量勞動(dòng)力成為一線建筑工人的主體，于此同時(shí)，國(guó)家逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施建筑，還有新盛的房地產(chǎn)行業(yè)等客觀條件，使得原有的建筑施工隊(duì)伍一時(shí)間供不應(yīng)求，尤其是具有豐富勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的民工成為實(shí)實(shí)在在的稀缺人才。為了滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，很多企業(yè)不得不借助建筑領(lǐng)域之外的力量來完成大量的施工勞動(dòng)任務(wù)，其中的某些勞動(dòng)者在建筑工業(yè)的實(shí)踐摸索中逐步成長(zhǎng)，并通過時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)和資金的積累漸漸變成具有一定經(jīng)營(yíng)成本、施工機(jī)械設(shè)備和技術(shù)精湛的建筑企業(yè)組織管理者。然而因?yàn)楣芾眢w制的限制，他們很難通過自身力量取得建筑市場(chǎng)正式的建筑企業(yè)的資質(zhì)，沒有這種資質(zhì)將導(dǎo)致這些中小階層的力量無法通過正常渠道“接單”，來承包工程任務(wù)。為了促進(jìn)自身發(fā)展，他們與高資質(zhì)的企業(yè)套鬧關(guān)系，借用對(duì)方的牌子來進(jìn)行施工企業(yè)掛靠。此外，一些地方政府保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者行業(yè)保護(hù)，制訂一系列方案限制外地或非本行業(yè)系統(tǒng)企業(yè)承攬建筑項(xiàng)目工程，所以一些即便有資格和能力的外圍企業(yè)也不得不通過掛靠當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)系統(tǒng)中的企業(yè)來承包工程。

2.建筑市場(chǎng)法律法規(guī)不完善，相關(guān)部門監(jiān)管力度不足

我國(guó)關(guān)于建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)尤其是當(dāng)前的掛靠、串標(biāo)現(xiàn)象沒有很明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽徒浯胧?，整體法律制度不完善，存在大量的漏洞和含糊的地方，這就為法律的執(zhí)行增加了很大的負(fù)擔(dān)，政府部門除了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要不危害國(guó)家憲法，有利于引進(jìn)外資、提高項(xiàng)目建設(shè)能力，刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工程都不進(jìn)行嚴(yán)格的管轄，對(duì)建筑市場(chǎng)的掛靠行為的處理流于形式，甚至走走關(guān)系就行了。放任自流自然而然會(huì)導(dǎo)致建筑行業(yè)健康問題日趨嚴(yán)重。因?yàn)闆]有嚴(yán)格執(zhí)行法律政策的決定，消弱了法律的嚴(yán)肅性，從而是相關(guān)企業(yè)的掛靠經(jīng)營(yíng)方式更為猖獗。目前有關(guān)禁止掛靠的法律規(guī)定有《中華人民共和國(guó)建筑法》其中的第二十六條以及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的第二十五條都對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)作了明確的定義和處理辦法?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條也有明確規(guī)定掛靠行為屬于違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的非法行為。由此可見，國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的掛靠經(jīng)營(yíng)、違法轉(zhuǎn)包等行為均以法律條款的形式予以明確禁止。目前，我國(guó)有關(guān)建筑行業(yè)的法律體系不夠完善；同時(shí)，我國(guó)企業(yè)信用體系并未完全形成，對(duì)于失信的單位和個(gè)人的處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊、力度過低，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的失信成本不高。行政監(jiān)管部門的工作不到位，對(duì)施工掛靠現(xiàn)象雖然早有發(fā)現(xiàn)，但是聽之任之，沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的條文和精神。這便導(dǎo)致市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制混亂，公平競(jìng)爭(zhēng)的天平早已被打破，企業(yè)實(shí)施工程掛靠施工建設(shè)的方式所需的勞動(dòng)成本和經(jīng)營(yíng)成本很低，違法所受處罰輕，經(jīng)營(yíng)方式風(fēng)險(xiǎn)低，掛靠和被掛靠的良方都能獲得較高的利益，從政府到個(gè)人的利益都能顧及到，并且具有很高的隱蔽性和誘惑性。法律法規(guī)不夠細(xì)致完善，執(zhí)行起來的難度會(huì)更高。工程招標(biāo)工作不夠透明公開，惡性競(jìng)爭(zhēng)沒有得到有效遏制。此外，因?yàn)橹贫鹊牟唤∪┕炜啃袨榈恼{(diào)查取證周期長(zhǎng)、認(rèn)證難，這也助長(zhǎng)了施工掛靠進(jìn)一步蔓延。

3.信用體系建設(shè)步伐緩慢，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊時(shí)期，許多法律法規(guī)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，總是處在被動(dòng)推進(jìn)的層面上。建筑行業(yè)就是很明顯的例子，多數(shù)情況下企業(yè)的投標(biāo)招標(biāo)工作在很大程度上是一種無實(shí)質(zhì)性的權(quán)利游戲，中標(biāo)單位得到了確認(rèn)，幾乎所有的游戲規(guī)則均很快擱置一旁，招標(biāo)文件的明確要求、投標(biāo)文件上承諾的施工隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)模塊、施工機(jī)械的種類和分配方式、施工進(jìn)度的完成階段和社會(huì)問題的避免都成了一紙空文。真正施工時(shí)，施工單位則選擇最經(jīng)濟(jì)節(jié)約的方式運(yùn)作整個(gè)工程，更不談?wù)摴こ藤|(zhì)量的問題。在建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理上，尚未形成合理的、有效的建筑市場(chǎng)監(jiān)管舉措，建筑行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)運(yùn)作的時(shí)候特別是在缺乏行之有效的手段。通常，他們慣用的處理模式是，只對(duì)施工過程或者出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，劃分責(zé)任人的權(quán)限范圍，并制定針對(duì)性的整改要求，這在短期內(nèi)有一定的效果，但是不能做到施工問題防范于未然，過不了，掛靠市場(chǎng)依舊火熱，恢復(fù)本來的樣子；此外，在這個(gè)過程中受到處罰的企業(yè)也會(huì)動(dòng)用全部資源來從輕處罰或免于處罰，根本起不到震懾作用。一些掛靠企業(yè)與被掛靠單位關(guān)系比較好，同穿一條褲子，本不夠強(qiáng)硬的監(jiān)管力度和處罰機(jī)制更顯得蒼白無力。

4.高資質(zhì)單位霸占建筑市場(chǎng)的最大份額

隨著我國(guó)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，全國(guó)各地都成立了建設(shè)工程交易中心。不得不說的，在交易市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)中標(biāo)的企業(yè)無一例外的全部都是資質(zhì)高、信譽(yù)好的建筑施工大型企業(yè)。那些資質(zhì)相對(duì)較低的建筑施工企業(yè)各種資源不足，雖然有心卻無力，中標(biāo)的概率極低。這些小型企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展，只能鋌而走險(xiǎn)選擇掛靠、借用大企業(yè)資質(zhì)或者采用串標(biāo)的手段來謀取中標(biāo)。這就形成了一種非良性的機(jī)制，施工企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)和串通投標(biāo)對(duì)建筑市場(chǎng)的危害是潛在而巨大的，那些實(shí)施掛靠和串標(biāo)的企業(yè)可以不遵循市場(chǎng)規(guī)則漫天導(dǎo)致抬高標(biāo)價(jià)，徇私舞弊，這便使那些想守法經(jīng)營(yíng)的施工單位失去了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)。建筑市場(chǎng)失去控制使建筑市場(chǎng)畸形發(fā)展。很多建設(shè)工程項(xiàng)目的中標(biāo)決定權(quán)在一定程度上由少數(shù)人控制，而當(dāng)前權(quán)力尋租、行政干預(yù)、人為操作比較普遍。一些掛靠人往往能動(dòng)用非正常手段獲得工程項(xiàng)目中標(biāo)。這種權(quán)力的集中為施工掛靠開了方便之門。部分施工企業(yè)為了行業(yè)排名，一味追求業(yè)務(wù)量多。主動(dòng)讓其它企業(yè)掛靠本企業(yè)以增加業(yè)務(wù)量，或轉(zhuǎn)包一些自身難以完成的項(xiàng)目，盡可能多地獲得建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量。是掛靠和轉(zhuǎn)包持久不衰的重要原因。

三、建筑施工掛靠現(xiàn)象的危害

1.擾亂建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

一些公司和個(gè)人受利益驅(qū)使，巧妙偽裝，瞞天過海，不擇手段地實(shí)施非法掛靠和轉(zhuǎn)包，藐視法律。同時(shí)也使得那些遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。掛靠和轉(zhuǎn)包在一定程度上沖擊著建筑市場(chǎng)秩序，一些建筑施工力量盲目膨脹，造成建筑業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，影響了政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。為了施工掛靠工作的方便開展，部分掛靠企業(yè)還私自或被默許刻制被掛靠企業(yè)的公章。施工掛靠還經(jīng)常通過掛靠多家企業(yè)進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，控制投票報(bào)價(jià)，哄抬工程造價(jià)。低資質(zhì)掛靠高資質(zhì)可以獲得更高的管理費(fèi)取費(fèi)率，造成建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。掛靠施工的企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，往往會(huì)竭盡所能少繳稅或逃稅，造成國(guó)家稅收的流失。

2.增加工程質(zhì)量安全隱患

施工掛靠的隊(duì)伍一般素質(zhì)較差，缺乏有效管理，技術(shù)裝備落后，工程質(zhì)量和進(jìn)度沒有保障，致使建設(shè)單位的利益受到威脅。通常施工掛靠或轉(zhuǎn)包的一部份，甚至大部份合理利潤(rùn)被被掛靠的公司拿走，掛靠或轉(zhuǎn)包的公司只能通過減少人力物力投入或偷工減料才能有利潤(rùn)可圖。往往會(huì)帶來質(zhì)量安全隱患或事故，造成社會(huì)危害。有人說，今后會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)整幢樓或整座橋倒塌的現(xiàn)象，這不是駭人聽聞，已有許多事例。

3.滋生腐敗和市場(chǎng)信用缺失

資質(zhì)掛靠人處于隱形之中，存在不公平的交易，成為滋生腐敗的溫床,在一定程度上助長(zhǎng)了暴利及腐敗，影響和損害了黨和政府的形象。資質(zhì)掛靠最終目的就是為了最大限度地獲取利益。它為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，就會(huì)去不擇手段地拉攏、腐蝕相關(guān)部門或人員，使非法的掛靠行為能披上合法的外衣，必然也使得得到好處的有關(guān)人員無視法律，網(wǎng)開一面，進(jìn)行暗箱操作，從而滋生了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，腐蝕行業(yè)道德。掛靠和轉(zhuǎn)包本身所體現(xiàn)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不對(duì)等，且缺乏強(qiáng)有力的法律約束，導(dǎo)致被掛靠企業(yè)承擔(dān)著極大的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)危機(jī)。比如掛靠人卷款潛逃的風(fēng)險(xiǎn)，掛靠人產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響，都是由被掛靠人承擔(dān)。

4.促使各方利益容易出現(xiàn)糾紛，施工方利益對(duì)不到保障

施工掛靠和轉(zhuǎn)包的工程款常需要經(jīng)過被掛靠企業(yè)的帳戶。常會(huì)因?yàn)閹つ客鶃磔^煩雜，或被掛靠企業(yè)的克扣，掛靠企業(yè)不能及時(shí)拿到工程款，給原本經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大掛靠企業(yè)帶來資金周轉(zhuǎn)緊張的困難,造成施工生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，給建設(shè)單位的正當(dāng)利益受到損害。掛靠和被掛靠企業(yè)，都是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，一旦出現(xiàn)問題，相互推諉責(zé)任，能脫身的企業(yè)就會(huì)一走了之。屢屢出現(xiàn)的惡意拖欠農(nóng)民工工資、材料款等現(xiàn)象，無不與施工掛靠或轉(zhuǎn)包有關(guān)，給社會(huì)造成了諸多不安定因素。

四、針對(duì)施工掛靠的治理對(duì)策

1.在招標(biāo)過程中制訂并執(zhí)行有效的規(guī)章制度限制或減少掛靠現(xiàn)象

招標(biāo)公告中，首先明確禁止掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，說明我國(guó)法律對(duì)建筑業(yè)掛靠的懲戒措施，并對(duì)掛靠的定義和范圍做名曲額的說明。對(duì)發(fā)現(xiàn)的掛靠或轉(zhuǎn)包施工現(xiàn)象，約定違約的被掛靠企業(yè)要承擔(dān)法律責(zé)任以外的較大的賠償責(zé)任,這樣對(duì)掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象能起到警示作用；提高掛靠單位想鉆空子成功掛靠的難度和成本。例如，要求招標(biāo)過程公開透明，增設(shè)舉報(bào)系統(tǒng)，并對(duì)招標(biāo)程序中的工作人員的身份進(jìn)行排查，制定工作人員暗箱操作投標(biāo)系統(tǒng)的嚴(yán)格的懲處制度，從而增加掛靠單位被掛靠者的投標(biāo)難度和成本。但這些措施對(duì)以自身身份進(jìn)行投標(biāo)的公司基本不增加難度和成本，基本不影響正常的招投標(biāo)工作。再如，要求項(xiàng)目開工后現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須是投標(biāo)書中的組織結(jié)構(gòu)中配置的人員，并不得輕易更換，以避免掛靠單位另行組織非投標(biāo)書中的管理人員進(jìn)行投標(biāo)。規(guī)定這些人員不到崗履職的責(zé)任認(rèn)定。規(guī)定工程主要管理人員在投標(biāo)公司工作多少年，一般管理人員在投標(biāo)公司工作多少年，以避免掛靠公司臨時(shí)安排管理人員到被掛靠公司，以掩蓋掛靠的真實(shí)面貌。這此措施對(duì)抑制施工掛靠都能起到一定作用。

2.在施工過程中可采用一定的措施

建筑行業(yè)的掛靠現(xiàn)象十分隱蔽，涉及的利方比較復(fù)雜，監(jiān)管執(zhí)法部門可用查人員、查財(cái)務(wù)、查設(shè)備的方法予以對(duì)施工方進(jìn)行不定期檢查。一是查人員，監(jiān)督執(zhí)法人員不定期到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)檢查項(xiàng)目參建單位人員的資料是否與投標(biāo)文件中提供的人員相對(duì)應(yīng)，人員變更記錄是否隱藏掛靠信息，中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的其他管理人員之間是否存在合法的人事及社保關(guān)系。二是查財(cái)務(wù)，相關(guān)執(zhí)法人員可以根據(jù)需要檢查投標(biāo)保證金和建設(shè)資金流向，從中推斷是否有掛靠現(xiàn)象。三是查材料設(shè)備，相關(guān)執(zhí)法人員可以通過調(diào)查大型專業(yè)設(shè)備所有權(quán)歸屬來確定是否存在掛靠現(xiàn)象。

3.預(yù)防施工掛靠和轉(zhuǎn)包，政府行政主管部門需要做的主要工作

（1）應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)和政策制定和完善，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締施工掛靠和轉(zhuǎn)包。加強(qiáng)法治宣傳，提升企業(yè)法律意識(shí)。使建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)自律意識(shí)得到提高，從源頭上杜絕建筑企業(yè)的資質(zhì)掛靠行為。加大處罰力度,加強(qiáng)對(duì)施工掛靠的震懾力?，F(xiàn)在建筑法中對(duì)施工掛靠的處罰教輕，要加大處罰力度，提高施工掛靠轉(zhuǎn)包的違法成本。

（2）構(gòu)建建筑信用體系。對(duì)已查實(shí)的掛靠企業(yè)列入“黑名單”，在規(guī)定期限內(nèi)不準(zhǔn)參加當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重的可逐出建筑市場(chǎng)；建立健全問責(zé)機(jī)制，提高責(zé)任意識(shí)。對(duì)非法掛靠和轉(zhuǎn)包行為發(fā)生的責(zé)任一追到底，依法追究相關(guān)的管理部門和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

（3）要加快建筑市場(chǎng)向統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序方向發(fā)展，逐步消除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鏟除掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)。獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的行為，保護(hù)舉報(bào)人。

雖然施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象隱蔽性強(qiáng)，但只要緊緊圍繞項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物與中標(biāo)單位之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行全面核實(shí)，收集具體詳實(shí)的資料，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行分析比對(duì)，還是不難找出施工掛靠和轉(zhuǎn)包的尾巴。治理建筑市場(chǎng)掛靠經(jīng)營(yíng)和串通投標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這需要形成多個(gè)行政部門齊抓共管、協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、互為把關(guān)的工作局面，需要通過政府多個(gè)部門人員群策群力、不懈的努力來逐步實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

近年來我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步顯著，很多行業(yè)已經(jīng)從數(shù)量的發(fā)展上向質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，建筑市場(chǎng)是新興的行業(yè)，具有廣闊的前景和發(fā)展空間。但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)存在著很多問題，建筑施工掛靠這種特定發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)物，已經(jīng)影響到我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，它一方面打破了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展機(jī)制，尤其是嚴(yán)重?fù)p害了中小企業(yè)的發(fā)展，另一方面為建筑工程的質(zhì)量埋下了隱患，對(duì)社會(huì)造成重大危害。這些應(yīng)當(dāng)引起政府部門的高度重視，并通過不斷完善的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)，加大違法行為的懲戒力度，而不是聽之任之，放任不管。

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