淺論我國民事執(zhí)行立法的必要性與可行性

劉 君

甘肅政法學院法學院，甘肅 蘭州 730070

淺論我國民事執(zhí)行立法的必要性與可行性

劉 君

甘肅政法學院法學院，甘肅 蘭州 730070

“執(zhí)行難”與“執(zhí)行亂”問題使得民事執(zhí)行程序處在嚴峻的環(huán)境之中，同時也損害司法公信力與司法權威。近幾年關于執(zhí)行立法的呼聲越來越高。在此形勢下對《強制執(zhí)行法》進行探索，具有必要性與可行性。

民事強制執(zhí)行立法；必要性；可行性

民事案件的執(zhí)行情況深刻影響人們的生活。被執(zhí)行人銷聲匿跡、隱匿財產(chǎn)，具有執(zhí)行協(xié)助義務的人員及單位不愿配合的“執(zhí)行難”問題，以及法院濫用執(zhí)行終止權等“執(zhí)行亂”問題，在實踐中并不少見。這不僅嚴重影響人民法院的司法權威，而且損害廣大群眾的合法權益。筆者認為，基于民事執(zhí)行過程中存在的上述現(xiàn)狀，我國需要通過立法來規(guī)制執(zhí)行程序。這一設想學界已經(jīng)有很多學者提出了較為成熟的觀點。最高人民法院從2001年開始，先后起草了六部民事強制執(zhí)行法草案①。民事執(zhí)行立法有很大的必要性和可行性。

一、《強制執(zhí)行法》立法的必要性

我國目前將民事執(zhí)行的內(nèi)容規(guī)定在《民事訴訟法》中，執(zhí)行制度只涵蓋了34個條文，僅規(guī)定了一些原則性的問題，可操作性不強，還存在面對新情況“無法可依”的尷尬局面。司法實踐中民事執(zhí)行的進行經(jīng)常舉步維艱。此外，由于法律規(guī)定的不完善，給了執(zhí)行人員較大的自由裁量權。目前的法律規(guī)定已經(jīng)無法成為人們行為的底線，也無法面對越來越多特殊情況的發(fā)生，更無法適應國際社會的發(fā)展趨勢。這些問題告訴我們，很有必要制定一部獨立的《強制執(zhí)行法》，為這些問題的解決提供支撐，也為執(zhí)行人員的行為提供準則，更為執(zhí)行當事人的權益保駕護航。

民事強制執(zhí)行是債權人權益的救濟途徑，能修復被破壞的社會關系。一部完善的《強制執(zhí)行法》會讓民事強制執(zhí)行的制度運作有法可依，也讓執(zhí)行人員有了操作依據(jù)，無法再濫用執(zhí)行權。因此，在我國進行《強制執(zhí)行法》的立法探索很有必要。

二、《強制執(zhí)行法》立法的可行性

我國多年來的審判經(jīng)驗和大量的學術研究成果，都可以為制定單行的《強制執(zhí)行法》提供寶貴的參考經(jīng)驗。首先，從上世紀八十年代開始，就有學者進行了理論研究，隨著執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的日益嚴峻，對理論的研究也呈現(xiàn)出更加繁榮的趨勢，立法過程可能遇見的疑難問題以及需要特別注意的核心內(nèi)容也得到了進一步的論證，強制執(zhí)行單行法有了堅實的理論基礎。其次，黨和國家的重視，也為強制執(zhí)行立法鋪好了道路。如黨的十八屆四中全會上明確提出“推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點”。這些理論研究成果的日漸成熟，以及司法實務部門的改革、試點，都說明我國目前已經(jīng)具備制定《強制執(zhí)行法》的條件。

這里有個問題值得注意。中國政法大學楊榮馨教授主持擬定的《中國強制執(zhí)行法(試擬稿)》的第1條，對于立法目的的規(guī)定是：“為規(guī)范強制執(zhí)行行為，完善強制執(zhí)行程序，健全強制執(zhí)行機制，保護執(zhí)行當事人及其他利害關系人的合法權益，維護法律尊嚴，維持社會秩序，促進社會主義現(xiàn)代化建設，根據(jù)憲法，總結我國強制執(zhí)行工作經(jīng)驗，結合實際情況，制定本法?！弊罡呷嗣穹ㄔ簲M定的《民事強制執(zhí)行法草案(第四稿)》第1條的規(guī)定卻是：“為了保障人民法院及時、公正地執(zhí)行生效法律文書，公平保護執(zhí)行當事人及其他利害關系人的合法權益，維護社會信用和市場秩序，制定本法?！边@兩個草擬稿對《強制執(zhí)行法》立法目的的規(guī)定不甚相同，筆者認為，《強制執(zhí)行法》不能僅關注維護法院的利益，更應當追求規(guī)范執(zhí)行程序、保護執(zhí)行當事人及利害關系人的合法權益。

三、結語

我國關于民事執(zhí)行的實踐已經(jīng)走過了許多個春秋，近代長期的立法探索，也為《強制執(zhí)行法》的制定奠定了基礎②。民事執(zhí)行制度多年來的實踐經(jīng)驗向我們表明，民事強制執(zhí)行工作是“實現(xiàn)訴訟正義、維護當事人合法權益的最后一道防線”，因此，有必要制定一部《強制執(zhí)行法》。

[注釋]

①2000年初，最高人民法院即成立了<強制執(zhí)行法(草案)>起草小組.起草小組在充分調(diào)研論證的基礎上，于2001年12月形成了<民事強制執(zhí)行法草案(第1稿)>.此后，又反復進行修改論證，已經(jīng)形成草案第6稿.

②“…北京政府于1920年制訂了<民事訴訟執(zhí)行規(guī)則>并頒布施行，成為我國歷史上首部正式頒布實施的民事執(zhí)行法規(guī).1927年，南京政府成立之初，核準援用前北京政府的法律，<民事訴訟執(zhí)行規(guī)則>成為辦理民事執(zhí)行事件的法規(guī)，在<強制執(zhí)行法>制定之前，發(fā)揮了重要的功效.后來，南京國民政府司法部又出臺<補訂民事執(zhí)行辦法>，對<民事訴訟執(zhí)行規(guī)則>進行補充.”田茵.南京國民政府時期<強制執(zhí)行法>研究[D].江西師范大學，2013.

[1]張磊.民事案件執(zhí)行難問題研究[D].山東大學，2014.

[2]王曉華.論民事強制執(zhí)行制度的完善[D].吉林大學，2012.

D925.1

：A

：2095-4379-(2017)26-0244-01

劉君(1993-)，女，甘肅平?jīng)鋈?，甘肅政法學院法學院，碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學。