“五證合一”登記制度改革存在的問題及對策

劉喬楠

上海海事大學，上海 200135

“五證合一”登記制度改革存在的問題及對策

劉喬楠

上海海事大學，上海 200135

近年來我國在商事制度領(lǐng)域進行了一些列改革，例如公司資本認繳制改革、企業(yè)信息公式平臺建設(shè)以及“三證合一”。此次2016年10月1日是又一次更深層次的商事制度改革，又一次簡政放權(quán)的重大舉措。但是“五證合一”登記制度改革在具體推行中還存在法律制度不夠完備、信息對接困難、后續(xù)監(jiān)管等問題，未來，加快推動“五證合一”登記制度改革必須及時修法，促進信息共享和部門協(xié)同。

五證合一；商事制度；改革

2016年6月30日，國務(wù)院正發(fā)布了《加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。這是我國商事制度領(lǐng)域的又一次改革，此次把統(tǒng)計登記證納入，有助于完善我國企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于提高數(shù)據(jù)精準度和公信力。

但是在改革中雖然降低了企業(yè)的社會成本，但是變相增加行政成本，同時實現(xiàn)部門協(xié)同還存在一些問題。要加快修法，解決現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件與新的登記制度改革之間的沖突。同時改變既有部門間的工作方式，促進信息交換和部門協(xié)同。

一、基本介紹

“五證合一”實質(zhì)上是在“三證合一”基礎(chǔ)上改革的進一步深化，加入了社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。直接由工商部門核發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。此次“五證合一”是更大范圍更深層次的實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固“三證合一”的改革成果，最大程度的便利企業(yè)，可以最大程度的降低市場準入門檻，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

以環(huán)保部門的變化為例，通過統(tǒng)一信用代碼，可以有效的標識污染源編碼，并且通過對污染源企業(yè)有效的標識，為各部門提供有效信息，避免對統(tǒng)一污染源重復代碼，促使各個部門信息互聯(lián)互通。統(tǒng)一社會信用代碼可以有效標識污染源編碼，可以對污染企業(yè)進行有效標識，并為各部門提供有效信息。而增加社會保險納具有重大意義，是新型管理理念的重要體現(xiàn)，有利于創(chuàng)造服務(wù)型政府。進一步促使企業(yè)履行職責，充分保障員工的利益，促進社會的進步。

二、“五證合一”登記制度存在的問題

這樣一個有意義的制度改革，在實施過程中會出現(xiàn)很多問題。但改革就是一個不斷完善的過程。例如，根據(jù)有關(guān)規(guī)定當納稅人被列入非正常戶的情況下超過3個月，稅務(wù)機關(guān)可以宣告稅務(wù)登記證無效。但是由于“五證合一”實施之后，會涉及多個部門，法律依據(jù)很難確定。

同時“五證合一”信息對接的問題、信息互換的問題。各部門信息對接要依靠的是大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技，使得申請信息和登記資料在各個部門互換。但是各部門直接對接還處在磨合期，必然會存在信息對接不完善，上下游數(shù)據(jù)質(zhì)量交換等都存在在著問題?！拔遄C合一”在實踐中也存在著問題。例如有企業(yè)在拿到“五證合一”的營業(yè)執(zhí)照之后，如果去銀行辦理賬戶登記或者到公安部門辦理車輛入戶等手續(xù)時，會被要求還需要提供單獨的稅務(wù)登記證。這些問題也需要在實施過程中去解決。

三、“五證合一”的改進建議

(一)逐步完善法律制度

現(xiàn)階段“五證合一”僅僅是形式上的合一，要想實現(xiàn)實質(zhì)上的“五證合一”就要確保法規(guī)規(guī)章之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，改革總有一個從不完善到完善的過程，所以要在實踐過程中不斷地完善相關(guān)法律法規(guī)。

(二)增強部門協(xié)作，加快制定配套機制

“五證合一”是政府簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。改革所涉及多個政府部門，需要過去各部門之間過去的職權(quán)流程，改革不是一蹴而就需要各部門的合作。所以要盡快出臺相關(guān)的配套機制，對各職能部門盡情明確的職責分工，實現(xiàn)信息共享。

(三)是完善信息共享系統(tǒng)

要想更好的實現(xiàn)“五證合一”的制度改革，很大程度依賴信息共享系統(tǒng)的建設(shè)。但是現(xiàn)階段信息共享系統(tǒng)的規(guī)范和標準并不完善這也制約了各部門間的信息共享。所以有必要按照統(tǒng)一的標準完善信息服務(wù)系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)這樣一種現(xiàn)代科技推動各政府部門的信息共享。

四、總結(jié)

從“三證合一”、“到五證合一”，登記制度改革對于保障我國商事制度改革，建設(shè)商事國家，促進服務(wù)型政府有重大意思?！拔遄C合一”是改革的進一步深化，進一步體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的新理念。但是要打破各部門之間職權(quán)的壁壘，依賴于法律制度以及各種配套機制的完善，促進各部門間的職權(quán)調(diào)整。信息公示平臺的建設(shè)也促進政府透明化辦公，同時也進一步便利了企業(yè)，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情與活力。面對商事制度改革的迫切需要，要在實踐中尋求更加有效的信息共享方式。

[1]蔣大興.徒增商事成本—法律及管制如何影響企業(yè)設(shè)立(行為)[J].法學家，2016(1)：82.

[2]蔣大興.“三證合一”是簡政放權(quán)的升級版——論商事國家、法治政府與營業(yè)自由[J].工商行政管理，2015(14).

D630

：A

：2095-4379-(2017)26-0211-01

劉喬楠，女，漢族，黑龍江肇東人，上海海事大學，經(jīng)濟法專業(yè)法學碩士在讀。