產(chǎn)權(quán)的民事行政檢察監(jiān)督保護機制研究

孔令營

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300100

產(chǎn)權(quán)的民事行政檢察監(jiān)督保護機制研究

孔令營

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300100

在當(dāng)前司法體制改革的背景下，完善產(chǎn)權(quán)保護制度成為我國的頂層設(shè)計，加強產(chǎn)權(quán)的民事行政檢察監(jiān)督保護成為了新的課題。然而，我國的民事行政檢察監(jiān)督在司法實踐中存在監(jiān)督資源配備相對薄弱、監(jiān)督的效力缺乏制相關(guān)制度保障、公益訴訟制度還不夠成熟等諸多問題，制約了產(chǎn)權(quán)保護中檢察監(jiān)督職能充分有效發(fā)揮。本文以問題為導(dǎo)向，提出完善產(chǎn)權(quán)的民事行政檢察監(jiān)督保護機制，以期對推動產(chǎn)權(quán)的檢察監(jiān)督保護有所裨益。

產(chǎn)權(quán)保護；民事行政檢察監(jiān)督；公益訴訟

2016年11月27日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，該意見從多個方面提出了對產(chǎn)權(quán)保護新的總體要求和實踐路徑。2017年1月9日最高人民檢察院也發(fā)布了《最高人民檢察關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，要求各級檢察機關(guān)形成多元化的產(chǎn)權(quán)保護格局，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的檢察監(jiān)督保護職能，為產(chǎn)權(quán)保護提供有力的司法保障。民事行政檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)多元化產(chǎn)權(quán)保護格局的關(guān)鍵一環(huán)，因此，迫切需要從加強對民事行政檢察監(jiān)督資源的配置，強化涉及產(chǎn)權(quán)的民事行政案件的裁判結(jié)果監(jiān)督、審判程序監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，積極探索推動公益訴訟試點工作，開展涉及產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟專項監(jiān)督等方面開展對產(chǎn)權(quán)的民事行政檢察監(jiān)督保護機制研究。

一、民事行政檢察監(jiān)督產(chǎn)權(quán)保護的必要性和法律依據(jù)

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。建立健全民事行政檢察監(jiān)督產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，有利于增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心，形成良好預(yù)期；有利于增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安，提供強有力的司法保障。

司法權(quán)的有效行使能最有力的保障產(chǎn)權(quán)制度良好運行。反之，司法不公正，產(chǎn)生司法權(quán)力尋租等異化現(xiàn)象，其保障產(chǎn)權(quán)的功能不僅不能有效發(fā)揮，反而會對產(chǎn)權(quán)巨大的破壞，難以保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，民事行政檢察監(jiān)督部門加強對涉及產(chǎn)權(quán)保護司法權(quán)力運行的監(jiān)督對保障社會公正司法具有迫切現(xiàn)實必要性。

我國《憲法》規(guī)定了檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)的法律地位決定了民事行政監(jiān)督在產(chǎn)權(quán)司法保護中的作用。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”。這為民事行政檢察監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)、侵犯經(jīng)濟主體合法產(chǎn)權(quán)時行使行政檢察職能明確了方向、提供了有力依據(jù)。

二、產(chǎn)權(quán)民事行政檢察監(jiān)督保護實踐中的問題

民事行政監(jiān)督資源配備相對薄弱、監(jiān)督的效力缺乏制相關(guān)制度保障，監(jiān)督力度、效果亟待強化。產(chǎn)權(quán)民事檢察監(jiān)督保護大量涉及股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，這需要檢察辦案人員具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而民行檢察監(jiān)督人才隊伍力量配置不強，缺乏專業(yè)辦案人才，對法院在涉及產(chǎn)權(quán)保護的民事行政案件的審判結(jié)果監(jiān)督，審判活動的違法行為，產(chǎn)權(quán)案件生效判決裁定執(zhí)行違法行為的監(jiān)督力度和深度不夠，民行檢察監(jiān)督缺乏規(guī)范化，這都不利于保障各類產(chǎn)權(quán)主體申請監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)民事行政檢察監(jiān)督保護的相關(guān)溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息共享機制不健全，配套機制亟需構(gòu)建。檢察院和法院在產(chǎn)權(quán)民事行政檢察監(jiān)督保護方面溝通協(xié)調(diào)機制不流暢，雙方在法律關(guān)系認(rèn)定、法律適用、訴訟程序、執(zhí)行程序等方面存在認(rèn)識分歧和差異。各級民行檢察機部門在案件移送、受理、情況反饋等方面的協(xié)作配合存在沖突，同級檢察機關(guān)民行部門與相關(guān)部門之間缺乏案件線索信息共享、溝通平臺。這些配套監(jiān)督機制不完善導(dǎo)致民行檢察監(jiān)督難以對產(chǎn)權(quán)保護案件做到實時并全面跟蹤監(jiān)督。

其他新類型問題。在涉及國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及民事、行政違法行為侵害國家和社會公共利益開展的公益訴訟制度正在試點階段，各方面的監(jiān)督模式還在探索，公益訴訟監(jiān)督效果還不是很明顯。產(chǎn)權(quán)糾紛案件雙方當(dāng)事人惡意串通，通過以物抵債、以房抵債等方式虛假訴訟、惡意訴訟損害損害案外人產(chǎn)權(quán)案件在近年來不斷增加，難以防止對各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的侵害。對產(chǎn)權(quán)采取行政強制措施和履行職責(zé)的程序性和合法性缺乏嚴(yán)格的檢察監(jiān)督，行政檢察案源渠道有待拓寬。

三、完善產(chǎn)權(quán)民事行政檢察監(jiān)督保護機制的構(gòu)想

強化產(chǎn)權(quán)民事行政檢察監(jiān)督保護的實效。首先，注重民事行政檢察監(jiān)督的資源配置，加強辦理產(chǎn)權(quán)案件的能力建設(shè)和隊伍建設(shè)。開展專業(yè)化的專業(yè)培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)標(biāo)兵競賽；注重培養(yǎng)選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干辦理產(chǎn)權(quán)保護檢察監(jiān)督案件，增加一線辦案力量；嚴(yán)格落實司法責(zé)任制、員額制，提升民行檢察官的監(jiān)督能力水平，打造專業(yè)化的產(chǎn)權(quán)民行檢察監(jiān)督辦案隊伍。第二，建議通過立法來完善民行檢察職權(quán)配置，強化民行檢察監(jiān)督效果。我國新修訂民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)行政部門并沒有規(guī)定拒絕接受民行檢察監(jiān)督的責(zé)任，使得民行檢察監(jiān)督職權(quán)不具有剛性，有必要通過高位階的法律明確規(guī)定對民行檢察監(jiān)督的答復(fù)義務(wù)，認(rèn)為監(jiān)督意見正確的，應(yīng)及時制定改正措施并反饋民行檢察部門；認(rèn)為監(jiān)督意見欠妥的，應(yīng)書面說明不予采納理由，以強化監(jiān)督效果。同時還要樹立“行民并重”的監(jiān)督理念，加強對涉及產(chǎn)權(quán)案件的民事、行政訴訟案件裁判結(jié)果、審判程序、執(zhí)行程序的全面監(jiān)督。

積極探索產(chǎn)權(quán)民事行政檢察監(jiān)督保護的協(xié)調(diào)、共享工作機制建設(shè)。1、構(gòu)建和諧互動的檢法兩院的溝通銜接機制。檢法兩院可以定期(如每季度、半年)舉行聯(lián)席工作會議，建立檢察長列席審委會制度、派駐法院檢察室等等，就產(chǎn)權(quán)民行檢察監(jiān)督保護中出現(xiàn)的問題加以協(xié)商，找出解決方案，推動產(chǎn)權(quán)司法保護工作順利發(fā)展。2、積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，形成工作合力，定期通報情況，共同開展調(diào)研等常態(tài)化機制，增強產(chǎn)權(quán)民行檢察監(jiān)督保護的針對性和實效性。3、建立民事行政檢察部門與職務(wù)犯罪偵查部門案件線索、處理結(jié)果的雙向共享、配合聯(lián)動機制形成最有效的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督保護方式。4、檢察院系統(tǒng)內(nèi)部逐漸推廣辦案一體化工作模式，上下聯(lián)動、合理分工，全面發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能。

完善解決新類型問題的舉措。加強檢察機關(guān)對涉

及國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及民事、行政違法行為侵害國家和社會公共利益開展的公益訴訟制度重大理論問題研究，穩(wěn)步推進(jìn)公益訴訟試點工作，積極運用訴前程序和提起公益訴訟的方式，維護被民事、行政違法行為侵害的國家和社會公共利益。開展涉及產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟的專項監(jiān)督工作，結(jié)合民法總則的立法精神，靈活運用調(diào)查核實權(quán)，提升產(chǎn)權(quán)虛假訴訟監(jiān)督實效。重點宣傳行政檢察新職能，擴大產(chǎn)權(quán)行政檢察監(jiān)督保護的影響力和社會認(rèn)可度，有效拓展案件來源渠道。

四、結(jié)語

產(chǎn)權(quán)制度是全面建成小康社會的必然要求，為實現(xiàn)有恒產(chǎn)者有恒心，建立健全產(chǎn)權(quán)的民事行政檢察監(jiān)督的保護機制成為新的課題。充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，督促行政機關(guān)、司法機關(guān)等國家工作人員依法履行保護產(chǎn)權(quán)職責(zé)，來保障法律的正確、統(tǒng)一實施，為產(chǎn)權(quán)司法保護提供有力的司法保障。

[1]趙秉志，劉科.知識產(chǎn)權(quán)的刑法保護與國際合作[J].政治與法律，2008(7).

[2]宋寒松.充分發(fā)揮檢察機關(guān)在產(chǎn)權(quán)保護中的職能作用[J].中國黨政干部論壇，2016(12).

[3]屠源.蕪湖市人民檢察院民事行政檢察工作調(diào)查報告[D].安徽大學(xué)，2013.

D923.4；D925.1

：A

：2095-4379-(2017)26-0109-02

孔令營，男，河南人，法律碩士，天津市南開區(qū)人民檢察院，干警，研究方向：法學(xué)。