城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工法律意識(shí)培育研究*

陳宏宏

興義民族師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，貴州 興義 562400

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工法律意識(shí)培育研究*

陳宏宏

興義民族師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，貴州 興義 562400

新生代農(nóng)民工法律意識(shí)問題是進(jìn)行國民思想政治教育值得關(guān)注的一個(gè)問題。本文對(duì)新生代農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀的研究，探索新生代農(nóng)民工法律意識(shí)提升的途徑，有利于培養(yǎng)新生代農(nóng)民工法治精神，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新生代農(nóng)民工；法律意識(shí)；培育

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，法律法規(guī)無處不在，公民的法治觀念與守法狀況對(duì)依法治國建設(shè)的成敗至關(guān)重要。當(dāng)然，公民的遵紀(jì)守法行為不會(huì)自然產(chǎn)生，而是在一定法制觀念，法律意識(shí)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。所以，增強(qiáng)全民法制觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)非常重要。在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工作為一個(gè)重要的群體存在，培養(yǎng)和提高他們的法律意識(shí)，使之理解、尊重、執(zhí)行和維護(hù)社會(huì)主義法律規(guī)范，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的現(xiàn)狀

法律意識(shí)是社會(huì)成員關(guān)于法和法律現(xiàn)象的知識(shí)、情感、評(píng)價(jià)、心理以及思想和觀點(diǎn)等意識(shí)的總和。

(一)新生代農(nóng)民工對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知程度不高

課題調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然90%以上的新生代農(nóng)民工對(duì)《勞動(dòng)法》有一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于其他的諸如《刑法》、《婚姻法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《法律援助條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等與他們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。特別是《婦女權(quán)益保障法》成為最不被知曉的法規(guī)，其不知道者所占的比例高達(dá)65%以上；此外，新生代農(nóng)民工中不知道《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險(xiǎn)條例》這兩部法律法規(guī)的比例也都超過半數(shù)以上的比例。可見，當(dāng)前新生代農(nóng)民工對(duì)于國家相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知程度不高，而對(duì)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，就知之甚少。

(二)新生代農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)

在對(duì)新生代農(nóng)民工的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工經(jīng)常提及“權(quán)利”、“自由”、“公平”這些詞匯。當(dāng)問及“您希望參與各種政治活動(dòng)嗎”，新生代農(nóng)民工中12.4%的選擇了很希望，34.2%的選擇了一般，38.4%的選擇了無所謂，15%的選擇了不想?yún)⒓?。由上可見，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工對(duì)于政治活動(dòng)并不排斥，關(guān)鍵在于他們不知怎樣行使法律賦予的各項(xiàng)政治權(quán)利。問道“當(dāng)你在工作中遭遇不公正待遇時(shí)，會(huì)怎么辦？”新生代農(nóng)民工中42.7%的人會(huì)采取消極的態(tài)度，用隱忍的方式保全工作；13.1%的人由于心里不痛快不想委曲求全，故而辭掉工作，另尋他路；另外44.2%的人則會(huì)采取積極的態(tài)度力求解決問題，當(dāng)中包括一半多的農(nóng)民工要據(jù)理力爭(zhēng)，另外一半的農(nóng)民工也試圖通過法律手段維權(quán)，以保障自身利益不受損害?？梢?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，眼界的開闊，權(quán)利意識(shí)覺醒，維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)。

(三)新生代農(nóng)民工對(duì)于法律權(quán)威及執(zhí)法公正的信心不足

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但多數(shù)人存在著對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的權(quán)威性的置疑，對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員公正性的不信任很突出。有超過4成的人表示“不相信”能通過法律途徑解決自身遇到的問題與矛盾，近4成的人明確表示“即使在遇到問題時(shí)向執(zhí)法部門投訴了也不會(huì)有公正的結(jié)果”。在與新生代農(nóng)民工交談中發(fā)現(xiàn)他們普遍存在矛盾心理，想要維權(quán)，但盡可能回避訴訟，因?yàn)樵诰S權(quán)道路上他們感覺困難重重，對(duì)司法公正表示懷疑，司法工作可謂任重道遠(yuǎn)。

二、影響新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的原因分析

新生代農(nóng)民工總體來說法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)相對(duì)貧乏、法律情感普遍比較低迷、對(duì)法律的信任度不高，其根源是復(fù)雜的、多樣的，既有內(nèi)因又有外因，下面我們主要從新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)、中國傳統(tǒng)法律文化、現(xiàn)有的戶籍和保障制度、法制環(huán)境這些因素來分析。

(一)新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的影響

課題調(diào)查顯示，具有不同年齡、不同文化程度、不同收入水平的新生代農(nóng)民工對(duì)于法律的認(rèn)知狀況不一樣。一般來說具有較高文化程度、較高收入的人群更關(guān)注國家的法律法規(guī)，維權(quán)意識(shí)就越強(qiáng)。反之，則不然。盡管新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)較過去的農(nóng)民工有了可喜的改善，其平均受教育年限大大提高，但與城市勞動(dòng)者相比又處于劣勢(shì)。他們的文化素質(zhì)整體偏低，導(dǎo)致在學(xué)法用法方面的積極性不高、自覺性不夠，相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工對(duì)有關(guān)法律和政策一知半解，法律意識(shí)淡薄，遇到問題，思想偏激，容易導(dǎo)致各種失范行為。還有一些新生代農(nóng)民工平時(shí)防范意識(shí)不夠，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)由于缺少相關(guān)證據(jù)而往往使自己陷于被動(dòng)處境?？梢?，新生代農(nóng)民工文化程度不高，思想認(rèn)識(shí)上的落后導(dǎo)致了他們法律意識(shí)和法制觀念還不強(qiáng)，不能很好地尊重和執(zhí)行國家的法律法規(guī)。

(二)中國傳統(tǒng)法律文化的影響

中國傳統(tǒng)法律文化受血緣宗法制度以及農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的影響，強(qiáng)調(diào)以國、以家為本位，國民以服從為己任，漠視自身權(quán)利，通過制約個(gè)人權(quán)利的方法來維系特定的社會(huì)秩序。這種文化強(qiáng)調(diào)的臣民意識(shí)、息訟意識(shí)、刑罰觀念在國民心中扎了根，而民眾畏權(quán)、重情、輕法的心理普遍存在。對(duì)大部分新生代農(nóng)民工來說，遇事則忍，事不關(guān)己，高高掛起，遇不平不敢鳴，社會(huì)缺乏普遍的正義追求。人們普遍認(rèn)為“中國的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍上一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系?！笔茑l(xiāng)土傳統(tǒng)觀念的影響，新生代農(nóng)民工重視血緣、地緣關(guān)系，恪守傳統(tǒng)道義，面對(duì)問題和糾紛，法律手段是人們最不愿意采取的方式?？梢?，中國傳統(tǒng)法律文化在很大程度上影響著新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)，要使中國從一個(gè)傳統(tǒng)的倫理社會(huì)向現(xiàn)代的法治社會(huì)邁進(jìn)，國民的法律意識(shí)要培育，新生代農(nóng)民工的重法、守法的觀念必須樹立。

(三)現(xiàn)有的戶籍及相關(guān)保障制度的影響

我國實(shí)行了幾十年的戶籍制度造成了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民身份、待遇客觀上不同，在就業(yè)、收入、保障等方面存在很大的差異及不平等。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工在城市中的地位很尷尬，相關(guān)的社會(huì)保障制度又不完善，導(dǎo)致他們的合法權(quán)益得不到有效保障，加之和城鎮(zhèn)居民的隔閡、摩擦不斷，他們極易產(chǎn)生被排斥感和受歧視感，容易出現(xiàn)反叛行為，法制觀念令人擔(dān)憂。在每年的流動(dòng)人口犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民工都占了相當(dāng)大比例。因此，推進(jìn)戶籍制度改革，建立健全農(nóng)民工保障制度，解決他們的后顧之憂，使之成為遵紀(jì)守法的好公民非常重要。

(四)法制環(huán)境的影響

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐漸暴露出我國原有的司法體制存在的一些問題，法制環(huán)境亟需改善。比如國家的法律法規(guī)不健全，特別是關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策不完善，法律宣傳不到位、部門之間溝通不順暢，信息不透明，有時(shí)執(zhí)法、監(jiān)督部門還存在著執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法的現(xiàn)象，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工維權(quán)渠道不暢通，維權(quán)成本高、效率慢，維權(quán)效果不佳，人們對(duì)司法機(jī)關(guān)失望，不信仰法律。

三、新生代農(nóng)民工法律意識(shí)培育的對(duì)策

新生代農(nóng)民工法律意識(shí)培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要從制度上消除政策性歧視和不平等，以確保農(nóng)民工的合法權(quán)益和地位獲得法律保障與制度認(rèn)可。培育新生代農(nóng)民工法律意識(shí)，關(guān)鍵在于培育他們的維權(quán)意識(shí)、守法意識(shí)和護(hù)法意識(shí)，提高他們的法律素質(zhì)，需要政府部門、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，共同努力。

(一)加強(qiáng)法制宣傳，提高新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)

提高新生代農(nóng)民工的法律素質(zhì)，首先要進(jìn)行普法教育。新生代農(nóng)民工由于具有規(guī)模龐大、行業(yè)分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)、文化層次偏低的特點(diǎn)，因此進(jìn)行普法教育要有較強(qiáng)的針對(duì)性、通俗性、藝術(shù)性，建立一個(gè)由學(xué)校教育為主，勞動(dòng)就業(yè)部門和社會(huì)中介組織、企業(yè)培訓(xùn)為輔而構(gòu)成的多層次、全方位覆蓋的普法形式。首先，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量開展法治宣傳教育。其次，司法機(jī)關(guān)組織力量，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。特別是在學(xué)校中學(xué)教育階段就要設(shè)置有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的課程，使廣大農(nóng)村青少年在校期間就接受相關(guān)法制教育。對(duì)于即將就業(yè)的農(nóng)民工，勞動(dòng)就業(yè)部門和中介組織更要將法制教育列入就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過考核、發(fā)證或推薦就業(yè)等方式引導(dǎo)農(nóng)民工自覺學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，從源頭上杜絕農(nóng)民工不懂法、不學(xué)法的局面。有條件的企業(yè)可邀請(qǐng)法律工作者開展“法制教育系列講座”。

另外，我們?cè)谛律r(nóng)民工中采取開展法律知識(shí)競(jìng)賽、法制演講，編制法制文藝節(jié)目，巡回放映法制電影，播放電視短劇“以案說法”，定期舉辦法律咨詢活動(dòng)，結(jié)合法院庭審開放日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩等等方式宣傳相關(guān)法律知識(shí)。當(dāng)然我們還要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“法律知識(shí)學(xué)習(xí)區(qū)”、“農(nóng)民工涉法問題案例區(qū)”、“交流區(qū)”以及“農(nóng)民工警示教育區(qū)”等主題?？傊?，轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工的思維，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性，提高他們的法律素養(yǎng)，有助于社會(huì)主義法制建設(shè)。

(二)完善新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制

構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制，是完善社會(huì)主義法治、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。雖然近年來新生代農(nóng)民工法律援助活動(dòng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但還存在很多問題。首先是新生代農(nóng)民工法律援助部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。在法律援助過程中，各部門、地區(qū)之間沒有建立起完整的溝通協(xié)調(diào)制度，新生代農(nóng)民工維權(quán)過程艱難，維權(quán)成本高。其次是新生代農(nóng)民工法律援助基礎(chǔ)保障不足。我國新生代農(nóng)民工法律援助大部分是由政府的法律事業(yè)單位承擔(dān)，受資金、人員等因素的影響，缺少專業(yè)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員來從事法律援助，造成新生代農(nóng)民工法律援助工作進(jìn)程緩慢，援助效果并不好。

因此，構(gòu)建并完善新生代農(nóng)民工法律援助機(jī)制，一方面政府要經(jīng)過實(shí)地調(diào)研制定切實(shí)可行的政策、有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系來處理農(nóng)民工相關(guān)事務(wù)；另一方面，我們要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)更多的社

會(huì)法律機(jī)構(gòu)參與到新生代農(nóng)民工法律援助的公益行動(dòng)中來，通過與社會(huì)法律援助資源的優(yōu)化和整合，創(chuàng)造出政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的新生代農(nóng)民工法律援助工作新格局，讓新生代農(nóng)民工真切地感受整個(gè)社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛，從而提高法制觀念，增強(qiáng)守法、用法意識(shí)。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，凈化法制環(huán)境

加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)建公平、有序、健康的法制環(huán)境，首先，堅(jiān)持依法立法，不斷完善新生代農(nóng)民工法律援助的相關(guān)法案，涵蓋新生代農(nóng)民工法律援助的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其注意援助法律法規(guī)的前瞻性、時(shí)效性和可操作性；其次，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，尊重、保護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)利，規(guī)范他們的行為，遏制以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象發(fā)生，構(gòu)建法治政府，樹立政府權(quán)威；再次，堅(jiān)持依法司法，深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力實(shí)現(xiàn)司法公正，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工法治精神，更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1]劉廣安.中國法系的再認(rèn)識(shí)[M].北京：法律出版社，2002.06.

[2]郭娜娜，袁越.新生代農(nóng)民工法律維權(quán)淺析[J].學(xué)理論(上)，2013(5).

[3]賈麗.芻議我國農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因及改善途徑[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2).

[4]王麗英，李艷婷.農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查與分析——以河北省為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012(07).

*貴州省教育廳高校人文社科自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目《“中國夢(mèng)”視域下貴州省新生代農(nóng)民工思想政治教育研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14ZC044)。

D412.6；D920.0

：A

：2095-4379-(2017)26-0040-03

陳宏宏(1978-)，女，湖北鄖縣人，興義民族師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院，副教授，主要從事思想政治教育和民族文化研究。