論對(duì)旅游中強(qiáng)制消費(fèi)的法律規(guī)制

李 婧

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

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論對(duì)旅游中強(qiáng)制消費(fèi)的法律規(guī)制

李 婧

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

強(qiáng)制消費(fèi)是旅游市場(chǎng)中發(fā)生率極高的問題。2013年《中華人民共和國旅游法》的出臺(tái)使強(qiáng)制消費(fèi)現(xiàn)象得以緩解，但其缺陷也是顯而易見的。本文從旅游中的強(qiáng)制消費(fèi)的概念入手，并站在旅游經(jīng)營者，導(dǎo)游以及旅游者角度分析強(qiáng)制消費(fèi)屢禁不止的原因。有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)行法律中關(guān)于規(guī)制旅游強(qiáng)制消費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行分析。旨找出相關(guān)法律規(guī)制的不足，并提出完善的建議。

旅游強(qiáng)制消費(fèi)；旅游法；旅游者

一、旅游強(qiáng)制消費(fèi)概念

旅游中的強(qiáng)制消費(fèi)指的是在旅游消費(fèi)活動(dòng)中，旅游經(jīng)營者或者導(dǎo)游違背旅游消費(fèi)者的真實(shí)意思而單方強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫其購物消費(fèi)的行為①。旅游強(qiáng)制消費(fèi)是在特定環(huán)境下的特定行為。

二、旅游“強(qiáng)制消費(fèi)”屢禁不止的原因及現(xiàn)狀

(一)從經(jīng)營者、導(dǎo)游角度分析。第一，旅游經(jīng)營者以營利為目的。《旅游法》禁止組織不合理的低價(jià)團(tuán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中價(jià)格的上漲會(huì)帶來需求的下降。很多經(jīng)營者尤其是小規(guī)模的經(jīng)營者，在市場(chǎng)中沒有競爭優(yōu)勢(shì)。第二，導(dǎo)游工資制度不合理，甚至不能讓導(dǎo)游維持生活。第三，我國的導(dǎo)游人員從業(yè)素較低?，F(xiàn)行旅游法和導(dǎo)游管理?xiàng)l例中對(duì)導(dǎo)游的學(xué)歷要求為高中，中專以上學(xué)歷，對(duì)導(dǎo)游從從業(yè)人員的專業(yè)性也沒有要求。

(二)從旅游者角度分析。旅游強(qiáng)制消費(fèi)屢禁不止消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。第一，從旅游者的主觀上來看，沒有對(duì)整個(gè)旅游活動(dòng)成本有一個(gè)合理的預(yù)估，貿(mào)然選擇不合理低價(jià)團(tuán)。第二，旅游者對(duì)旅游相關(guān)的法律知之甚少。

三、對(duì)《旅游法》及其司法解釋中關(guān)于“強(qiáng)制消費(fèi)”的法律規(guī)制的分析

《旅游法》對(duì)旅游經(jīng)營者及導(dǎo)游的提出了很多要求，體現(xiàn)在第35條，禁止旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，禁止對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誘騙，安排購物點(diǎn)購物或依靠其他自費(fèi)項(xiàng)目收取回扣②。但若經(jīng)旅游者和旅游經(jīng)營者雙方協(xié)商一致或旅游者主動(dòng)要求的情況下，同時(shí)不影響其他旅游者的行程安排的除外。符合以下幾點(diǎn)即可：1.導(dǎo)游、旅行社不得從中獲利；2.旅行社不得以不合理的價(jià)格組團(tuán)；3.購物名稱、地點(diǎn)以及相關(guān)價(jià)格要提前說明；4.不得影響其他不參加購物旅游者的行程。這四個(gè)條件的設(shè)立對(duì)經(jīng)營者和旅游者的利益的平衡不完全合理，需完善。

有利之處，第一，旅游者在簽訂合同的時(shí)所需費(fèi)用一次性支付完畢。第二，法條規(guī)定導(dǎo)游不得指定購物點(diǎn)，安排游客進(jìn)行購物點(diǎn)購物。第三，旅游中的購物變得自由，透明。導(dǎo)游和旅游者的矛盾與沖突得到了極大緩和。

不足之處，第一，指定購物地點(diǎn)名無實(shí)存。將游客帶至消費(fèi)場(chǎng)所附近，由店家出面負(fù)責(zé)招攬。或者把消費(fèi)場(chǎng)所偽裝成景點(diǎn)來。第二，導(dǎo)游的工作積極性降低。導(dǎo)游工資較低，主觀上不愿意提供高質(zhì)量服務(wù)。第三，旅游市場(chǎng)遭受打擊。第四，協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)沒有給出合理比例。還要兼顧不愿意進(jìn)行購物和自費(fèi)項(xiàng)目的游客，實(shí)施異常困難。

四、旅游相關(guān)法律立法建議

(一)以立法或司法解釋的形式建立國家統(tǒng)一的旅行社等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和旅行社信用系統(tǒng)。使旅游者不管走在何地都能對(duì)所參加的旅行社的服務(wù)水平和質(zhì)量有清晰的認(rèn)知。旅行社在此狀況下將發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)甚至消滅劣勢(shì)以獲得較高的等級(jí)。

(二)明晰旅游監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，對(duì)某種違法行為僅設(shè)置一個(gè)主管部門，指定或設(shè)立輔助機(jī)構(gòu)，劃分清楚兩者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系?！堵糜畏ā冯m設(shè)專章對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行劃分，但規(guī)定的監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)有多個(gè)，均有權(quán)處理旅行社的違法行為，執(zhí)法混亂。

(三)加大對(duì)旅游消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)力度，賦予旅游經(jīng)營者和導(dǎo)游提示義務(wù)，沒盡到義務(wù)將產(chǎn)生法律責(zé)任?！堵糜畏ā冯m然規(guī)定了旅游消費(fèi)者享有公平交易權(quán)，自主選擇權(quán)，知情權(quán)等權(quán)益。但旅游消費(fèi)多為一次性異地消費(fèi)，需要特殊的保護(hù)。

(四)完善旅游糾紛的救濟(jì)渠道。對(duì)旅游糾紛高發(fā)的地區(qū)設(shè)置派出法庭。旅游糾紛簡易程序的推進(jìn)勢(shì)在必行。各地投訴機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)立。

(五)提高取得導(dǎo)游資格的條件，并提高導(dǎo)游待遇。從專業(yè)上進(jìn)行要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)專業(yè)化。且導(dǎo)游的學(xué)歷規(guī)定過于寬泛，應(yīng)該提到大專以上學(xué)歷。對(duì)導(dǎo)游的待遇進(jìn)行法律保護(hù)。

(六)對(duì)《旅游法》中協(xié)商一致的達(dá)成進(jìn)行比例規(guī)定。實(shí)踐中，旅游團(tuán)的人數(shù)基本為十人以上，要想達(dá)到協(xié)商一致非常困難。應(yīng)該規(guī)定具體比例，希望購物人數(shù)達(dá)到此比例才可進(jìn)行購物，該比例的統(tǒng)計(jì)要以公開的方式進(jìn)行。

[ 注 釋 ]

①王倩茹.旅游強(qiáng)制消費(fèi)何時(shí)休[J].法制與社會(huì)，2015(6)：178-179.

②<中華人民共和國旅游法>第35條.

[1]楊富斌.<旅游法>的十大制度創(chuàng)新[J].法學(xué)雜志，2013(10).

[2]唐艷.旅游糾紛實(shí)用法律手冊(cè)[M].北京：中國法制出版社，2015.

[3]李瓊芬.<旅游法>新規(guī)下云南旅游購物店發(fā)展思考[J].管理觀察，2016(3).

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2095-4379-(2017)16-0265-01

李婧(1994-)，女，漢族，河南鄭州人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士。