云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪態(tài)勢及原因分析

李 莎

公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，云南 昆明 650214

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云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪態(tài)勢及原因分析

李 莎

公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，云南 昆明 650214

易制毒化學(xué)品，顧名思義是化學(xué)品，雖不是毒品，卻是制毒的基本原料和配劑，在非法制造毒品中起著至關(guān)重要的作用，無論是天然毒品的提煉，還是人工合成毒品的生產(chǎn)都離不開它。可以說沒有易制毒化學(xué)品，就沒有毒品。因此，加大打擊易制毒化學(xué)品犯罪，防止流入非法渠道，是解決毒品問題困擾的重要途徑之一。云南公安邊防身處我國的禁毒一線，擔(dān)負(fù)著在邊境地區(qū)打擊毒品犯罪的重任，要想不斷提高防范和打擊毒品犯罪的能力和水平，遏制毒品帶來的社會危害，就有必要對打擊走私制毒物品犯罪進(jìn)行探索，這是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫重大的任務(wù)。筆者試就當(dāng)前云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪態(tài)勢及原因進(jìn)行分析，以期為云南邊境地區(qū)加強(qiáng)打擊走私制毒物品犯罪略盡綿簿之力。

易制毒化學(xué)品；走私制毒物品；合成毒品

犯罪是一定歷史階段的產(chǎn)物。上世紀(jì)90年代以來，隨著境外毒品滲透的加劇，一種有別于傳統(tǒng)毒品的新型毒品登陸我國，并不斷發(fā)展、蔓延、直至泛濫。同傳統(tǒng)毒品相比，新型毒品最突出的變化就是：制毒方法發(fā)生了根本性改變。海洛因、可卡因等傳統(tǒng)毒品主要是從天然毒品原植物中生成、提取，而品種繁多的新型毒品，無論是冰毒、搖頭丸抑或是近期在歐洲市場出現(xiàn)的“浴鹽”，它們都有一個共通之處，就是其制造過程都離不開易制毒化學(xué)品。易制毒化學(xué)品，顧名思義是化學(xué)品，雖不是毒品，卻是制毒的基本原料和配劑，在非法制造毒品中起著至關(guān)重要的作用，無論是天然毒品的提煉，還是人工合成毒品的生產(chǎn)都離不開它。可以說沒有易制毒化學(xué)品，就沒有毒品。因此，加大打擊易制毒化學(xué)品犯罪，防止流入非法渠道，是解決毒品問題困擾的重要途徑之一。

我國政府雖然對易制毒化學(xué)品違法犯罪活動一直保持著高壓打擊的態(tài)勢，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國繳獲的易制毒化學(xué)品和其它各類用于制毒化學(xué)品的數(shù)量從2009年的649.1噸激增到2012年的近5800噸，同比上升了近9倍。而身處我國禁毒一線的云南公安邊防，2012年繳獲的易制毒化學(xué)品和其它各類用于制毒化學(xué)品417.9噸，與2011年繳獲的208噸相比上升了2倍。這表明我國當(dāng)前易制毒化學(xué)品違法犯罪活動突出，境內(nèi)外毒販大量販運(yùn)制造新型毒品所需的各種原料，妄圖把云南變成制毒原料集散地及毒源地，云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪活動呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致云南邊境地區(qū)走私制毒物品犯罪活動迅速蔓延的原因主要有以下五方面。

一、復(fù)雜的國際毒情刺激制毒產(chǎn)業(yè)鏈下端走私制毒物品犯罪活動激增

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際范圍內(nèi)吸毒問題加劇，國際毒情發(fā)生了深刻變化，世界毒品生產(chǎn)、消費(fèi)格局復(fù)雜化，其中一個重要的體現(xiàn)就是毒品種類的多樣化。雖然鴉片、大麻、海洛因等傳統(tǒng)毒品在國際毒品販賣活動中仍占有重要份額，但以苯丙胺類興奮劑為代表的人工合成毒品已成為國際毒品販賣活動的主要種類，毒品市場的需求發(fā)生了變化。據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《2011全球苯丙胺類興奮劑評估報(bào)告》顯示，近年來合成毒品不斷泛濫，吸食人群不斷擴(kuò)大，苯丙胺類興奮劑已超過海洛因和可卡因，成為僅次于大麻的全球第二大濫用毒品。而東亞和東南亞是包括冰毒、搖頭丸在內(nèi)的苯丙胺類興奮劑毒品重災(zāi)區(qū)，2008至2010年期間，老、緬、泰和中國緝獲的這類毒品增加了4倍。苯丙胺類興奮劑的非法加工和走私販賣，從原料供應(yīng)到產(chǎn)品輸出已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，諸多跨國犯罪團(tuán)伙參與其中。苯丙胺類興奮劑的非法制造也由初期的手工作坊式發(fā)展到如今的工業(yè)規(guī)?；蚓儷@量1998到2010年間增加了近三倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)毒品的增加量。以苯丙胺類興奮劑為代表的新型毒品需求的激增大大刺激了制毒產(chǎn)業(yè)鏈下端走私制毒物品犯罪活動的激增。

二、動蕩的鄰國局勢助長了走私制毒物品犯罪活動的蔓延

近年來，由于緬政府收編民地武裝的決心日益堅(jiān)決，各種政治勢力間較量加劇，緬甸國內(nèi)局勢不穩(wěn)，緬政府忙于應(yīng)對民地武組織，無暇顧及禁毒工作，而民地武組織為加強(qiáng)與緬政府的抗衡，維護(hù)自身的統(tǒng)治和利益，又回到“以毒養(yǎng)軍”的老路，對流入轄區(qū)的易制毒化學(xué)品和在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)合成毒品的活動未采取嚴(yán)厲的查禁和打擊措施，并且認(rèn)為合成毒品的原料來自周邊國家或地區(qū)，人工合成毒品泛濫的責(zé)任不在其自身，對人工合成毒品的制販問題持明禁暗縱的放任態(tài)度，從而助長了當(dāng)?shù)卮笈矩湸笏吝M(jìn)行人工合成毒品制販活動，致使制毒物品需求量不斷增大，進(jìn)而助長了走私制毒物品犯罪活動的蔓延。此外隨著緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，替代種植、礦產(chǎn)開發(fā)、橡膠加工等日常生產(chǎn)生活中正常使用化學(xué)品的品種、數(shù)量也在增多，當(dāng)?shù)刈约河譄o力生產(chǎn)化學(xué)品，而我國又出臺了《向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》，使得化學(xué)品正常進(jìn)出境渠道不通，這也是導(dǎo)致云南邊境非法買賣、走私易制毒物品及其他化學(xué)品情況越來越突出的原因之一。

三、深刻的經(jīng)濟(jì)原因誘發(fā)了走私制毒物品犯罪活動的滋長

毒品是商品，制毒物品也是商品，系從價(jià)格低向高之地流動，正如馬克思《資本論》一文中所描述的“……有50%的利潤它就挺而走險(xiǎn)，為了100%的利潤，它就踐踏一切人間法律，有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險(xiǎn)”。巨大的消費(fèi)市場和高額的利潤是誘發(fā)走私制毒物品犯罪活動屢禁不止的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員179.4萬人中，濫用新型毒品人員58.7萬人，占全國吸毒人員總數(shù)的32.7%，同比上升35.9%；全國新增濫用新型毒品人員14.6萬人，同比上升22%。隨著吸毒消費(fèi)市場的擴(kuò)大，以及境外緬北實(shí)現(xiàn)罌粟禁種后，在制毒犯罪的拉動下，境外易制毒化學(xué)品需求量大增，易制毒化學(xué)品價(jià)格高，利潤豐厚。如丙酮境內(nèi)大約7500元/噸，境外可賣到14萬元左右/噸；氯化亞砜大約5000元/噸，境外可賣到13萬元左右/噸。雖然易制毒化學(xué)品價(jià)格會隨著境外對制毒物需求量的變化起伏不定，但差價(jià)大多在10倍左右。

誘發(fā)走私制毒物品犯罪活動滋長的另一方面深刻的經(jīng)濟(jì)原因——受國際金融危機(jī)的后續(xù)影響，國內(nèi)外制造業(yè)等行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，嚴(yán)峻的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)形勢使得非法投入毒品犯罪行業(yè)的資金可能會增加。而云南邊境地區(qū)又多為少數(shù)民族居住的山區(qū)，大多經(jīng)濟(jì)貧窮、文化落后，群眾受教育程度低，法律意識淡薄，由于認(rèn)識上的原因，部分群眾對盜竊、搶劫等犯罪深惡痛絕，對易制毒化學(xué)品的危害卻缺乏了解，認(rèn)為走私制毒物品不是毒品犯罪，對走私制毒物品的行為不以為然；還有一些人不法分子采取高額利益回報(bào)利誘邊境一線的群眾為其走私制毒物品犯罪提供幫助。

四、特殊的地理位置為走私制毒物品犯罪活動提供了便利

云南省地理位置特殊，與緬甸、老撾、泰國三國交界，邊境線長4060千米，犬牙交錯，山水相鄰，自20世紀(jì)80年代中期起，毒販們就把云南做為轉(zhuǎn)運(yùn)海洛因至世界的最重要過境通道和內(nèi)銷的源頭，使其成為‘外銷’中轉(zhuǎn)站和‘內(nèi)銷’突破口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有70%的毒品特別是海洛因(約8成)經(jīng)云南走私入境。而當(dāng)前隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南省基本形成以昆明市為中心樞紐輻射全省，連接四川、貴州、廣西及周邊國家緬、老、泰的公路交通網(wǎng)，這極大地提高了邊境地區(qū)的通行條件。目前，全省公路總里程達(dá)16.7萬公里，高速公路1518公里、一級公路259公里、二級公路達(dá)到3267公里。農(nóng)村51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通瀝青路，84%的建制村已通公路，人們由內(nèi)地進(jìn)出邊境地區(qū)較便利。同時(shí)云南省周邊的廣東、四川等省又是化工生產(chǎn)和使用大省，化學(xué)品買賣較方便。犯罪分子通常在省外購買化學(xué)品，并對其進(jìn)行偽裝，而后利用便利的交通，將其運(yùn)往昆明，進(jìn)而以昆明為集散地，分批轉(zhuǎn)運(yùn)到邊境地區(qū)囤積，后充分利用云南省邊境線無天然屏障，邊境便道、小道較多，人員出境極為方便的情況，伺機(jī)將囤積的制毒物品通過人背馬馱、順?biāo)鞯任浵伆峒业姆绞阶咚匠鼍?。特殊的地理位置為走私制毒物品犯罪活動提供了便利，致使云南省易制毒化學(xué)品走私問題也越來越突出。

五、蒼白的法律規(guī)定為走私制毒物品犯罪活動提供了可乘之機(jī)

眾所周知的易制毒化學(xué)品具有雙重性，其既能廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾日常生活，又可能流入非法渠道用于制造毒品。這就意味著對它的管理我們既不能過于寬泛，也不亦過于苛刻，不能不管，也不能管死。于是我國當(dāng)前在《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中僅列管了23種易制毒化學(xué)品，雖然《向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》又對58種易制毒化學(xué)品做出了限制，但更側(cè)重于管制，強(qiáng)調(diào)對其出口實(shí)行許可證管理，而對其在境內(nèi)的運(yùn)輸和買賣并沒有做過多限制，比如治哮喘的處方藥和氯化亞砜，在境內(nèi)運(yùn)輸不管，懲處方面的規(guī)定也明顯不足。而在云南邊境地區(qū)打擊走私制毒物品的實(shí)際工作中，我們大多是在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中查獲，查獲地點(diǎn)也多為進(jìn)出邊境地區(qū)的二線站、邊境縣的貨運(yùn)部、距邊境線較近的邊境村寨和路段，有的甚至距邊境線僅1公里的地段，此時(shí)犯罪分子尚未非法運(yùn)輸、攜帶制毒物品進(jìn)出境，面對此種情況，我們無法依據(jù)現(xiàn)有法律進(jìn)行有力打擊。法律的欠缺使我們打擊走私制毒物品受到了限制，為毒販走私制毒物品犯罪活動提供了可乘之機(jī)。

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李莎(1975-)，女，漢族，云南昆明人，碩士，公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校法律教研室，高級講師，主要從事法理學(xué)研究。